【摘要】 文章分析了連云港市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在問題，提出四個方面保護(hù)水資源安全的措施。

【關(guān)鍵詞】水資源；水安全；連云港市

連云港市是淡水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)之一，位于江蘇省東北部，是亞歐大陸橋東橋頭堡，全市總面積7444km2，占全省總面積的7.31%。地勢從西北向東南由高到低，屬于低山丘陵和平原地貌，屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，全市全年無霜期約220天，多年平均降水量900mm，降雨量等值線范圍800～940mm，降水量年內(nèi)分配不均勻，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境內(nèi)現(xiàn)有大中型河道120余條，其中干支河道51條，大型水庫3座、中型水庫8座、小型水庫135座，它們分屬于沂河、沭河、濱海諸小河三大水系。多年平均水資源總量23.13億m3，地表水資源可利用量為4.073億m3，淺層地下水可利用量為4.893億m3。全市水資源分布呈現(xiàn)春夏多、秋冬少，西部山區(qū)多、東部平原少，過境客水多、本地水量少的格局。

1、全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

連云港市地處沂沭泗下游，7444km2的國土面積要承泄上游80000km2的來水；又地處南北氣候過渡地帶，降雨較為充沛，但時空分布差異顯著。這種特殊的地理位置和自然條件決定了全市易洪易澇易旱，災(zāi)害頻繁。同時，全市人口密集，耕地占總土地面積的比率很高，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)穩(wěn)步增長，供用水量大，水資源開發(fā)利用問題較為突出。

1.1 水資源污染的形式日趨嚴(yán)峻

我市地表水水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，有機(jī)污染較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在氨氮、化學(xué)耗氧量等污染因子經(jīng)常超標(biāo)。這反映我市污水主要來源于工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)退水等。

1.2 水資源短缺的問題日益凸顯

降水的年內(nèi)分配不均，汛期（5月―9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水資源利用量很少。從調(diào)水線路上看我市處于我省南水北調(diào)的供水末梢，在用水緊缺的季節(jié)里供水線路沿線截流嚴(yán)重，輸水到達(dá)市境內(nèi)時流量已很小，嚴(yán)重影響了連云港市的飲用及工農(nóng)業(yè)供水。另一方面，過境的洪水絕大部份洪水直流入海。連云港市沿海有大面積的鹽田，沿海一線的地下水因受海水滲壓影響，礦化度較高，過多地開采地下水還可能使海水浸蝕上溯。綜上所述的原因直接造成了連云港市的水資源短缺。

1.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

連云港市是江蘇省農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的80%左右。但全市農(nóng)業(yè)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)多年在0.5和0.45之間徘徊，提高不快。每萬元GDP總用水量807 m3/萬元，比全省平均水平高約260 m3/萬元，人均用水量514 m3/人，雖然低于全省人均用水量628 m3/人水平，但高于全國人均430m3/人的平均水平?？茖W(xué)用水、節(jié)約用水的觀念比較淡薄，節(jié)水技改項(xiàng)目、節(jié)水管理手段都跟不上節(jié)水管理工作的需要。

1.4 水資源管理的手段較為落后

一是管理體制未理順。二是管理法規(guī)未完善。盡管連云港市已出臺了一系列的水法律法規(guī)的配套文件，但現(xiàn)行政策法規(guī)仍然難以適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，三是管理措施未到位。如水資源污染缺乏嚴(yán)格的管理手段，水資源短缺缺乏必要的調(diào)水措施，水資源浪費(fèi)缺乏有效的約束機(jī)制。此外.還有水資源執(zhí)法過程中行政干預(yù)大，以權(quán)壓法、干擾水事管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分執(zhí)法人員文化程度不高，法律知識有限。執(zhí)法水平不高。水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有單列，經(jīng)費(fèi)缺乏保障.執(zhí)法裝備比較落后等。

2、保護(hù)水資源的幾點(diǎn)思考

2.1要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。

長期以來，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。國家啟動 “南水北調(diào)”“通榆河北延送水”等水資源利用工程，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題.

2.2合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。

水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定.

2.3提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。

有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開發(fā)利用中水，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現(xiàn)象發(fā)生，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價，定額內(nèi)平價，超額部分適當(dāng)加價，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。在節(jié)約水資源的同時應(yīng)避免無效浪費(fèi)。冬季水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易必在實(shí)行；由于我國一直實(shí)行“福利水”制度，水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

2.4進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。總之，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

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作者簡介：邢彥婷（1987—），女，江蘇省連云港市人，碩士研究生，工程師，從事工作：水利工程管理。