【摘要】本文論述了浙江省天臺(tái)縣統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化改革的背景及主要做法、成效，分析存在的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提出思考，為水務(wù)一體化、供水一體化改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)供水一體化；實(shí)踐；城鄉(xiāng)供水；精細(xì)化管理

通過(guò)十七屆三中全會(huì)召開(kāi)得知，中央提出于2020年基本完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得到加強(qiáng)。所以在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程中，基層供水單位一定要合理解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不均勻的矛盾。近階段，浙江省天臺(tái)縣在不斷調(diào)研的前提下，實(shí)踐和探索城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水管理機(jī)制與體制，同時(shí)得到了較好的效果。

1、城鄉(xiāng)供水一體化的研究背景

天臺(tái)縣位于浙江省東中部，臺(tái)州市西北部，因天臺(tái)山而得名。東連寧海、三門，西接磐安，南臨仙居、臨海，北界新昌。目前，天臺(tái)縣城現(xiàn)狀水廠僅有一座，為天臺(tái)城關(guān)水廠。城關(guān)水廠位于雙塘水庫(kù)南側(cè)、甬臺(tái)溫高速公路北側(cè)的山坡上，凈水總規(guī)模為10萬(wàn)m3/d，分期實(shí)施，一期工程規(guī)模為5萬(wàn)m3/d；二期擴(kuò)建規(guī)模為為5萬(wàn)m3/d，目前正在施工。平橋鎮(zhèn)現(xiàn)狀有一座水廠，為平橋水廠；水廠位于鎮(zhèn)區(qū)西部大溪湯村，水源為始豐溪水，現(xiàn)狀規(guī)模為5000m3/d。街頭鎮(zhèn)現(xiàn)狀有一水廠，為街頭玉泉水廠；現(xiàn)狀供水規(guī)模為1500m3/d。白鶴鎮(zhèn)現(xiàn)狀有一座水廠，為白鶴水廠；水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為10000m3/d，實(shí)際現(xiàn)狀供水為9000m3/d左右。坦頭鎮(zhèn)現(xiàn)狀有一座水廠，為坦頭水廠；設(shè)計(jì)規(guī)模為1萬(wàn)m3/d。三合鎮(zhèn)和洪疇鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)用水均取自洪三水廠。洪三水廠位于洪疇鎮(zhèn)的南面，目前實(shí)際供水0.52萬(wàn)m3/d。但在多年的運(yùn)行管理過(guò)程中，這些水廠供水都存在覆蓋面較小、效益低下、運(yùn)行困難等問(wèn)題，因此對(duì)它們實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化策略十分必要。

（1）供水資源有待進(jìn)一步整合

資源的分散，必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。天臺(tái)縣域現(xiàn)狀建有七座水廠，除城關(guān)水廠規(guī)模較大外，其他水廠規(guī)模均較小。這七個(gè)水廠的產(chǎn)權(quán)不一，有國(guó)有的，也有集體的，甚至還有個(gè)人的，水權(quán)矛盾突出，其不同產(chǎn)權(quán)的主體，決定了無(wú)法對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一分配，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。因此，有必要對(duì)供水資源進(jìn)行整合、集約，提高供水效益，有利資源節(jié)約和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（2）機(jī)制不健全，實(shí)施難度大

體制的制約和機(jī)制的不健全，加大了城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施的難度，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前的因素之一，加大了城鄉(xiāng)供水差距，導(dǎo)致農(nóng)村自來(lái)水普及率低下，供水安全形式嚴(yán)峻。

（3）實(shí)施主體不明確，推進(jìn)困難

實(shí)施主體不明確，嚴(yán)重制約各方積極性。供水工程的建設(shè)及建成后的運(yùn)行管理，必須明確實(shí)施主體，才能保證城鄉(xiāng)供水一體化的有序推進(jìn)。供水作為一項(xiàng)公益事業(yè)，必須以社會(huì)效益為優(yōu)先，同時(shí)考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此只有明確了主體，才能制定有針對(duì)性政策、措施，才能加強(qiáng)工程監(jiān)督與管理，確保工程效益的發(fā)揮，有利自來(lái)水的普及。

（4）資金缺乏，投融資機(jī)制不完善

工程實(shí)施的難度和效益的發(fā)揮，很大部分來(lái)源于資金的缺乏。充裕的資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的前提。受制于現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致工程融資困難，同時(shí)又缺乏完善的投融資機(jī)制，民間資本難以進(jìn)入，對(duì)收益缺乏信心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前和現(xiàn)有的供水設(shè)施運(yùn)行困難或廢棄。

2、天臺(tái)縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的策略分析

2.1實(shí)施精細(xì)化管理

根據(jù)以往類似工程項(xiàng)目的實(shí)施慣例，天臺(tái)縣應(yīng)建立項(xiàng)目的執(zhí)行單位“天臺(tái)縣城鄉(xiāng)供水一體化一期工程建設(shè)指揮部”，根據(jù)需求建立一些職能部門，比如計(jì)劃財(cái)務(wù)、行政管理、技術(shù)管理、材料設(shè)備管理和施工管理等部門，全面對(duì)全縣供水資源調(diào)度進(jìn)行負(fù)責(zé)，做好供水服務(wù)和供引水工程構(gòu)建等工作，同時(shí)管理做到精細(xì)化，從根本上改變?cè)揉l(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠經(jīng)營(yíng)零散、各自為政、效益低和管理混亂等狀況，使天臺(tái)縣供水生產(chǎn)進(jìn)入正軌，開(kāi)展健康、良性和有序的發(fā)展。

在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，天臺(tái)縣的主要措施如下：首先施行設(shè)崗定責(zé)，依照需要設(shè)立崗位，依照崗位職責(zé)把責(zé)任分配到人，對(duì)現(xiàn)有人員重新調(diào)配核崗，保障人才發(fā)揮特長(zhǎng)，各盡其能；其二構(gòu)建激勵(lì)體制，通過(guò)考核績(jī)效，使職工的業(yè)績(jī)、崗位級(jí)別與薪酬掛鉤，全面調(diào)動(dòng)人員工作的主動(dòng)性和積極性；其三完善規(guī)章制度，在管理上健全財(cái)務(wù)制度和日常的上下班制度，同時(shí)不斷完善工資協(xié)商和職工招錄聘用制度等，并且做到多措并舉，使制度執(zhí)行力度得到加強(qiáng)；其四教育和培訓(xùn)，預(yù)算好經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)名師，根據(jù)需要對(duì)員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行教育和培訓(xùn)；其五籌資組建水質(zhì)檢測(cè)中心，建立一處高要求水質(zhì)檢測(cè)中心，由專人每日對(duì)縣城水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，集鎮(zhèn)水質(zhì)做到每周一檢測(cè)，鄉(xiāng)村水質(zhì)15天一檢，保障用水安全；其六提高服務(wù)能力，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣城建設(shè)綜合服務(wù)大廳，設(shè)置短信服務(wù)平臺(tái)和安裝水費(fèi)收繳系統(tǒng)，使人戶收費(fèi)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)人性化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；其七先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理理念，比如GPS施工測(cè)量設(shè)施、管網(wǎng)檢漏設(shè)備、卡智能水表和用友財(cái)務(wù)管理軟件等的引進(jìn)。

2.2全面布局城鄉(xiāng)供水工作，使群眾用水安全有保障

天臺(tái)縣通過(guò)探索和實(shí)踐，采取了一系統(tǒng)供水戰(zhàn)略，做到了城鄉(xiāng)用水一體化和鄉(xiāng)村用水城市化，不僅實(shí)現(xiàn)了城市化供水模式給農(nóng)村群眾提供服務(wù)，此外全面促進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程組建，經(jīng)過(guò)商業(yè)貸款、整合工程資金、盈利投入企業(yè)墊資以及社會(huì)融資等措施，使水廠得到改建和擴(kuò)大，建設(shè)管網(wǎng)，加大了供水項(xiàng)目的建設(shè)，使供水覆蓋面更廣了。并且，經(jīng)過(guò)水廠聯(lián)通、水源點(diǎn)聯(lián)通、附近農(nóng)村管網(wǎng)聯(lián)通與集鎮(zhèn)管網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)供水模式，大大提升了供水保障能力和水資源調(diào)配能力。與天臺(tái)縣以往水價(jià)改革工作相結(jié)合，初步實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)供水和城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。

2.3組建完善的多元化投資方式

由于城鄉(xiāng)供水有著很強(qiáng)烈的公益性，可是水廠投資能力具有一定局限，所以投資思路上應(yīng)做到集體、國(guó)家和個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)多層次、多渠道來(lái)籌集組建資金。首先，各級(jí)政府與實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)大型管網(wǎng)和水源點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的供水建設(shè)資金進(jìn)行預(yù)算；再而建立融資平臺(tái)，使公民融資力度加強(qiáng)，根據(jù)投資、經(jīng)營(yíng)、受益一條龍?jiān)瓌t，積極鼓勵(lì)投資主體對(duì)供水項(xiàng)目的投資。

2.4加大供水工程建設(shè)，擴(kuò)大供水覆蓋面

逐步加強(qiáng)供水工程的組建，全面施行跨區(qū)域供水調(diào)水、統(tǒng)一目標(biāo)供水和供水聯(lián)網(wǎng)化，使供水面積不斷擴(kuò)大，也讓城鄉(xiāng)供水的差異得到減少，爭(zhēng)取在近階段，再組建一批管網(wǎng)項(xiàng)目和水廠，把天臺(tái)縣90%的村落都納入供水區(qū)，確保城鄉(xiāng)供水總廠突破60萬(wàn)人的供水人口，進(jìn)而推動(dòng)工程良性發(fā)展，最終讓城鄉(xiāng)群眾，特別是農(nóng)村群眾的用水安全事宜得到化解。隨著城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)、配水主干管的實(shí)施和新建水廠供水節(jié)點(diǎn)的增加，配套的各配水支管網(wǎng)需盡快完善；另外，由于現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水管網(wǎng)漏損非常嚴(yán)重，也需加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水管網(wǎng)的改造，查缺補(bǔ)漏，降低配水管網(wǎng)的漏損率。

2.5進(jìn)一步深化水價(jià)改革

依照一處成熟，一處改革的思想方針，解決原先水價(jià)改革中統(tǒng)一推動(dòng)全縣與某些區(qū)域不相適的問(wèn)題，實(shí)行區(qū)域劃分，做到水價(jià)改革的實(shí)施不斷深入，使水交易市場(chǎng)規(guī)范化。此外，在具備條件的行業(yè)及區(qū)域?qū)嵤╇A梯水價(jià)供水和供水的同網(wǎng)同價(jià)。針對(duì)高消耗水行業(yè)實(shí)行供水審批、有計(jì)劃供水以及限量限時(shí)供水，化解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，使水資源利用效果得到提高，于生產(chǎn)用水、生活用水和商業(yè)用水上實(shí)施水價(jià)差異化。

2.6加強(qiáng)工程管理、提高效益

城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)行政主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好前期工作，面向城鄉(xiāng)供水的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序開(kāi)展工作。建立健全各級(jí)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程管理，做到建一處、成一處、效益發(fā)揮一處。

建立有效的運(yùn)行和管理機(jī)制，是確保城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的重要條件。因此，必須進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行和管理機(jī)制的創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力開(kāi)拓城鄉(xiāng)供水事業(yè)的全面發(fā)展，切實(shí)保障城鄉(xiāng)人民的飲水安全和身體健康，改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境和提高人民生活水平。

2.7加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

把素質(zhì)強(qiáng)廠當(dāng)作重要核心，首先加強(qiáng)實(shí)施聘用解聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗等等管理體制，激發(fā)員工在事業(yè)上的積極性，提升員工的創(chuàng)新能力，進(jìn)而使員工的主動(dòng)性和積極性得到調(diào)動(dòng)。再而，對(duì)天水縣供水職工進(jìn)行大規(guī)模、多方面、多渠道的培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展一些技能比賽，比如綜合考試、技能比武以及供水應(yīng)急等，加強(qiáng)員工的責(zé)任觀念、崗位觀念、質(zhì)量觀念、責(zé)任觀念及服務(wù)觀念，使隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。

3.結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)群眾的安全飲水問(wèn)題得到妥善解決，是推動(dòng)群眾脫貧致富最有效的民生工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，形成新型的水務(wù)管理機(jī)制，是水資源統(tǒng)一管理的重大變革。隨著天臺(tái)縣城市化進(jìn)程的加快，需水量大幅增長(zhǎng)，供水矛盾日益突出，現(xiàn)有供水設(shè)施已經(jīng)不能滿足用水量需求；同時(shí)，天臺(tái)縣水資源空間分布不均問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)西水東送戰(zhàn)略具有重要意義；此外，形成規(guī)模化供水將大大降低制水成本，提高供水的安全性和保證率。結(jié)合天臺(tái)縣縣供水實(shí)際，充分整合全縣供水資源，實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)精細(xì)化管理，在快速擴(kuò)大供水覆蓋面，解決城鄉(xiāng)群眾飲水安全問(wèn)題的同時(shí)，使供水企業(yè)得到有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有一定的借鑒和探索意義。