本文以“能上能下的用人制度”為研究對(duì)象，分析古代用人制度、我黨建國前與建國后的用人制度的共同特征，“能上能下的用人制度”是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，結(jié)合某高校實(shí)際，提出加強(qiáng)班子建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)是建立能上能下的用人制度的關(guān)鍵，這對(duì)于干部人才隊(duì)伍的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)都具有非常重要的積極作用。

從建黨初期到建國后，我們黨堅(jiān)持“又紅又專、任人唯賢”的用人制度，培養(yǎng)和造就了一大批對(duì)黨對(duì)人民忠心耿耿，對(duì)革命事業(yè)鞠躬盡瘁的優(yōu)秀干部人才，取得了新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，改革開放后，進(jìn)行了干部“四化”等一系列的人事制度改革，也取得了較大的成效，但是干部隊(duì)伍腐敗是一個(gè)不爭的事實(shí)，人民群眾深惡痛絕，給黨的事業(yè)造成了巨大損失，思考并解決用人制度是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻而又亟待解決的問題。

我國用人制度的發(fā)展

（一）古代的用人方略

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，《管子》論證了得人和失人的利弊，認(rèn)為：“得人者”，“厚功大業(yè)，顯于天下，不忘于后世”；“失人者”，“失國家、危社稷、覆宗廟，滅于天下”。漢高祖劉邦的《求賢詔》布告天下：“賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之?！碧铺诶钍烂裾J(rèn)為要治國安邦，唯有選用大批賢能之士。他責(zé)令輔佐大臣要廣開耳目，求賢訪能，把選用官吏作為主要職責(zé)，拋棄門第、家族、親屬、遠(yuǎn)近等用人偏見，不拘一格選撥人才。因此，四方賢士，聞風(fēng)而至，朝廷之上，文臣武將，能人賢士云集，各顯其能，“貞觀之治”使唐朝成為我國歷史上少有的繁榮盛世。

（二）建國前我黨用人制度

建國前，我黨由于受“右”傾機(jī)會(huì)主義和“左”傾冒險(xiǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的事業(yè)遭受了重大損失。 特別是在遵義會(huì)議前王明的領(lǐng)導(dǎo)，使中央紅軍在敵人的圍追堵截下，數(shù)次陷入危險(xiǎn)境地并導(dǎo)致了第五次反“圍剿”的失敗，遵義會(huì)議上，黨中央堅(jiān)持能上能下的用人制度，確立了毛澤東在全黨的地位，結(jié)束了王明“左”傾冒險(xiǎn)主義在黨中央的地位。正因如此，就使中國共產(chǎn)黨能夠在長征極端艱難危急的關(guān)頭，保存和鍛煉了紅軍骨干，挽救了黨和革命事業(yè)，并奠定了后來戰(zhàn)勝張國燾右傾分裂主義和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從此，中國革命就在新的黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)下，打開了新局面。

（三）建國后我黨用人制度

建國后，我國的人事制度得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要是從上到下建立了人事管理機(jī)構(gòu)，制定了一些人事管理制度，如干部選撥、錄用、任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休退職制度等，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要，并且取得了很大成績。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，人事制度改革也進(jìn)入了一個(gè)改革、開放、發(fā)展的新階段。

從上面來看，無論是古代用人制度，還是現(xiàn)在的用人制度，都是引入了人才競爭機(jī)制，那就是“能上能下”的用人制度。

能上能下的用人制度對(duì)人才隊(duì)伍的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用

人才隊(duì)伍建設(shè)的目的就是增強(qiáng)人才隊(duì)伍的生機(jī)與活力，能上能下的用人制度克服了用人上的不正之風(fēng)，打破了論資排輩的陳舊觀念，培養(yǎng)人們的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率。其積極作用主要有：

（一） 可以有效地鏟除產(chǎn)生腐敗的根源

吏治的腐敗，司法的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其它腐敗的重要原因。改革開放后，干部“四化”的用人制度已經(jīng)建立，但是，由于缺失了人民群眾對(duì)官員的制裁與監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象空前嚴(yán)重。上至副國級(jí)、下至省部級(jí)、地市級(jí)、縣團(tuán)級(jí)、科級(jí)，拉幫結(jié)派、貪污腐敗、買官賣官、掠奪民財(cái)、與人通奸，司空見慣，無奇不有。黨的十八大后，經(jīng)過習(xí)總書記新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)肅整治，特別是建立了能上能下的用人制度，對(duì)腐敗分子“零容忍”，這股歪風(fēng)才得以有效地扼住，出現(xiàn)不敢腐、不想腐的局面。

（二） 可以強(qiáng)化競爭意識(shí)、憂患意識(shí)

實(shí)行能上能下的用人制度，對(duì)于群眾擁護(hù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹?，就要提拔到各?jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。心中有黨、心中有民，完成業(yè)績好的可以連任、重用，對(duì)于坑民、害民、擾民，而且業(yè)績平平的就地免職。更重要的是干部選拔、提拔重要的是由群眾評(píng)議，而不是只征求領(lǐng)導(dǎo)意見。為那些有事業(yè)心、有能力、有抱負(fù)的同志提供了在競爭中體現(xiàn)自我價(jià)值。

（三） 可以增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感

建立能上能下的用人制度，就是要培養(yǎng)為黨為民的事業(yè)心和責(zé)任感。首先要明確用人制度中上與下的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么目標(biāo)可以上，達(dá)不到什么目標(biāo)要下，要制定詳細(xì)周全的人才考核評(píng)價(jià)體系，做到有據(jù)可依，便于操作。

就目前而言，我們的干部人才隊(duì)伍，缺少的是理想信念和公仆意識(shí)，信神信鬼不信黨，為權(quán)為私不為民。因而，首先要做的是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，與黨中央保持一致、與人民保持一致。要堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要落實(shí)看齊意識(shí)，在立場態(tài)度上向中央看齊，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上向中央看齊，在方法措施上向中央看齊，在示范帶動(dòng)上向中央看齊。

建立能上能下的用人制度的實(shí)踐探索

建立能上能下的用人制度是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，說起來容易，做起來難度比較大。就某高校而言，主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面抓起，建立能上能下的用人制度，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的活力。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

班子建設(shè)是一切工作的重中之重。某高校嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《關(guān)于對(duì)違反<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例>行為的處理規(guī)定》，圍繞“團(tuán)結(jié)、發(fā)展、務(wù)實(shí)、求新”的精神，從“完善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、嚴(yán)格制度、發(fā)揚(yáng)民主”四個(gè)方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，彰顯能上能下的用人制度。

1、完善結(jié)構(gòu)。黨政領(lǐng)導(dǎo)在工作分工方面交叉任職，某高校的行政領(lǐng)導(dǎo)有黨的工作，書記有業(yè)務(wù)工作，這在體制上保證了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。在現(xiàn)有的班子成員中，有教授、副教授，博士、碩士，平均年齡45歲，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。年富力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地推動(dòng)了高校的發(fā)展。

2、提高素質(zhì)。首先通過政治理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論、政策和決策水平。其次，積極選派領(lǐng)導(dǎo)成員參加上級(jí)業(yè)務(wù)和主管部門舉辦的培訓(xùn)班，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理水平。領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的提高是提升學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵。

3、嚴(yán)格制度。在高校黨政關(guān)系的處理中，除應(yīng)有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)比較和諧的人際關(guān)系外，還必須有嚴(yán)格的制度來保證。近年來，該高校重新修訂了一些制度，有了制度，工作就有了規(guī)范。消除了靠人際關(guān)系給事業(yè)帶來的危害。制度的建立，為高校發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

4、發(fā)揚(yáng)民主。在高校五年發(fā)展規(guī)劃、制定人才培養(yǎng)方案和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，組織高校領(lǐng)導(dǎo)、校外專家，多次進(jìn)行論證。在一些重大問題上，首先黨政一把手先交換意見，形成共識(shí)，而后與副職通氣，最后提交高校領(lǐng)導(dǎo)與全院大會(huì)上討論并組織實(shí)施。正因如此，某高校形成了領(lǐng)導(dǎo)成員風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)一致的好風(fēng)氣。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)成敗、關(guān)鍵是人。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，某高校從全校教師隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，將“能上能下的用人制度”體現(xiàn)在具體實(shí)踐中，堅(jiān)持“把握三個(gè)環(huán)節(jié)、突出三個(gè)素質(zhì)、采取三項(xiàng)措施”，加大對(duì)教師隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、使用力度，工作中扎實(shí)推進(jìn)“能上能下的用人制度”，有效地促進(jìn)了某高校的人才隊(duì)伍發(fā)展。

1、把握三個(gè)環(huán)節(jié)

社會(huì)的競爭歸根到底就是人才的競爭。從外部看，就是如何吸引人才；從內(nèi)部看，就是如何發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，合理使用人才。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，高校領(lǐng)導(dǎo)必須具有“選才于未顯之時(shí)”的眼光，“育才著眼于未來”的胸懷，“用才于爭議之中”的膽略。

（1）選人，不僅要看到“脫穎而出”的人才，還要看到“未顯之時(shí)”的人才。

某高校的老師，使用前未顯山露水，高校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)他有一種“認(rèn)準(zhǔn)了的事，不干好誓不罷休”的勁頭，在全校技能比賽上委以重任，結(jié)果不負(fù)眾望，連續(xù)兩次奪得教育廳一等獎(jiǎng)、一次教育部二等獎(jiǎng)。凡是有事業(yè)心、有闖勁、能打開局面的人，高校領(lǐng)導(dǎo)全部大膽使用。

（2） 育人，要著眼于未來，并注意在使用中培養(yǎng)。

高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)素質(zhì)高有培養(yǎng)前途的教師，有意識(shí)地壓擔(dān)子，讓其在工作中全面得到鍛煉，敢于破除“過嫩、缺乏經(jīng)驗(yàn)、壓不住陣”等阻力。 2016年僅某高校的二級(jí)學(xué)院就培養(yǎng)了四名博士，為該高校輸送了十四名干部。

（3）用人，“要有于爭議之中”的膽略。

某高校的老師，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、原則差、問題多，是個(gè)有爭議的能人。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其認(rèn)真考核，認(rèn)為主流是好的，大膽使用，用人不疑。事實(shí)證明，在高校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面立下了汗馬功勞。只要思想素質(zhì)好、有能力、有本事，即使有這樣或那樣的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，也要大膽使用。

2、突出三個(gè)素質(zhì)

選拔、培養(yǎng)、使用人才隊(duì)伍的重點(diǎn)，就是突出教師隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)與管理素質(zhì)、體能素質(zhì)。

（1）政治思想素質(zhì)。某高校在使用人才上將政治素質(zhì)放在首位，對(duì)于有道德品質(zhì)問題、拉幫結(jié)派、煽風(fēng)點(diǎn)火、造謠誹謗、搬弄是非、拈輕怕重的人堅(jiān)決不用。

（2）業(yè)務(wù)與管理素質(zhì)。某高校在對(duì)中層干部的使用上，一要專業(yè)扎實(shí)、二要開拓進(jìn)取、三要知識(shí)面寬，四要有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和社交能力。推動(dòng)工作不力者就地免職。

我們認(rèn)為：只要有一流的人才，才會(huì)有一流的管理，才能造就一流的高校。高校要發(fā)展，必須從重視人才抓起。

（3）體能素質(zhì)。目前正是某高校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)重、工作超負(fù)荷，年富力強(qiáng)、身體健康、精力旺盛是某高校發(fā)展不可缺少的條件。

3、采取三項(xiàng)措施

一抓數(shù)量，要梯隊(duì)科學(xué)。建立能上能下的用人制度，必須有充足的后備人才隊(duì)伍，無論是在年齡上，還是知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)上都要科學(xué)合理，符合高校工作的發(fā)展。

二抓質(zhì)量，要寧缺毋濫。建立能上能下的用人制度的目的還是選拔優(yōu)秀人才隊(duì)伍，因而人才隊(duì)伍的質(zhì)量是關(guān)鍵，為此，某高校按照干部任用標(biāo)準(zhǔn)，從注重實(shí)績、注重公論的角度，對(duì)全校干部進(jìn)行考核，民意測評(píng)，確定干部任用人選，建檔立卡。

三抓管理，要兵精將強(qiáng)。干部選好配齊后，某高校從不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，而且還進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，還要對(duì)其工作業(yè)績和表現(xiàn)上，進(jìn)行管理，優(yōu)勝劣汰。

結(jié)語

實(shí)踐證明，什么時(shí)候能上能下的用人制度堅(jiān)持的好，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)就高，事業(yè)就發(fā)展，國家就富強(qiáng)，人民就安居樂業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)“太平盛世”。相反，能上能下的用人制度堅(jiān)持的不好，干部隊(duì)伍素質(zhì)就低下，就會(huì)殃及事業(yè)，危害百姓，危及政權(quán)。即“得賢者昌，失賢者亡，自古及今，未有不然者”。

我國有句古語，叫做“皮之不存，毛將焉附”。比喻事業(yè)失去基礎(chǔ)不能存在。如果我們把能上能下的用人制度比做“皮”，把“人才隊(duì)伍”比做毛。能上能下的用人制度不存在，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍從何談起。進(jìn)一步講，如果我們把人才隊(duì)伍比做“皮”，把社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)比做“毛”，如果干部人才隊(duì)伍之“皮”爛掉了，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之“毛”將附在何處。所以說，能否堅(jiān)持好能上能下的用人制度，是關(guān)系到國家前途、命運(yùn)的大事，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是組織人事部門面前一項(xiàng)刻不容緩、并且一定要解決好的重大問題。