◎文/楊東坡（淮南市人民政府）

近年來，淮南市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破,八次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。2017年，全市共申請(qǐng)專利5381件，共授權(quán)專利2358件，萬人有效專利擁有量4.6件；安徽專利信息服務(wù)（淮南）中心獲批成立，是全省第一個(gè)設(shè)在地級(jí)市的省級(jí)專利信息服務(wù)中心。2018年2月28日，國務(wù)院正式批復(fù)同意淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為淮南科技創(chuàng)新提供了更加廣闊的舞臺(tái)。截至目前，全市共建成8家國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、13家科技孵化器、17家眾創(chuàng)空間、10家院士工作站、30家省級(jí)工程技術(shù)中心以及92家市級(jí)工程技術(shù)研究中心，國家智慧城市和省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全市創(chuàng)新的豐碩成果，為進(jìn)一步加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提振了信心，也打下了良好基礎(chǔ)。

一、提高思想站位，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的行動(dòng)自覺

當(dāng)前，科技發(fā)展形勢(shì)日新月異，全省各市都在追趕超越，淮南既面臨趕超跨越的歷史機(jī)遇，也面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)?！崩铄\斌書記指出，“大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展”。因此，全市各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹黨的十九大部署，落實(shí)好習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的思想自覺和行動(dòng)自覺，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，不斷推動(dòng)淮南轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)開創(chuàng)科技創(chuàng)新的嶄新局面

從發(fā)展實(shí)踐看，淮南正處于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，必須突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升淮南科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

1.進(jìn)一步培育推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主體平臺(tái)

市場(chǎng)的主體是企業(yè)，科技創(chuàng)新的主體也是企業(yè)，離開了企業(yè)，科技創(chuàng)新就是一句空話。要全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主體。要發(fā)揮好骨干企業(yè)的資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開展科技攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)改造，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展空間。要加快完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善“1+3+8”科技孵化器體系，充分整合已有創(chuàng)新平臺(tái)資源和市內(nèi)外科技資源，以重大創(chuàng)新平臺(tái)為紐帶，加快組建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，有效改善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，2018年力爭新增省級(jí)科技孵化器2家，培育省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)科研合作，打通從眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。

2.進(jìn)一步破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，以改革的精神，堅(jiān)決破除一切束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，讓資金、項(xiàng)目、人才等各種要素活力競相迸發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)新科技管理體制。加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，把工作重點(diǎn)向管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)傾斜，將創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)和創(chuàng)新主體。要及時(shí)清理制約科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等方面精簡程序。要?jiǎng)?chuàng)新資源配置機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)檢驗(yàn)科技創(chuàng)新成果，突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路徑選擇、要素價(jià)格、要素配置的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。改革科研項(xiàng)目和資金管理方式，健全科技計(jì)劃管理、科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收等制度，建立完善統(tǒng)一的科技項(xiàng)目管理專家?guī)?，切?shí)提升科技服務(wù)質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，大力發(fā)展科技保、科技貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等有效方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新事業(yè)。鼓勵(lì)科技企業(yè)上市掛牌、再融資和并購重組，建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合金融服務(wù)體系。要改進(jìn)政府投資引導(dǎo)方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類投資基金作用，放寬代償條件和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持力度。

3.進(jìn)一步打造推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲(chǔ)之?！币粋€(gè)“唯”字，強(qiáng)調(diào)了人才是創(chuàng)新的第一資源，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。2017年，淮南市人才工作緊扣“出政策、強(qiáng)機(jī)制，建平臺(tái)、聚人才，重激勵(lì)、激活力”，突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)力，不斷加大人才引育管服力度，充分展示了“1+1＞2”的綜合效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支持。在新的起點(diǎn)上，各級(jí)各部門更要以識(shí)才的眼光、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，讓各類人才各得其所、才盡其用。要建立健全有利于人才集聚的引進(jìn)機(jī)制，立足淮南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，切實(shí)以資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿屯卣故聵I(yè)吸引人才，以服務(wù)薪酬、利潤分成、期權(quán)股權(quán)等分配方式激勵(lì)人才，以住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等良好的待遇禮遇人才，加速各類人才集聚。支持各縣區(qū)各部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與引才，2018年力爭新增高技能人才5000人。要建立健全有利于人盡其才的使用機(jī)制，完善高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流動(dòng)提供更加便利的條件。暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流通渠道，加大事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池制度、人員兼職兼薪、人才柔性引進(jìn)等舉措落實(shí)力度，真正讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。要建立健全有利于各類人才脫穎而出的評(píng)價(jià)機(jī)制，遵循科學(xué)研究規(guī)律，把握科技活動(dòng)特點(diǎn)，適當(dāng)延長相關(guān)人才的評(píng)價(jià)考核周期，鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科研人員心無旁騖、潛心研究。把技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化作為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)尺，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)科技人員獲得感。要建立健全有利于人才競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科技成果處置權(quán)使用權(quán)收益權(quán)“三權(quán)”下放、股權(quán)期權(quán)分紅激勵(lì)等政策，激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)造動(dòng)力，讓有貢獻(xiàn)的科技工作者經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)，形成人人尊重人才、愛惜人才、用好人才、爭做人才的良好氛圍。

三、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)凝聚推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是全社會(huì)的共同任務(wù)和共同責(zé)任，要堅(jiān)持全市上下一盤棋，充分調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源，發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成眾志成城、合力創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

1.不斷強(qiáng)化組織保障

全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，納入重要議事日程，注重工作理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥出征，認(rèn)真部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)?？萍贾鞴懿块T要切實(shí)履職盡責(zé)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。各相關(guān)單位也要按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)。各縣區(qū)、園區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，要深入實(shí)施好縣區(qū)、園區(qū)發(fā)展工程，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊。

2.切實(shí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

按照“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”的要求，一以貫之抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要完善科技政策體系，認(rèn)真落實(shí)國家和省里出臺(tái)的文件精神，及時(shí)兌現(xiàn)市里出臺(tái)的扶持政策，用好市本級(jí)科技投入資金，確保好鋼用在刀刃上。要建立定期工作調(diào)度、專項(xiàng)督查制度，督查檢查各級(jí)各部門工作推進(jìn)和落實(shí)情況。要完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機(jī)制，以考核倒逼任務(wù)落實(shí)。

3.著力營造創(chuàng)新氛圍

積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，讓更多有意愿有能力的創(chuàng)新者夢(mèng)想成真，讓尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造在淮南蔚然成風(fēng)。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，為科技創(chuàng)新營造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，讓一切創(chuàng)新智慧充分釋放，讓一切創(chuàng)新力量充分涌流。