陳偉波

(普洱市思茅區(qū)萬(wàn)掌山林場(chǎng)，云南思茅 665000)

我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4 855個(gè)，主要分布在31個(gè)省(區(qū)、市)1 600多個(gè)縣(市、區(qū))的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)營(yíng)森林面積為0.45億hm2，占全國(guó)森林面積的23%[1]。國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的主要任務(wù)是擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

信息化是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化后的一個(gè)新階段。信息技術(shù)正成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的第一技術(shù)；信息產(chǎn)業(yè)正成為促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)的第一產(chǎn)業(yè)[3]。從現(xiàn)代林業(yè)角度看，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)是指國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)、林場(chǎng)管理等方面應(yīng)用信息技術(shù)，采集、開發(fā)和利用信息資源，提高林場(chǎng)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。筆者分析了國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的必要性，并就國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的必要性

1.1推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，林場(chǎng)發(fā)展更離不開創(chuàng)新，信息化既是科技創(chuàng)新的結(jié)果，也是科技創(chuàng)新的支撐。林場(chǎng)以信息化建設(shè)為載體，有效融合高新技術(shù)、科研成果及信息資源，為森林經(jīng)營(yíng)升級(jí)創(chuàng)新搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段的應(yīng)用。信息化建設(shè)是解決國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，能夠推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1.2提升國(guó)有林場(chǎng)管理的科學(xué)化水平通過(guò)林場(chǎng)數(shù)據(jù)的信息化采集、開發(fā)和管理，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過(guò)多級(jí)信息交互傳輸渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的數(shù)字化、智能化傳輸，將信息快速傳遞到林場(chǎng)各個(gè)部門，讓各個(gè)部門全面應(yīng)用于自身工作，提高林場(chǎng)工作效率和管理透明度，拓展溝通交流渠道，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)為林場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)者提供全方位、深層次的決策依據(jù)，提升林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和行政管理的科學(xué)化水平。

2 國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)概況

20世紀(jì)70年代，大規(guī)模集成電路制作技術(shù)的突破，使計(jì)算機(jī)在我國(guó)得到普及應(yīng)用，應(yīng)用范圍隨之?dāng)U大到林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：一是起步探索階段，20世紀(jì)80年代中期至90年代中期。這一時(shí)期以單機(jī)應(yīng)用為特征，主要應(yīng)用于打字撰文和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在森林資源調(diào)查、護(hù)林防火等方面雖有一定應(yīng)用，但應(yīng)用范圍和程度均較小。二是快速應(yīng)用階段，20世紀(jì)90年代中期至“十一五”末期。這一時(shí)期以局域網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)在國(guó)有林場(chǎng)的應(yīng)用為特征，主要用于森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和圖像處理方面，信息技術(shù)在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面的應(yīng)用得到強(qiáng)化。三是深化發(fā)展階段，“十二五”以來(lái)，特別是以《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》的正式發(fā)布為標(biāo)志，在國(guó)家林業(yè)局主導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)開始應(yīng)用。衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)際應(yīng)用于國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)手段、管理方式、經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)生了深刻影響。

受林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展和國(guó)有林場(chǎng)改革的帶動(dòng)，對(duì)林場(chǎng)信息化建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠的現(xiàn)狀已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，我國(guó)林場(chǎng)信息化建設(shè)速度開始加快。但就國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)總體水平而言，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的整體水平仍偏低。

3 國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)效果不理想受行業(yè)傳統(tǒng)模式影響，在2009年首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議以前，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)長(zhǎng)期得不到相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各省管各省、各場(chǎng)搞各場(chǎng)，省與省、場(chǎng)與場(chǎng)都存在差異，各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分林場(chǎng)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在此領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)突出，在彼領(lǐng)域又嚴(yán)重缺位；部分林場(chǎng)自成封閉體系，信息不能共享，形成了“信息孤島”，造成信息化建設(shè)質(zhì)量低下和效用不高。

3.2國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡2015年國(guó)有林場(chǎng)改革前，按預(yù)算管理方式劃分，全額撥款的國(guó)有林場(chǎng)占9%，差額撥款占39%，自收自支占52%[4]。大部分國(guó)有林場(chǎng)資金來(lái)源不穩(wěn)定，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)林場(chǎng)發(fā)展影響極大，造成東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)林場(chǎng)發(fā)展較快，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)林場(chǎng)發(fā)展較慢。經(jīng)過(guò)近幾年國(guó)家對(duì)西部林業(yè)的投資傾斜，歷史欠賬雖有一定彌補(bǔ)，但仍是“東強(qiáng)西弱”。東部一些發(fā)展較好的林場(chǎng)在森林管護(hù)、災(zāi)害預(yù)測(cè)方面已實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)巡護(hù)和遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控；西部個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困林場(chǎng)，計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)使用尚無(wú)法解決。林場(chǎng)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。

3.3國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)基礎(chǔ)不完備目前國(guó)內(nèi)省、市一級(jí)林業(yè)部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站，縣級(jí)以上林業(yè)部門也基本實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)卣k公系統(tǒng)的互聯(lián)互通。而國(guó)有林場(chǎng)由于管理體制弊端，全國(guó)72%的國(guó)有林場(chǎng)屬于貧困林場(chǎng)，486個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路、170個(gè)不通電[1]。近幾年，國(guó)家也加大了貧困林場(chǎng)的扶貧力度，但大部分國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后，缺乏信息技術(shù)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)信息的交換手段和共享渠道也不暢，偏遠(yuǎn)林區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待完善。國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

3.4國(guó)有林場(chǎng)對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不深刻國(guó)有林場(chǎng)信息化絕不等于簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)化，而是進(jìn)行流程再造，讓信息技術(shù)深入應(yīng)用林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高工作效率、改善經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有林場(chǎng)的信息化建設(shè)已有較長(zhǎng)時(shí)間，各林場(chǎng)對(duì)信息化認(rèn)識(shí)普遍有所提高，但仍存在淺薄和偏差，不夠深刻。很多林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理者認(rèn)為：“林場(chǎng)工作重點(diǎn)是造林、撫育、護(hù)林防火，信息化幫不了大忙”“購(gòu)置幾臺(tái)計(jì)算機(jī)、運(yùn)用一些基本軟件、建一個(gè)網(wǎng)站就實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)信息化了”“通過(guò)上幾個(gè)高科技信息化項(xiàng)目馬上實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)信息化”[5]。這些認(rèn)識(shí)不能準(zhǔn)確地理解信息化的作用和必要性，影響和誤導(dǎo)了國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的推進(jìn)。

3.5國(guó)有林場(chǎng)信息化技術(shù)應(yīng)用不充分在信息技術(shù)層面，遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、預(yù)防系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等信息技術(shù)和定位巡檢、視頻監(jiān)控、航空監(jiān)測(cè)等衍生技術(shù)，在林業(yè)方面的應(yīng)用已有較為廣泛的實(shí)踐，技術(shù)可行性毋庸置疑。但在林場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)與管理中，囿于認(rèn)知、資金、技術(shù)等因素，這些信息技術(shù)卻長(zhǎng)期得不到充分應(yīng)用，特別是在森林調(diào)查規(guī)劃、森林管護(hù)、林火監(jiān)測(cè)等方面，部分國(guó)有林場(chǎng)仍采用“看靠一雙眼、跑靠?jī)蓷l腿”的老辦法。信息技術(shù)在林場(chǎng)的推廣應(yīng)用受到限制。

3.6國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)投入不到位資金和人才是信息化建設(shè)的重要保障，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)離不開建設(shè)資金和技術(shù)人才的投入。在資金方面，能夠得到國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)財(cái)政扶持或?qū)ｍ?xiàng)資金的林場(chǎng)畢竟是少數(shù)，主要是依靠林場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但林場(chǎng)能夠投入信息化建設(shè)的資金極其有限；在人才方面，國(guó)有林場(chǎng)雖有自己的技術(shù)力量，但多為林業(yè)技術(shù)人才，既懂信息技術(shù)又懂森林經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型專業(yè)人才十分緊缺。在建設(shè)資金和技術(shù)人才2方面的投入不到位，在很大程度上制約了林場(chǎng)信息化建設(shè)的發(fā)展。

4 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要盡快建立健全各級(jí)林業(yè)信息化組織管理機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、省、市、縣4級(jí)林業(yè)信息化組織體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)[6]；各省、市、縣要切實(shí)履行職責(zé)，支持國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)有林場(chǎng)信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策、宏觀調(diào)控和服務(wù)協(xié)調(diào)作用；要加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)信息化建設(shè)的研究，對(duì)“東強(qiáng)西弱”的林場(chǎng)信息化建設(shè)予以重視，加大西部政策傾斜力度，加大貧困林場(chǎng)扶貧力度，逐漸實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

4.2抓好國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的教育引導(dǎo)信息化是一場(chǎng)技術(shù)變革，更是一場(chǎng)思想變革。從國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀看，林場(chǎng)信息化發(fā)展的最大阻礙仍是認(rèn)識(shí)不深刻的問(wèn)題。需要各級(jí)政府和林業(yè)主管部門運(yùn)用各種傳播媒介，對(duì)信息化建設(shè)的重要性、信息技術(shù)的先進(jìn)性等方面進(jìn)行全方位的宣傳教育和引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，切實(shí)提高對(duì)林場(chǎng)信息化工作的認(rèn)識(shí)，把林場(chǎng)信息化作為帶動(dòng)林場(chǎng)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和突破口。

4.3做好國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)在系統(tǒng)研究國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和對(duì)未來(lái)發(fā)展的分析判斷上，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家、各省的國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，提出國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的目標(biāo)。在實(shí)施中認(rèn)真貫徹林業(yè)信息化建設(shè)“五個(gè)統(tǒng)一”的基本原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理[7]。制定林場(chǎng)信息化系統(tǒng)架構(gòu)，確定林場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)與各部分系統(tǒng)應(yīng)用關(guān)系，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)信息化建設(shè)進(jìn)程，避免出現(xiàn)質(zhì)量低下和效用不高的情況，以促進(jìn)林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.4加大國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的資金扶持國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)必須建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，結(jié)合國(guó)內(nèi)林場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，一是在林場(chǎng)信息化建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持政府資金投入為主體，各級(jí)政府、林業(yè)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將林場(chǎng)信息化建設(shè)工作納入地方信息化總體規(guī)劃，爭(zhēng)取地方政府的政策和資金扶持，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。二是積極開辟各種資金渠道，鼓勵(lì)林場(chǎng)積極申請(qǐng)國(guó)家、地方相關(guān)科研課題和信息化建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大各級(jí)各類建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是在市場(chǎng)化效益明顯的領(lǐng)域，積極吸納社會(huì)投資，或采取多元化的籌資與融資模式，加快林場(chǎng)信息化建設(shè)步伐。

4.5加快國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的人才培養(yǎng)林場(chǎng)信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵在人才。一些林場(chǎng)不敢應(yīng)用先進(jìn)的信息專業(yè)系統(tǒng)，究其原因不是資金短缺而是場(chǎng)內(nèi)無(wú)人會(huì)用。各級(jí)政府、林業(yè)部門要組織開展國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)工作培訓(xùn)，提高林場(chǎng)重點(diǎn)崗位技術(shù)人員的信息技術(shù)水平，為林場(chǎng)培養(yǎng)專業(yè)人才。其次，推動(dòng)校場(chǎng)合作，國(guó)有林場(chǎng)要主動(dòng)與大專院校合作開展林場(chǎng)信息化建設(shè)研討、培訓(xùn)等，讓林場(chǎng)信息化技術(shù)人員及時(shí)更新觀念和增長(zhǎng)知識(shí)。第三，委托大專院校定向培養(yǎng)一批既懂林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才，或有針對(duì)性地招聘和引進(jìn)林場(chǎng)急需的信息化專業(yè)人才。

4.6構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的支撐體系各級(jí)林業(yè)信息化管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、信息化提供商及專

業(yè)院校等技術(shù)力量，為供求各方牽線搭橋，構(gòu)建林業(yè)信息化工作的技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用示范服務(wù)平臺(tái)[8]；制定林業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定及管理辦法，認(rèn)定一批市、縣級(jí)林業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)；在平臺(tái)上以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)，以公共信息服務(wù)為支撐，匯集豐富多樣的林業(yè)信息化應(yīng)用產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案，為國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)提供一站式服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)信息化的引導(dǎo)和推動(dòng)，并取得了一定成效，國(guó)有林場(chǎng)信息化也在此過(guò)程中受益良多。但國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的內(nèi)、外部問(wèn)題不容忽視，內(nèi)部看，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)必須切合林場(chǎng)的實(shí)際需要，從提高認(rèn)識(shí)、技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)做起，不能急于求成，不能為信息化而信息化。外部看，各級(jí)林業(yè)部門要健全信息化管理機(jī)構(gòu)，完善職能發(fā)揮，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)的引導(dǎo)、扶持力度，加快總體規(guī)劃和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[1] 顧仲陽(yáng).國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-08(002).

[2] 中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)有林場(chǎng)改革方案[A].2015-03-17.

[3] 李世東.人類正邁入“六個(gè)第一”的信息時(shí)代[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-09-29(007).

[4] 國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司.2014年全國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告[R].2015.

[5] 梅剛.中小企業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].今日中國(guó)論壇，2013(5)：70-71.

[6] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)信息化工作管理辦法：林辦發(fā)〔2010〕187號(hào)[A].2010.

[7] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要(2008-2020年)：林辦發(fā)〔2009〕23號(hào)[A].2009.

[8] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)[A].2011.