張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?，鄭州450002）

一、滎陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

滎陽(yáng)歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)明顯，人文、自然景觀多達(dá)230余處。近年來(lái)，滎陽(yáng)市大力實(shí)施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略，以旅游項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以打造旅游品牌為導(dǎo)向，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，先后高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制了《滎陽(yáng)市旅游總體規(guī)劃》《滎陽(yáng)市沿黃旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃》《南水北調(diào)穿黃景區(qū)控制性詳規(guī)》《楚河漢界楚漢文化園總體規(guī)劃》等旅游規(guī)劃。旅游要素持續(xù)提檔升級(jí)，古柏渡飛黃旅游區(qū)獲批國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，環(huán)翠峪景區(qū)持續(xù)提升3A級(jí)景區(qū)內(nèi)涵，中原影視城投入使用效果顯著。全市備案景區(qū)增至16家，國(guó)家2A級(jí)景區(qū)2個(gè)（環(huán)翠峪風(fēng)景名勝區(qū)、桃花峪景區(qū)），國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位9處（織機(jī)洞遺址、大師姑遺址、青臺(tái)遺址、秦王寨遺址、娘娘寨遺址、京城古城址、漢霸二王城、萇村漢墓、千尺塔）。其中，高村鄉(xiāng)河陰石榴風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家2A級(jí)旅游區(qū)；旅行社增至7家，鄭州祥鵬旅行社榮膺省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化旅行社；星級(jí)酒店增至4家,江南春溫泉酒店成為國(guó)家“四星級(jí)旅游飯店”，全市成規(guī)模農(nóng)家樂(lè)60家，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)16家，其中廣武鎮(zhèn)被評(píng)為“全省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，高村鄉(xiāng)劉溝村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，賈峪鎮(zhèn)新田城新田農(nóng)夫樂(lè)園被評(píng)為全省鄉(xiāng)村旅游示范休閑農(nóng)莊，滎陽(yáng)旅游已經(jīng)具備了生態(tài)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)+旅游的基本條件。滎陽(yáng)借助節(jié)會(huì)旅游優(yōu)勢(shì)，先后成功舉辦滎陽(yáng)環(huán)翠峪杏花節(jié)、滎陽(yáng)市河陰石榴花節(jié)、滎陽(yáng)河陰石榴文化旅游節(jié)、滎陽(yáng)市柿子文化旅游節(jié)、滎陽(yáng)桃花峪滑雪節(jié)等，初步形成了春賞花、夏嬉水、秋摘果、冬泡溫泉滑冰雪的四季旅游活動(dòng)。2015年7月25日在長(zhǎng)沙舉行的中國(guó)新旅游時(shí)代——2015品牌推介暨旅游項(xiàng)目投融資大會(huì)上，滎陽(yáng)市喜獲“中國(guó)最美休閑度假旅游目的地”稱號(hào)，先后出版了《滎陽(yáng)旅游地圖》《滎陽(yáng)旅游畫(huà)冊(cè)》等。結(jié)合滎陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十二五”期間探索開(kāi)發(fā)了詩(shī)意滎陽(yáng)游、大黃河游、楚漢爭(zhēng)雄象棋文化游、慈善之都滎陽(yáng)游、工農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、綠色周末采摘游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游等旅游觀光活動(dòng)，編制了旅游精品線路6條，一日游、兩日游線路5條。“十二五”期間旅游累計(jì)達(dá)到3500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到7億元。旅游直接從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)就業(yè)7萬(wàn)人[1]?？偨Y(jié)滎陽(yáng)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）便捷的交通路網(wǎng)

滎陽(yáng)處于黃河流域與淮河流域共聚處、黃河中下游分界處，西望古都洛陽(yáng)，東接省會(huì)鄭州，是黃河中下游重要的交通樞紐城市，自古就有“兩京襟帶、三秦咽喉”之稱。隴海鐵路、石武鐵路、連霍高速、繞城高速、310國(guó)道穿境而過(guò)；目前已建成和在建的高速公路上下站口有7個(gè)，未來(lái)將達(dá)到9個(gè)。同時(shí)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的“四縱四橫”高速鐵路中的石武高鐵、鄭西高鐵在滎陽(yáng)交匯，設(shè)有鄭州高鐵西站，三小時(shí)可到達(dá)北京、上海、西安、武漢等周邊大中城市。距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)55公里，僅需40分鐘車程，距洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)90公里，形成鐵路、公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，1.5小時(shí)可通達(dá)中原城市群中的任何一個(gè)城市，是“東進(jìn)西出”的重要聯(lián)接點(diǎn)。正在建設(shè)中的被譽(yù)為“黃金旅游專線高速公路”的武西（武陟-西峽）高速公路縱貫滎陽(yáng)全境，連接焦作云臺(tái)山、平頂山堯山、洛陽(yáng)白云山、南陽(yáng)伏牛山老界嶺、南陽(yáng)寶天曼等河南省重點(diǎn)景區(qū)，滎陽(yáng)的江南春溫泉度假區(qū)正位于該高速公路的一側(cè)，這些都為未來(lái)打造滎陽(yáng)市旅游綜合服務(wù)區(qū)準(zhǔn)備了良好基礎(chǔ)。以滎陽(yáng)為中心，以一小時(shí)通勤為半徑，會(huì)輻射開(kāi)封、安陽(yáng)、洛陽(yáng)等地區(qū)，形成蘊(yùn)含5000多萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)圈；以兩個(gè)小時(shí)通勤為半徑，會(huì)覆蓋河南省18個(gè)地市，以及陜西西安、山西晉城、河北邯鄲、山東菏澤、湖北隨州等諸多大中城市，形成一個(gè)蘊(yùn)含近兩億人的經(jīng)濟(jì)圈。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的宜業(yè)宜居宜游新滎陽(yáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本形成。

（二）巨大的旅游市場(chǎng)

滎陽(yáng)資源門(mén)類齊全，資源稟賦豐富。近年來(lái)，滎陽(yáng)市在完善旅游公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)、優(yōu)化全市旅游市場(chǎng)環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作。滎陽(yáng)市圍繞全域旅游要素配套，以沿黃旅游帶為核心，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，深入挖掘象棋文化、詩(shī)歌文化、嫘祖文化、姓氏文化、古戰(zhàn)場(chǎng)文化等文化內(nèi)涵，尋求文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)，謀劃建設(shè)旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升滎陽(yáng)旅游在環(huán)省會(huì)憩息帶中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)騰飛新引擎。未來(lái)滎陽(yáng)旅游業(yè)將借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)鄭州西部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造鄭州乃至全國(guó)知名旅游度假勝地。鄭州都市區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是要把鄭州市建成千萬(wàn)人的大都市，滎陽(yáng)也將成為鄭州的一個(gè)核心區(qū)。從鄭州“米字形”高鐵框架來(lái)看，滎陽(yáng)擁有三小時(shí)的交通半徑，輻射滎陽(yáng)40倍的人口。因此滎陽(yáng)地處鄭州都市區(qū)和鄭上新區(qū)的核心區(qū)，擁有超過(guò)千萬(wàn)人的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，僅鄭州市就能實(shí)現(xiàn)滎陽(yáng)旅游市場(chǎng)的飽和。

（三）豐富的旅游資源

滎陽(yáng)有山有水有文化，旅游景點(diǎn)大小共有230余處，可謂是“珍珠遍地，星星滿天”。按照旅游資源評(píng)價(jià)體系，具有旅游開(kāi)發(fā)前景，有明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值的旅游資源，主要有以虎牢關(guān)、漢霸二王城、織機(jī)洞遺址、京襄城遺址公園、青臺(tái)仰韶文化遺址、大師姑夏代遺址等為代表的歷史人文遺跡；以環(huán)翠峪景區(qū)、孤柏渡飛黃景區(qū)、沿黃景觀帶、南水北調(diào)生態(tài)景觀帶、萬(wàn)山地質(zhì)公園等為代表的自然山水風(fēng)光；以興國(guó)寺、洞林寺、大海寺、飛龍頂、飛鳳頂、大悲寺、老君堂、等慈寺、玉皇廟等為代表的宗教文化場(chǎng)所；以江南春溫泉、奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園、香堤灣溫泉、孤柏渡飛黃旅游區(qū)、豐樂(lè)櫻花園等為代表的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目；以桃花峪森林公園、環(huán)翠峪風(fēng)景名勝區(qū)、虎牢關(guān)生態(tài)園、河陰石榴風(fēng)景區(qū)、興盛莊園、黃河百果莊園等為代表的生態(tài)休閑度假區(qū)；以董天知故居、韓鳳樓故居、中共油坊地下聯(lián)絡(luò)站舊址、王頂村“萬(wàn)人坑”遺址、環(huán)翠峪景區(qū)豫西抗日先遣支隊(duì)第二衛(wèi)生所、賈峪鎮(zhèn)張虎臣烈士紀(jì)念碑等為代表的愛(ài)國(guó)主義教育基地；以萇家拳為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；以秦家大院為代表的明清古建筑；以黃河鯉魚(yú)、廣武大蔥、河陰石榴等為代表的農(nóng)業(yè)特色旅游商品；以廣武鄭王莊村、高山潘窯村、高村西馮村為代表的姓氏發(fā)源地；還有眾多獨(dú)具滎陽(yáng)特色的民俗風(fēng)情以及驚世神秘傳說(shuō)等需深度挖掘的歷史文化資源。

（四）鮮明的文化基因

文化是旅游的靈魂。“一般的旅游資源都具有一定的文化內(nèi)涵，即蘊(yùn)藏著一定的科學(xué)性和自然的或社會(huì)的哲理?！盵2]滎陽(yáng)擁有燦爛的文化，是中華民族文化重要發(fā)祥地，在中華文明史上占有重要地位，僅《史記》中記載滎陽(yáng)和滎陽(yáng)的地名就有140多處，留下了黃帝元妃嫘祖在滎陽(yáng)養(yǎng)蠶繅絲、“教民衣服”的美麗傳說(shuō)，出土有世界上最早（距今5300-5600年）的絲織品，存有織機(jī)洞古人類遺址、關(guān)帝廟商代晚期遺址、娘娘寨周城遺址等省級(jí)以上文物保護(hù)單位24個(gè)。姓氏文化、詩(shī)歌文化、古戰(zhàn)場(chǎng)文化等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，被中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)授予“中國(guó)象棋文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)嫘祖文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)嫘祖文化傳承基地”，被中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)授予“中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”，被中國(guó)詩(shī)歌學(xué)會(huì)授予“中國(guó)詩(shī)歌文化之鄉(xiāng)”，河陰石榴被命名為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，楚河漢界鴻溝世界聞名，虎牢關(guān)三英戰(zhàn)呂布婦孺皆知。這些文化名片獨(dú)一無(wú)二，是世界級(jí)的“金飯碗”，也是滎陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展中最具價(jià)值的文化基因[3]。

（五）強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，滎陽(yáng)旅游業(yè)隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，一批大企業(yè)紛紛加盟，一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目發(fā)展迅猛，后勁十足。一是總投資25億元的河南南水北調(diào)穿黃旅游區(qū)項(xiàng)目是由滎陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司按照國(guó)家AAAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型旅游項(xiàng)目，規(guī)劃面積19.58km2，自2012年6月以來(lái)，景區(qū)已正式對(duì)外接待游客，飛黃騰達(dá)溜索、高空蹦極、觀景臺(tái)、星級(jí)酒店、沙灘浴場(chǎng)、十里金沙灘、千米冰掛等游樂(lè)項(xiàng)目得到游客一致好評(píng)，擁有較好的美譽(yù)度。三期蒙古風(fēng)情主題公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等正在建設(shè)中。二是總投資26億元的廣武山整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（該項(xiàng)目以桃花峪-漢霸二王城景區(qū)為核心，建設(shè)楚河漢界楚漢文化產(chǎn)業(yè)園）已于2012年12月開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目由鄭州天倫集團(tuán)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，目前項(xiàng)目已完成了《楚河漢界楚漢文化產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃正在編制中，社區(qū)已開(kāi)工建設(shè)18棟安置樓房。三是環(huán)翠峪旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已于2014年3月正式與鄭州地產(chǎn)集團(tuán)簽訂框架協(xié)議，景區(qū)一期安置房5棟27層主體工程已全部封頂，首批扶貧搬遷正在有序推進(jìn)，旅游開(kāi)發(fā)方面正在編制景區(qū)總體規(guī)劃。四是總投資2億元的虎牢關(guān)文化生態(tài)園項(xiàng)目由河南省通信電纜股份有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前餐廳辦公樓房、園區(qū)道路、綠化苗木和果樹(shù)種植工作已完成。五是總投資10億元的洞林湖生態(tài)旅游項(xiàng)目由新田置業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前項(xiàng)目總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)已完成，土地流轉(zhuǎn)已結(jié)束，法國(guó)皮埃爾酒店溫泉會(huì)所主體竣工，洞林寺正在擴(kuò)建，農(nóng)夫樂(lè)園已開(kāi)園，洞林湖濕地公園及高爾夫球場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。六是總投資56億元的清華城市綜合體項(xiàng)目包括江南春溫泉旅游區(qū)、香堤灣溫泉酒店、奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園、中原影視城等子項(xiàng)目，其中總投資4.5億元的奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園和香堤灣溫泉酒店均已建成并投入使用。江南春溫泉酒店去年掛牌成為滎陽(yáng)市首家四星級(jí)旅游飯店，中原影視城一期工程包括風(fēng)鈴寨、三河鎮(zhèn)外景拍攝基地和大型室內(nèi)攝影棚、民俗特色商業(yè)街等，已經(jīng)正式對(duì)外開(kāi)放迎賓?！洞蠛觾号贰墩驹谀惚澈蟆贰秺Z樽》等電視作品相繼在此拍攝完成，景區(qū)二期工程正在建設(shè)中。

二、滎陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及不足

滎陽(yáng)市旅游業(yè)給人的總體印象是種類多、有聽(tīng)頭，遺存少、無(wú)看頭，檔次低、沒(méi)游頭，目前僅處于初級(jí)階段，與優(yōu)秀旅游城市相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）旅游發(fā)展重視不夠，合力不足

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度相當(dāng)高，能帶動(dòng)100多個(gè)相關(guān)行業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)需要多個(gè)部門(mén)的積極配合、共同參與。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)雖然編制了《滎陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《滎陽(yáng)市沿黃旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃》《南水北調(diào)穿黃景區(qū)控制性詳規(guī)》等旅游規(guī)劃，20世紀(jì)90年代滎陽(yáng)市就提出了“建設(shè)鄭州西花園”“建設(shè)宜業(yè)宜居宜游新滎陽(yáng)”等口號(hào)，每年對(duì)旅游有關(guān)工作都有部署和安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自己的實(shí)際，開(kāi)發(fā)打造了旅游景點(diǎn)，但總是形不成規(guī)模，形不成氣候，形不成效益。滎陽(yáng)旅游點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，有說(shuō)頭，沒(méi)看頭，留不住客人，拉不來(lái)客人，有些景點(diǎn)甚至在萎縮。雖然有規(guī)劃，有口號(hào)，但僅僅停留在文字和口頭上，沒(méi)有落實(shí)到具體的行動(dòng)中，沒(méi)有具體的政策和措施，沒(méi)有列入全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，旅游業(yè)長(zhǎng)期弱化。關(guān)于滎陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展定位，提的也很好——在“十二五”規(guī)劃中，提出打造“省會(huì)西花園”，后來(lái)又提出“建設(shè)宜業(yè)宜居宜游新滎陽(yáng)”；在《滎陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》中，將滎陽(yáng)市旅游定位于“河南省居民康樂(lè)地、中部旅游集散地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和中國(guó)象棋國(guó)際旅游目的地”；2012年，提出打造“鄭州休閑養(yǎng)生勝地”——但是始終沒(méi)有見(jiàn)到明顯的效果。關(guān)于旅游規(guī)劃的論證、評(píng)審沒(méi)有搞。旅游業(yè)的發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)任務(wù)，缺乏具體的統(tǒng)籌安排，缺乏持之以恒的抓勁。多年來(lái)，滎陽(yáng)市缺少發(fā)展“大旅游”而必須的強(qiáng)有力的指揮議事協(xié)調(diào)部門(mén)，造成了以下弊端：一是資源開(kāi)發(fā)缺乏整體觀念和統(tǒng)籌規(guī)劃，景區(qū)“各自為營(yíng)、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)”，同區(qū)域內(nèi)的景區(qū)之間聯(lián)動(dòng)意識(shí)差，缺乏整體開(kāi)發(fā)意識(shí)。市域內(nèi)的旅游資源銜接不好，不能達(dá)到景區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、綜合管理，旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。二是景政合一、多頭管理、管理缺位、放任自流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些景區(qū)分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)翠峪風(fēng)景名勝區(qū)）、村委（漢霸二王城景區(qū)、飛龍頂景區(qū)），有的歸屬林業(yè)（桃花峪森林公園）、水利（中州古文化游樂(lè)中心）、園林（京襄城遺址生態(tài)園、劉禹錫公園、李商隱公園、植物園）、文物（千尺塔）等部門(mén)，旅游管理權(quán)限受到限制，責(zé)權(quán)不分的情況依然存在。三是對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展缺少監(jiān)管，對(duì)部分景區(qū)入駐企業(yè)的旅游開(kāi)發(fā)行為缺乏有效的監(jiān)督，致使項(xiàng)目進(jìn)展未能如協(xié)議約定進(jìn)行。四是市級(jí)財(cái)政投入不足，不論是在道路、交通等旅游景區(qū)外部硬環(huán)境的打造，還是在宣傳營(yíng)銷、對(duì)旅行社讓利等旅游外部軟環(huán)境的打造上都明顯不足，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的旅游發(fā)展大格局還未形成。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)氛圍不濃

滎陽(yáng)旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素薄弱?！俺浴钡姆矫?，景區(qū)沒(méi)有特色飯店，農(nóng)家賓館整體規(guī)模和檔次不高，缺少特色，缺乏管理，散亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。“住”的方面，三星、四星級(jí)酒店僅有3家，農(nóng)家賓館臟亂差較為嚴(yán)重，如環(huán)翠峪景區(qū)內(nèi)沒(méi)有像樣的賓館?！靶小钡姆矫妫煌ㄆ款i仍然存在，高速公路、國(guó)道、省道、旅游區(qū)道路上的旅游交通標(biāo)示、公共信息標(biāo)示、景點(diǎn)指示牌較少，部分景區(qū)路面破損嚴(yán)重，通行不暢，從國(guó)道、省道到景區(qū)的公路可進(jìn)入性不足，缺乏旅游公交、旅游環(huán)線，沿黃各景點(diǎn)由于交通不暢尚未形成以點(diǎn)連線帶面的發(fā)展大格局，中原影視城、孤柏渡飛黃景區(qū)、環(huán)翠峪、洞林寺等重點(diǎn)景區(qū)部分路段道路欠佳，河陰石榴景區(qū)、奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園、中原影視城景區(qū)停車場(chǎng)缺少規(guī)劃。尤其在每年的五一、十一黃金節(jié)假日期間，交通擁堵，停車場(chǎng)爆滿，嚴(yán)重影響游客的游覽?！坝巍钡姆矫妫鄶?shù)景區(qū)管理方式粗放，服務(wù)水平偏低，餐飲住宿、咨詢服務(wù)、信息提示、環(huán)衛(wèi)廁所、停車場(chǎng)、導(dǎo)示系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)翠峪景區(qū)、漢霸二王城景區(qū)、桃花峪景區(qū)在建成后后續(xù)投入很少，建設(shè)理念一直停留在首期規(guī)劃階段，后續(xù)發(fā)展缺少項(xiàng)目和資金支撐?！百?gòu)”的方面，沒(méi)有專門(mén)的大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，旅游商品檔次低、數(shù)量少、特色不明顯，以河陰石榴、滎陽(yáng)柿子、象棋為代表的旅游商品缺乏精美包裝，品牌影響力小?！皧省钡姆矫妫邫n娛樂(lè)場(chǎng)所和參與性、娛樂(lè)性較強(qiáng)的游樂(lè)項(xiàng)目不多。特別是由于“購(gòu)”和“娛”兩個(gè)旅游要素的薄弱，造成旅游客源不穩(wěn)定，自駕游、戶外游的散客多，由旅行社組織來(lái)的團(tuán)隊(duì)少，一日游客人多，需要住宿的客人少，游客在滎陽(yáng)市停留時(shí)間較短，消費(fèi)相對(duì)單一，難以形成旅行社、賓館飯店和景點(diǎn)的利益聯(lián)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)效益不佳。

（三）旅游市場(chǎng)管理混亂，人才資源匱乏

滎陽(yáng)旅游最大的缺陷是沒(méi)有建好本地的旅游市場(chǎng)和市場(chǎng)秩序，政府作用和市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，景區(qū)、賓館、飯店、商場(chǎng)、旅行社等旅游資源聯(lián)動(dòng)不足，缺少整合，缺乏溝通，各自為戰(zhàn)，壁壘嚴(yán)重。有的重門(mén)票收入，輕管理服務(wù)；有的重景點(diǎn)打造，輕參與互動(dòng)；有的旅游內(nèi)容單一，吸引力不強(qiáng)。因?yàn)榫包c(diǎn)和賓館對(duì)旅行社讓利空間狹小，旅行社在地接方面沒(méi)有市場(chǎng)，旅行社的中介橋梁作用發(fā)揮不明顯，旅行社重在外部市場(chǎng)分蛋糕，沒(méi)有在內(nèi)部市場(chǎng)做蛋糕。此外，滎陽(yáng)市內(nèi)旅游企業(yè)仍存在“小、散、弱、差”現(xiàn)象，缺少大型龍頭骨干企業(yè)和旅游高級(jí)管理人才、專業(yè)人才，能夠介紹滎陽(yáng)本土文化和旅游景點(diǎn)的本地合格導(dǎo)游鳳毛麟角，幾乎空白，導(dǎo)游整體素質(zhì)不高，對(duì)滎陽(yáng)深厚的歷史文化缺乏學(xué)習(xí)了解。另外，由于旅游業(yè)人才匱乏，各景區(qū)、旅行社、酒店現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，對(duì)外宣傳造勢(shì)上資金缺乏，形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，從而使滎陽(yáng)旅游品牌對(duì)外知名度、美譽(yù)度不夠。這些都是滎陽(yáng)旅游發(fā)展中的硬傷，不能完全滿足滎陽(yáng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要。

（四）旅游品牌意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)銷策略滯后

滎陽(yáng)市旅游定位模糊，缺少旅游主題和品牌，缺少精品線路打造，政府對(duì)滎陽(yáng)旅游的整體形象營(yíng)銷形式單一，方法滯后，投入過(guò)小，缺乏統(tǒng)一的有涵蓋力的旅游主題口號(hào)，在鄭州市場(chǎng)宣傳力度不夠，更談不上省內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。未能形成有一定影響力的市場(chǎng)亮點(diǎn)，市場(chǎng)感知度低，對(duì)游客吸引力不大，旅游產(chǎn)業(yè)效能未能充分發(fā)揮。在旅游營(yíng)銷上，缺乏力度，手段單一，往往只是零打碎敲，很少對(duì)資源進(jìn)行整合營(yíng)銷。由于受資金等條件限制，滎陽(yáng)市旅游對(duì)外宣傳缺少有影響力的營(yíng)銷手段，存在一定的盲目性和局限性。宣傳營(yíng)銷多是旅游景區(qū)自辦，缺乏統(tǒng)一的策劃包裝以及城市整體旅游形象品牌的塑造推廣，直接導(dǎo)致滎陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不高，旅游市場(chǎng)占有率低，特別是缺少與專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的合作。在景區(qū)的產(chǎn)品營(yíng)銷上，目前主要靠各景區(qū)自行推銷，單打獨(dú)斗，如孤柏渡的滑草滑沙、桃花峪滑雪、江南春溫泉、奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園的宣傳力度還可以，但其他景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)欠缺，應(yīng)對(duì)節(jié)假日旅游市場(chǎng)的措施不完備，坐門(mén)等客觀念嚴(yán)重，尚未開(kāi)通網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)促銷媒介，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，滎陽(yáng)旅游品牌對(duì)外知名度、美譽(yù)度不高，旅游名片依然沒(méi)有打出去。

（五）旅游扶持政策少，財(cái)政貢獻(xiàn)率低

旅游業(yè)發(fā)展投入大、見(jiàn)效慢、培育期長(zhǎng)。滎陽(yáng)市對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的土地、稅收、政府貼息、財(cái)政資金專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)發(fā)旅游等方面缺乏相關(guān)扶持政策，景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還缺乏活力。尤其是土地問(wèn)題和規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等問(wèn)題制約旅游項(xiàng)目發(fā)展，作為景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。雖然從2009年起每年的財(cái)政預(yù)算中都安排有旅游專項(xiàng)基金1000萬(wàn)元，但沒(méi)有做到專款專用，用于旅游業(yè)發(fā)展的資金投入越來(lái)越少。景點(diǎn)規(guī)模小、分布散，文物資源利用率低，沒(méi)有特色突出的旅游主題和品牌，在市場(chǎng)上缺乏吸引力，旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力不足，旅游業(yè)總收入對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用十分有限。如2016年旅游總收入只有1.53億元，在全市GDP中所占的比重微乎其微，距離第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位相差甚遠(yuǎn)。

三、滎陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

旅游業(yè)被譽(yù)為永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)涵蓋面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展滎陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從細(xì)節(jié)入手，提出如下建議：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的引領(lǐng)主導(dǎo)

1.進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)重視旅游的程度，加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕41號(hào)）文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的各項(xiàng)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并結(jié)合滎陽(yáng)市實(shí)際，貫徹執(zhí)行《滎陽(yáng)市全域旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》及《滎陽(yáng)市全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的具體政策和配套措施，在投資、金融、財(cái)政、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠。積極探索景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，緩解旅游企業(yè)資金壓力。

2.樹(shù)立創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)

滎陽(yáng)旅游優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)，缺少發(fā)展動(dòng)力，有些旅游景點(diǎn)因?yàn)槿狈ν度?，主體多年來(lái)面貌依舊。建議滎陽(yáng)市委、市政府自我加壓，用3到5年的時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，以創(chuàng)建來(lái)規(guī)范滎陽(yáng)的旅游市場(chǎng)，完善旅游設(shè)施，提高服務(wù)水平，提升滎陽(yáng)旅游在省內(nèi)外的知名度，使滎陽(yáng)旅游產(chǎn)生質(zhì)的變化?！奥糜涡麄魃婕暗母鞣N宣傳媒體、載體和平臺(tái)，要進(jìn)行規(guī)范化提升，確保選擇合理適用的宣傳渠道，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，發(fā)出地區(qū)‘聲音’，真實(shí)有效地展示出旅游目的地的形象，擴(kuò)大城市和區(qū)域的知名度、影響力?！盵4]

3.明確旅游發(fā)展責(zé)任主體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，有主管領(lǐng)導(dǎo)，有辦公場(chǎng)地及人員經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游企業(yè)在政策扶持、土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)方面遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、全面創(chuàng)業(yè)的發(fā)展格局。另外，要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)的整合力度，理順滎陽(yáng)旅游景區(qū)管理體制，推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游總體規(guī)劃銜接好，形成滎陽(yáng)旅游發(fā)展的合力。如將沿黃旅游板塊打包申請(qǐng)成1個(gè)或2個(gè)5A級(jí)景區(qū)（一個(gè)是孤柏渡+南水北調(diào)穿黃+虎牢關(guān)線路，一個(gè)是楚河漢界楚漢文化產(chǎn)業(yè)園+桃花峪森林公園+中原影視城+江南春溫泉+奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園線路），一條線路一張?zhí)灼?，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將各景點(diǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，打破條條塊塊的束縛，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整合，推進(jìn)無(wú)障礙旅游，提高旅游景點(diǎn)的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.發(fā)揮政策杠桿作用

建議滎陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和旅游工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列含金量高的激勵(lì)政策，明確今后一個(gè)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，在政策法規(guī)、財(cái)政投入、用地支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融扶持、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、配套措施、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，給旅游業(yè)以全力支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界宣傳和參與旅游的積極性。如對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家3A、4A、5A級(jí)景區(qū)的企業(yè)，對(duì)獲得旅游名村、旅游名鎮(zhèn)稱號(hào)的村、鎮(zhèn)，對(duì)三年內(nèi)成功創(chuàng)建為星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的個(gè)體工商戶，對(duì)取得金牌導(dǎo)游或講解員的個(gè)人，給予不同數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。要積極引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目投資旅游，但也要出臺(tái)制約措施，謹(jǐn)防一些企業(yè)以投資旅游為名圈地占地，影響發(fā)展。。

（二）準(zhǔn)確定位，明確滎陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

1.明確滎陽(yáng)旅游的發(fā)展定位

滎陽(yáng)旅游的發(fā)展無(wú)論是打文化牌、山水牌還是養(yǎng)生牌，都需要圍繞一個(gè)主題品牌，就是休閑型旅游勝地。滎陽(yáng)旅游要基本形成以休閑體驗(yàn)為主導(dǎo)、以觀光和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為支撐的多樣化旅游產(chǎn)品格局，建立具有滎陽(yáng)特色的旅游品牌體系，基本確立旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)的地位，基本建成鄭州近郊休閑體驗(yàn)游最佳目的地[5]。借助滎陽(yáng)豐富的山水田園資源優(yōu)勢(shì)，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、商貿(mào)旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、工業(yè)旅游和慈善旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。與相鄰縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，真正成為鄭州的“西花園”，打造成河南省周末休閑旅游的精品之地[6]。

2.突出滎陽(yáng)旅游的發(fā)展重點(diǎn)

滎陽(yáng)旅游發(fā)展不能遍地開(kāi)花、面面俱到。要堅(jiān)持把旅游業(yè)放在“三大一統(tǒng)”（以旅游的理念統(tǒng)攬引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃工作，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化大環(huán)境、惠及大民生）發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，結(jié)合滎陽(yáng)市地處沿黃文化旅游帶與南水北調(diào)中線生態(tài)旅游帶交匯處的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)滎陽(yáng)旅游實(shí)際，發(fā)展“一帶二區(qū)一中心”（一帶：沿黃旅游帶，二區(qū)：環(huán)翠峪旅游區(qū)、洞林湖生態(tài)旅游區(qū)，一中心：市區(qū)休閑文化中心）的格局。當(dāng)前滎陽(yáng)旅游的重點(diǎn)是做好兩篇文章：一篇是沿黃文化旅游帶，把沿黃快速通道高標(biāo)準(zhǔn)打造成櫻花（石榴花）景觀大道，以沿黃快速櫻花景觀大道為紐帶，把孤柏渡景區(qū)、南水北調(diào)穿黃景區(qū)、虎牢關(guān)景區(qū)、楚河漢界楚漢文化產(chǎn)業(yè)園、桃花峪森林公園、中原影視城、江南春溫泉、飛龍頂、河陰石榴景區(qū)、秦氏故居等重要景點(diǎn)串起一個(gè)大的綜合性景區(qū)，形成一個(gè)旅游發(fā)展的新板塊，將這個(gè)旅游板塊打包申請(qǐng)成1個(gè)或2個(gè)5A級(jí)景區(qū)，設(shè)計(jì)出2日游、3日游、4日游精品線路，就可拉動(dòng)滎陽(yáng)北部整個(gè)沿黃旅游帶的興起，會(huì)在鄭州都市區(qū)建設(shè)中具有很強(qiáng)的吸引力。目前，沿黃旅游帶上的孤柏渡景區(qū)已漸成旅游發(fā)展中的精品，以后將會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外的游客，因此必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品味打造、高質(zhì)量管理。第二篇是把環(huán)翠峪和洞林湖這個(gè)山體休閑、生態(tài)休閑文章做好，利用景區(qū)緊鄰鄭州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在搞好水系建設(shè)的同時(shí)，大面積、成片區(qū)地種植杏樹(shù)、柿樹(shù)、油菜等投入小、見(jiàn)效快的觀賞性植物，增加賞花景點(diǎn)，延長(zhǎng)賞花周期。引進(jìn)野生動(dòng)物園，開(kāi)展拓展訓(xùn)練，深度打造好這兩個(gè)景區(qū)，指導(dǎo)景區(qū)提檔升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局一批集旅游觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)、住宿、美食、商品生產(chǎn)等為一體的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體，促進(jìn)旅游與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等各行業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)旅游“食住行游購(gòu)?qiáng)省币厝诤虾玩湕l延伸，拉長(zhǎng)全域旅游發(fā)展鏈條。

3.豐富滎陽(yáng)旅游的新業(yè)態(tài)

打造鄭州近郊休閑養(yǎng)生勝地，滎陽(yáng)市還可以培育更多的旅游新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批區(qū)域旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游目的地，作為重點(diǎn)旅游線路的補(bǔ)充。一是開(kāi)發(fā)歷史文化游。以歷史文化景點(diǎn)為主要載體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特色建筑、古跡遺存、歷史典故、人物故事的挖掘和整理，精心策劃包裝獨(dú)具滎陽(yáng)特色的歷史文化經(jīng)典旅游線路。比如采取移地保護(hù)形式，將周邊缺乏保護(hù)的明清建筑遷建至高村油坊村，依托現(xiàn)有的秦氏故居形成明清古建筑文化群。二是開(kāi)發(fā)宗教文化游。以飛龍頂、飛鳳頂、老君堂、興國(guó)寺、洞林寺等寺廟道觀作為滎陽(yáng)其他旅游業(yè)的補(bǔ)充，豐富旅游內(nèi)容，吸引眾多信眾和游客朝拜觀光。三是開(kāi)發(fā)尋根游。滎陽(yáng)是鄭氏、潘氏和馮氏祖地，依托這些姓氏家廟、京襄城遺址生態(tài)園等，豐富滎陽(yáng)民俗文化內(nèi)容，開(kāi)展尋根之旅、民俗文化游。四是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游。支持特色旅游村發(fā)展休閑項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)升級(jí)改造提升，建成一批具有中原風(fēng)情、滎陽(yáng)特色的農(nóng)家樂(lè)示范店，開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)、林果休閑采摘及傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗為主要特色的農(nóng)業(yè)觀光游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是開(kāi)發(fā)詩(shī)歌文化游。利用滎陽(yáng)書(shū)畫(huà)院和禹錫園紀(jì)念館建立書(shū)畫(huà)培訓(xùn)中心和書(shū)畫(huà)交易市場(chǎng)，把詩(shī)歌、書(shū)畫(huà)、象棋做成滎陽(yáng)旅游的文化亮點(diǎn)，形成集漫游、追懷、修學(xué)、探訪、購(gòu)物于一體的旅游目的地，吸引省內(nèi)外更多游客，成為滎陽(yáng)新的旅游資源。六是開(kāi)發(fā)節(jié)慶游。繼續(xù)搞好環(huán)翠峪杏花節(jié)、桃花峪桃花節(jié)、河陰石榴節(jié)、天倫杯桃花峪森林公園自行車賽和新田城汽車場(chǎng)地越野公開(kāi)賽等有創(chuàng)意的旅游促銷活動(dòng)；開(kāi)辟新的節(jié)慶游，將王村萬(wàn)畝魚(yú)塘的間隙和周邊全部栽種油菜花，打造萬(wàn)畝油菜基地，開(kāi)展萬(wàn)畝魚(yú)塘油菜花旅游節(jié)，使滎陽(yáng)旅游活動(dòng)長(zhǎng)年不斷。

4.擴(kuò)大旅游節(jié)會(huì)的影響力

一是鞏固傳統(tǒng)節(jié)會(huì)品牌。借助滎陽(yáng)四季風(fēng)景不同、景色秀麗多彩的氣候條件優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)環(huán)翠峪杏花節(jié)、萬(wàn)山槐花節(jié)、河陰石榴花節(jié)、河陰石榴文化旅游節(jié)、環(huán)翠峪甜柿節(jié)、鄭崗柿子文化游體驗(yàn)月等活動(dòng)。二是提升新興旅游節(jié)會(huì)。指導(dǎo)奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園嬉水節(jié)、江南春溫泉節(jié)、桃花峪冬季滑雪節(jié)等活動(dòng)。三是引進(jìn)戶外旅游體驗(yàn)節(jié)。借助萬(wàn)山、環(huán)翠峪、黃河濕地等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)戶外帳篷節(jié)、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、燒烤節(jié)、啤酒節(jié)等活動(dòng)，逐步形成春賞花、夏嬉水、秋摘果、冬泡溫泉滑冰雪的四季滎陽(yáng)。

5.提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)

借助新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是大力發(fā)展城市依托型。例如豫龍鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)要依托城市的客源市場(chǎng)，利用農(nóng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面滿足城市居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動(dòng)型。例如劉河鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)要以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來(lái)，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物及配套服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷售。三是農(nóng)業(yè)觀光型。例如廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)要是以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場(chǎng)景為主要旅游吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生活的需求。

（三）加大投入，完善滎陽(yáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

1.“食”與“住”的方面

滎陽(yáng)旅行社應(yīng)與市內(nèi)星級(jí)賓館、快捷酒店、特色飯店、農(nóng)家樂(lè)等不同層次、不同特色的酒店建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，享受合作協(xié)議價(jià)格，拉動(dòng)滎陽(yáng)酒店業(yè)的消費(fèi)。

2.“行”的方面

高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆、大氣魄打造旅游景觀大道，實(shí)現(xiàn)一路一樹(shù)種，一路一品牌，以巨大的規(guī)模、整齊劃一的造型、純凈單一的顏色造成強(qiáng)烈的色彩視覺(jué)沖擊，構(gòu)成一定的氣勢(shì)，形成一道美麗的風(fēng)景。一是沿黃快速通道作為連接鄭（州）開(kāi)（封）洛（陽(yáng)）沿黃多個(gè)景點(diǎn)的重要旅游通道，可以栽種櫻花（或石榴）和郁金香兩種樹(shù)（花）種，同時(shí)配以反映楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)和三國(guó)文化的雕塑來(lái)增加道路文化內(nèi)涵，把沿黃快速通道打造成36 km長(zhǎng)的櫻花（或石榴花）景觀大道。二是打通幾條連接沿黃快速通道到馬米線的南北干線，建成不同特色的景觀大道。如滎廣路可建成桃樹(shù)景觀大道，S232省道可建成石榴樹(shù)景觀大道，廟王路至環(huán)翠峪旅游大道可建成楓樹(shù)景觀大道，南水北調(diào)生態(tài)景觀帶可建成苗木花卉基地，使每一條道路都是一道風(fēng)景線。三是高標(biāo)準(zhǔn)建好沿黃快速通道到廣武山附近各景區(qū)的道路，建議打通廣武山下從汜水到廣武的河灘公路。

3.“游”的方面

加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，市內(nèi)目前成熟的主要景點(diǎn)，如孤柏渡、環(huán)翠峪、奧帕拉拉冒險(xiǎn)島水公園，應(yīng)像五云山、清華憶江南一樣在高速路邊、中原西路等主要道路設(shè)置高品味的旅游標(biāo)識(shí)牌，既提高了旅游景區(qū)形象，也是對(duì)景區(qū)的宣傳。要加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)、公廁、車輛疏通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在景區(qū)外修建公共停車場(chǎng)，景區(qū)內(nèi)提倡使用環(huán)保觀光車和電瓶車，自駕車不允許進(jìn)入景區(qū)內(nèi)部。要加強(qiáng)旅游周邊環(huán)境整治，嚴(yán)禁在景區(qū)門(mén)口自行設(shè)點(diǎn)擺攤影響交通，嚴(yán)禁在景區(qū)周邊建設(shè)有污染的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁在景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)濫砍濫伐、開(kāi)墾荒地、開(kāi)山取石和土葬等破壞自然環(huán)境的行為。必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,以便針對(duì)開(kāi)展旅游活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備,并采取積極措施,消除或減少污染源,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)［7］。

4.“購(gòu)”的方面

在未來(lái)的特色商業(yè)區(qū)內(nèi)，建設(shè)一些能體現(xiàn)滎陽(yáng)地方特色的旅游商店，使河陰石榴、滎陽(yáng)柿子、滎陽(yáng)草帽辮、象棋、萬(wàn)山冬桃、萬(wàn)山小米、芝麻鹽、邙嶺紅著等充滿滎陽(yáng)地方特色的土特產(chǎn)成為具有代表性的滎陽(yáng)旅游產(chǎn)品。尤其是滎陽(yáng)的草帽辮在南部崔廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多婦女在傳承這一民俗技藝，草帽辮也能加工成多種工藝品，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，值得收藏，在滎陽(yáng)旅游市場(chǎng)具有開(kāi)發(fā)推廣的價(jià)值。

5.“娛”的方面

可以進(jìn)行一些實(shí)景演出、迎賓式等文化演出，增加景區(qū)的文化內(nèi)涵。如孤柏渡景區(qū)在三期項(xiàng)目中計(jì)劃在黃河北岸打造蒙古風(fēng)情主題公園，在草原上建有蒙古包，白天可以草原賽馬，晚上舉辦篝火晚會(huì)，6～8月舉行蒙古傳統(tǒng)祭敖包儀式，在黃河邊體驗(yàn)蒙古風(fēng)情。環(huán)翠峪可依托嫘祖文化舉辦實(shí)景演出，滎陽(yáng)豫劇團(tuán)早在2007年就演出了新編神話劇《嫘祖》，以用樹(shù)葉和獸皮裹身的男女群舞真實(shí)再現(xiàn)了遠(yuǎn)古時(shí)代人類的原始生活狀態(tài)，獲得過(guò)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，投入不多就可帶動(dòng)環(huán)翠峪的旅游，又可盤(pán)活滎陽(yáng)豫劇團(tuán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)揮滎陽(yáng)旅游業(yè)的地接作用

1.制定優(yōu)惠政策

旅行社是景區(qū)、賓館的橋梁中介，在旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但滎陽(yáng)地接旅游市場(chǎng)境況慘淡。建議制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)旅行社走出去推介滎陽(yáng)旅游。各景點(diǎn)、各賓館應(yīng)給予旅行社更多的利潤(rùn)空間，市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策傾斜，對(duì)地接業(yè)務(wù)量大，對(duì)滎陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的旅行社予以重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)他們的地接激情，撬動(dòng)滎陽(yáng)地接市場(chǎng)。

2.建立旅游集散中心

時(shí)機(jī)成熟時(shí)在人流量大、交通方便的地方設(shè)立滎陽(yáng)旅游集散中心，旅行社可以以租賃形式在旅游集散中心辦公，為游客提供旅游咨詢、旅游交通、景區(qū)門(mén)票代訂、酒店及特色餐飲等一站式綜合服務(wù)，在旅游集散中心開(kāi)通連接全市主要旅游景點(diǎn)的公交線路，形成以旅游集散功能為主要依托的城市旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)滎陽(yáng)旅行社與省內(nèi)外大旅行社的交流合作，使滎陽(yáng)市景點(diǎn)、賓館、特色商業(yè)區(qū)與省內(nèi)外大旅行社進(jìn)行全面對(duì)接，形成全面合作關(guān)系。

3.加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)

滎陽(yáng)有歷史、有文化、有故事，但缺乏本地合格導(dǎo)游。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，一是旅游局要加強(qiáng)與鄭州旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、人力資源技能培訓(xùn)學(xué)校的合作，由旅游局組織編寫(xiě)《滎陽(yáng)旅游導(dǎo)游詞講解大綱》，在學(xué)校開(kāi)設(shè)滎陽(yáng)旅游課程，普及滎陽(yáng)導(dǎo)游知識(shí)，常年培養(yǎng)優(yōu)秀的本地導(dǎo)游，提高本地導(dǎo)游的文化底蘊(yùn)和人文素養(yǎng)，將滎陽(yáng)的景點(diǎn)講出來(lái)，推出去。二是鼓勵(lì)更多的本地導(dǎo)游產(chǎn)生，鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生考取導(dǎo)游證，利用節(jié)假日作兼職導(dǎo)游，對(duì)取得導(dǎo)游證的機(jī)關(guān)干部職工，建議由所在單位報(bào)銷考務(wù)費(fèi)，每年舉辦游滎陽(yáng)知滎陽(yáng)愛(ài)滎陽(yáng)導(dǎo)游風(fēng)采大賽，從中篩選一批優(yōu)秀的本地導(dǎo)游，為滎陽(yáng)旅游快速發(fā)展提供支持。

4.面向全國(guó)招聘高端管理人才

旅游行業(yè)是一個(gè)創(chuàng)意行業(yè)，高端的旅游管理人才需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光、創(chuàng)新的文化眼光、敏銳的市場(chǎng)眼光。建議滎陽(yáng)市政府成立旅游發(fā)展研究中心、旅游文化創(chuàng)意中心等專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，面向全國(guó)招聘旅游高級(jí)管理人才和專業(yè)人才，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力服務(wù)和研發(fā)支撐。

（五）加強(qiáng)營(yíng)銷，打造滎陽(yáng)旅游業(yè)的品牌形象

1.加強(qiáng)滎陽(yáng)旅游品牌包裝

深度挖掘滎陽(yáng)文化旅游資源，通過(guò)旅游推介語(yǔ)及LOGO設(shè)計(jì)征集、旅游地圖繪制發(fā)行、旅游畫(huà)冊(cè)和專項(xiàng)宣傳折頁(yè)設(shè)計(jì)投放、旅游宣傳片制作、旅游微電影拍攝放映以及一系列主體鮮明、形式新穎的旅游營(yíng)銷活動(dòng)開(kāi)展，努力在鄭州都市區(qū)叫響滎陽(yáng)春賞花、夏戲水、秋摘果、冬滑冰雪泡溫泉的四季旅游品牌。

2.創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷宣傳媒介

要充分借助包括微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各類傳播媒介，高密度、全方位、多層次強(qiáng)化滎陽(yáng)旅游宣傳形象。實(shí)施旅游惠民政策，整合全市景區(qū)、酒店、線路等，引導(dǎo)旅游企業(yè)參與到河南省、鄭州市旅游“一卡通”項(xiàng)目中來(lái)，鼓勵(lì)滎陽(yáng)人游滎陽(yáng)。高水平策劃環(huán)翠峪杏花節(jié)、河陰石榴文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，支持各旅游企業(yè)通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)招攬客源。吸引外地市客源地旅行社、車友會(huì)組團(tuán)來(lái)滎陽(yáng)旅游，促進(jìn)本地旅行社、景區(qū)、特色旅游商品等相關(guān)要素的融合，鼓勵(lì)其開(kāi)展地接業(yè)務(wù)，積極打造滎陽(yáng)特色產(chǎn)品展銷區(qū)。

3.整合宣傳營(yíng)銷資源

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的“三位一體”宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

（1）政府負(fù)責(zé)形象營(yíng)銷。2010年山東棗莊市為了打開(kāi)河南旅游市場(chǎng)，主抓旅游的副市長(zhǎng)帶隊(duì)，旅游局局長(zhǎng)、景區(qū)代表、旅行社代表共60人來(lái)鄭州組團(tuán)推介，給予河南兩項(xiàng)優(yōu)惠政策：凡是河南到棗莊的游客，只要持本人二代身份證，兩個(gè)大景點(diǎn)+一個(gè)小景點(diǎn)+一晚住宿+一早兩正餐只需80元，另外河南組團(tuán)到棗莊游的大巴旅游車根據(jù)不同的車型，由棗莊政府補(bǔ)貼不同金額的燃油費(fèi)，整個(gè)河南市場(chǎng)轟轟烈烈持續(xù)兩年之久，棗莊也成為遠(yuǎn)近聞明的旅游勝地。滎陽(yáng)市發(fā)展旅游業(yè)，政府在形象營(yíng)銷上也要下大功夫，一是將滎陽(yáng)旅游產(chǎn)品整合打包，經(jīng)常組織開(kāi)展整體營(yíng)銷。采用政府牽頭、各家旅行社和景區(qū)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的促銷模式，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，聯(lián)合周邊及外省旅行社，組織大型的旅游推介活動(dòng)，在旅游旺季和淡季分期分批走進(jìn)周邊城市宣傳推介，力爭(zhēng)一年內(nèi)鞏固3至4個(gè)旅游城市，打開(kāi)外地客源市場(chǎng)。二是政府要拿出些財(cái)政專項(xiàng)資金，做一些集中的市場(chǎng)推廣，如在鄭州地鐵站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、輕軌站等客流量大的地方及公交車身進(jìn)行高密度宣傳，在滎陽(yáng)入市口設(shè)立滎陽(yáng)形象標(biāo)牌，讓滎陽(yáng)城市形象個(gè)性鮮明。

（2）媒體負(fù)責(zé)“內(nèi)容營(yíng)銷”。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)制作高水平的滎陽(yáng)旅游形象廣告片，在中央電視臺(tái)等強(qiáng)勢(shì)媒體和主要客源地市場(chǎng)的電視臺(tái)集中投放，使其在本地深入人心，在外地產(chǎn)生影響。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體進(jìn)行宣傳。滎陽(yáng)旅游網(wǎng)要高標(biāo)準(zhǔn)打造，與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站搞好鏈接，及時(shí)傳播滎陽(yáng)最新的旅游資訊，為滎陽(yáng)旅游宣傳造勢(shì)。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)“產(chǎn)品營(yíng)銷”。產(chǎn)品是營(yíng)銷的基礎(chǔ)，如果形象營(yíng)銷和內(nèi)容營(yíng)銷上去了，產(chǎn)品營(yíng)銷跟進(jìn)的遲緩，就會(huì)造成脫節(jié)，第二次啟動(dòng)市場(chǎng)就會(huì)非常艱難。各景區(qū)要邀請(qǐng)著名旅游專家或公司進(jìn)行組織策劃，定期舉辦一些具有轟動(dòng)效應(yīng)的營(yíng)銷活動(dòng)，吸引游客眼球。要充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游等新媒體，加大產(chǎn)品營(yíng)銷力度。旅游企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)旅游與旅游業(yè)的概念區(qū)別，淡化門(mén)票觀念，吸引更多的客流，帶動(dòng)其他消費(fèi)。杭州西湖免門(mén)票后，西湖并沒(méi)有因此而虧錢(qián)，反倒比以前賺得更多了。有個(gè)著名的“241”算法，就是說(shuō)只要每個(gè)游客在杭州多留24小時(shí)，杭州市的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元，我們的旅游企業(yè)也要算好這筆經(jīng)濟(jì)賬。

[1]滎陽(yáng)市人民政府.滎陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)：滎政〔2015〕25號(hào)[A∕OL].[2015-10-29].http://www.xingyang.gov.cn/sitesources/xyszf/page_pc/zfxxgk/zfwj/yz/arti?cle921585829bd642aaa81f52e72b1f52b7.html.

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