摘 要 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是普通老百姓評(píng)價(jià)民生工程時(shí)所遵循的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，與人們的生活幸福指數(shù)緊密地聯(lián)系在一起。農(nóng)村養(yǎng)老具有歷史的特性，養(yǎng)老的方式會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷豐富和完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和家庭規(guī)模的縮小，養(yǎng)老逐漸打破了家庭的框架，成為新時(shí)期一個(gè)亟待解決的民生問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是在保持原有農(nóng)村養(yǎng)老制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)、完善現(xiàn)有養(yǎng)老模式，解決好農(nóng)村老年人的生活保障問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和全面建成小康社會(huì)有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 老齡化；均等化；抱團(tuán)養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.26.021

1 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程與影響

1.1 我國(guó)農(nóng)村人口現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)即進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早在1999年，我國(guó)65周歲以上的老年人占全國(guó)人口的7.1%，從此，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村更加嚴(yán)重。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年城市里60歲以上的老年人占城市總?cè)丝诘?1.68%，而農(nóng)村的占比達(dá)到了14.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上10%的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題也更加突出。

1.2 農(nóng)村人口老齡化對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的影響

1.2.1 對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)

隨著家庭功能的弱化和老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)式養(yǎng)老的根基正在發(fā)生動(dòng)搖[2]。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)人尤其是農(nóng)村老人比較鐘情于家庭養(yǎng)老，因此，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。但由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，獨(dú)生子女在大部分農(nóng)村家庭十分普遍，家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；再加上農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大規(guī)模地進(jìn)城，使得子女贍養(yǎng)老人的家庭養(yǎng)老模式舉步維艱。

1.2.2 對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)

社會(huì)保障制度的管理，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老制度的管理和實(shí)施，是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。在全面建成小康社會(huì)的大背景下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村老年人沒(méi)有收入、沒(méi)有積蓄；老年人身體狀況差，用于醫(yī)療方面的費(fèi)用要大大高于年輕人；一直以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老體系建設(shè)方面農(nóng)村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，農(nóng)村人的老年生活缺乏政策層面的經(jīng)濟(jì)保障。低水平的農(nóng)村人均收入和農(nóng)村人口迅速老齡化，急需盡快構(gòu)建一種符合國(guó)情、新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和制度。

1.2.3 使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的缺口

2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3 548億元[3]。隨著人口老齡化的加速，尤其是農(nóng)村老年人口的急劇增加，再加上生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，人均壽命不斷延長(zhǎng)，養(yǎng)老金的需求總額在不斷增加，因此，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的數(shù)額還呈上升趨勢(shì)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境

2.1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

農(nóng)村老年人口迅速增加，年輕人大規(guī)模地流向城市，大量農(nóng)村老人堅(jiān)守農(nóng)村，據(jù)《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》顯示，54.6%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞動(dòng)，這就形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村特有的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)村家庭突破了“子女贍養(yǎng)老人”的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)的是老人“自給自養(yǎng)”的養(yǎng)老模式。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，如何使農(nóng)村老人擁有足夠的經(jīng)濟(jì)支持和應(yīng)對(duì)意外的社會(huì)保障，確保他們安度晚年，實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、全面建成小康社會(huì)急需關(guān)注和突破的重要課題。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類需求分別是生理需求、安全需求、歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。人的需求是從低層次到高層次的，只有低層次的需求得以實(shí)現(xiàn)，才會(huì)考慮較高層次的需求[4]。本文著重從生理、安全、歸屬與愛(ài)的基本需求層次來(lái)分析當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境。

從滿足基本的生理需求看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低收入狀況使農(nóng)村老人的生活缺乏基本物質(zhì)保障。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，首要問(wèn)題是解決農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)需求。由于長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入水平低，而培育子女消費(fèi)高，農(nóng)村家庭收入與支出基本持平，一些家庭收入甚至為負(fù)數(shù)，大多數(shù)農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)老積蓄；隨著年齡增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力大幅下降，勞動(dòng)收入更加微乎其微；子女（相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女）在城市里務(wù)工，面臨著各種生存的壓力，能夠提供給父母的經(jīng)濟(jì)援助非常有限。大多數(shù)農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老缺乏經(jīng)濟(jì)的保障。

從著重于生命健康的安全需求看，醫(yī)療資源配置的不合理、不均衡使農(nóng)村老人對(duì)生命健康的需求得不到保障。醫(yī)療資源、尤其是農(nóng)村醫(yī)療資源的配置，直接影響人民群眾的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)，關(guān)系共享發(fā)展理念的落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療資源配置不均衡、不合理，已成為群眾看病難、看病貴的重要原因之一。目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置呈倒三角形態(tài)，政府對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，造成醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性欠缺[5]。農(nóng)村老人的身體狀況總體相對(duì)較好，但由于農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療條件差、年輕人大量外出，農(nóng)村老人面對(duì)重大疾病的保障相對(duì)薄弱。農(nóng)村老人生命健康的需求保障，不僅僅是醫(yī)療衛(wèi)生資源的保障到位，還應(yīng)包含生病時(shí)得到的照顧和關(guān)懷。

從歸屬與愛(ài)的需求層次看，農(nóng)村“空心化”使農(nóng)村老人的生活缺少親情陪伴和精神需求。一方面，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，甚至轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；另一方面，大部分農(nóng)村老人體諒子女生活的壓力，或者是受落葉歸根的傳統(tǒng)觀念的影響，晚年留守農(nóng)村?！翱招幕笔罐r(nóng)村老年人在親情和精神慰藉方面出現(xiàn)空白感和孤獨(dú)感。再加上受農(nóng)村公共文化活動(dòng)匱乏和老年人自身特質(zhì)的影響，農(nóng)村老人的閑暇時(shí)間基本是閑坐閑聊或是發(fā)呆睡覺(jué)，導(dǎo)致他們?cè)诩彝ズ蜕鐣?huì)中逐漸被邊緣化。

3 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

在全民共享社會(huì)發(fā)展成果的大背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題成為一塊短板，農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀尤其堪憂。因此，進(jìn)一步、全方位地推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，克服農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀中存在的經(jīng)濟(jì)保障、生命健康保障不足，親情缺失等問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的有力保障。

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要的傳承，創(chuàng)新發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的前提與基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)民收入大幅度提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既提高了土地本身的生產(chǎn)效益，又使更多的勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，投入其他形式的創(chuàng)收活動(dòng)中，多渠道地增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民養(yǎng)老提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。

第二，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是把農(nóng)產(chǎn)品更多、更有效地推向市場(chǎng)的重要手段。通過(guò)創(chuàng)造性地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，確保了市場(chǎng)飽和狀態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，有效打破了“谷賤傷農(nóng)”的魔咒；為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，甚至是有勞動(dòng)能力的老年人提供了就近工作的機(jī)會(huì)，在一定程度上避免了農(nóng)村空心化現(xiàn)象的蔓延。

第三，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)[6]。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的角度加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)保障，確保農(nóng)村老人安度晚年起著至關(guān)重要的作用。

可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，不僅是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村養(yǎng)老保障能否到位的社會(huì)問(wèn)題，具有重要的政治意義。

3.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是不管在城市還是農(nóng)村，人們?cè)谙硎苌鐣?huì)提供的機(jī)會(huì)、設(shè)施條件、資源占有等基本公共服務(wù)方面都是均等的。相對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，農(nóng)村養(yǎng)老的矛盾和問(wèn)題更加突出，一個(gè)重要原因在于農(nóng)村在基本公共服務(wù)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

第一，以教育、醫(yī)療為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。教育、醫(yī)療是人們普遍關(guān)心的民生指標(biāo)，關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的配置不合理、不均等，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。要緩解農(nóng)村空心化，就要著力改善教學(xué)資源配置不均衡的狀況，通過(guò)政策支持，使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村教育水平均衡、穩(wěn)步提升；要改善農(nóng)村醫(yī)療條件、完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民的生命健康提供有力保障。

第二，以提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村公共服務(wù)總量不足、分配不均衡，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平低，一些基本的生活需求缺乏應(yīng)有的保障，如農(nóng)村飲水問(wèn)題比較突出、社會(huì)保障體系不夠健全等。提高農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量，一方面，政府要加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入，完善社會(huì)保障的制度建設(shè)，成為農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體，為農(nóng)村公共服務(wù)提供保障；另一方面，要改變政府供給的單一方式，引進(jìn)民營(yíng)資本、社會(huì)團(tuán)體等，從而拓寬供給渠道，讓農(nóng)村的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)多元化。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老模式多樣化

獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)，使得家庭規(guī)模逐步縮??；農(nóng)村年輕人大量外流，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，就需要豐富農(nóng)村養(yǎng)老模式。

3.3.1 傳承家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老在中國(guó)傳承了幾千年，已深入人心，也是最易讓人接受的一種養(yǎng)老方式。要加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的宣傳與教育，讓有條件的農(nóng)村家庭自覺(jué)承擔(dān)起父母的養(yǎng)老義務(wù)。

3.3.2 擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老范疇

當(dāng)前，在廣大農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村養(yǎng)老場(chǎng)所建設(shè)等影響，社會(huì)養(yǎng)老還局限于無(wú)兒無(wú)女的“五保戶”家庭。一些家庭困難、生活難以為繼的老人，寧肯生活沒(méi)有著落，也不愿意去養(yǎng)老院。要解決這種狀況，一方面，要加大農(nóng)村養(yǎng)老場(chǎng)所建設(shè)，使農(nóng)村養(yǎng)老院能夠惠及更多農(nóng)村老人；另一方面，要通過(guò)各種形式的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人的觀念，讓他們?cè)谧约翰荒軌驅(qū)崿F(xiàn)家庭養(yǎng)老的情況下，樂(lè)意接受社會(huì)養(yǎng)老。

3.3.3 嘗試抱團(tuán)養(yǎng)老的新型模式

很多老人，尤其是農(nóng)村老人都有戀舊情結(jié)，當(dāng)家庭養(yǎng)老日漸式微，農(nóng)村老人需要走出家庭進(jìn)行養(yǎng)老。熟悉的人或群體在同一個(gè)環(huán)境中養(yǎng)老，生活上相互照應(yīng)，情感上相互依賴，對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，有助于緩解他們心理上的不適感，提高他們老年生活的幸福指數(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而農(nóng)村養(yǎng)老是急需突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的有效途徑。

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（責(zé)任編輯：趙中正）