在當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局與國際交流事務(wù)舞臺上，越來越多地看到了中國城市的身影。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融入全球，需要更多的國家中心城市承擔(dān)起國際門戶的使命與職責(zé)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“全球價值雙環(huán)流”將深刻改變我國中心城市布局，將對國際門戶的發(fā)展建設(shè)起到舉足輕重的影響。在當(dāng)前國家“一帶一路”倡議下，我國西部地區(qū)向西、向南開放顯得尤為迫切，建立一批內(nèi)陸國際門戶已經(jīng)提到了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在以上兩大背景基礎(chǔ)上，成都擁有向東融合、向西對接、向南聯(lián)動的重要區(qū)位，理應(yīng)成為國家層面重要的國際門戶型中心城市。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃學(xué)術(shù)信息中心副主任、高級城市規(guī)劃師。主要從事區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究等，先后主持或參與《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》《京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃（2016-2020年）》《江西省空間規(guī)劃（2016-2030年）》《首都空間發(fā)展戰(zhàn)略》等重大工程項目；先后負(fù)責(zé)浙江、江西、新疆、山東等一批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；先后負(fù)責(zé)、參與了首都地區(qū)、沈陽、成都、太原、大同、漳州等城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。承擔(dān)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部委委托的城鎮(zhèn)化等重大科研項目。

一、國家在西部需要成都來承擔(dān)國際門戶職能

“一帶一路”將產(chǎn)生價值雙環(huán)流格局下的新貿(mào)易格局，并不斷引導(dǎo)中國在全球供應(yīng)鏈體系中向價值鏈高端環(huán)節(jié)移動。一方面，中國與世界各經(jīng)濟(jì)體、國家之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治交流全面加強(qiáng)，雖然我國與歐美等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額比重在下降，但經(jīng)濟(jì)要素流動性卻在顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的并購整合，創(chuàng)新技術(shù)的跨國聯(lián)動，更為高端化的服務(wù)外包等方面。另一方面，我國與經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等交流合作在持續(xù)加強(qiáng)，如我國參與這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的融合。未來，我國在傳導(dǎo)北美、歐洲、日韓等國家技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢，同時輻射東南亞、非洲、南美洲的大宗物資交易、產(chǎn)品輸出方面的樞紐作用將明顯增強(qiáng)。這種新型國際門戶將擺脫沿?；膮^(qū)位選擇，在我國更為廣闊的內(nèi)陸地區(qū)尋求新的中心城市。目前根據(jù)最新權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市體系排名，成都屬于高成長性城市，在我國內(nèi)陸地區(qū)拔得頭籌，綜合潛力巨大，通過國際門戶建設(shè)能夠盡快促使中西部地區(qū)市場體系融入全球化。

成都的國際化步伐加快也得益于國家對全國城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)。一方面，國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在我國中西部地區(qū)選擇生態(tài)承載力較高，人口規(guī)模總量大且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)密集地區(qū)培育城市群，以努力實現(xiàn)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。其中以成都、重慶為核心的成渝城市群成為了“十三五”時期的重點(diǎn)投資建設(shè)區(qū)域，是構(gòu)建相對均衡的全國城鎮(zhèn)體系的重要支撐，也是我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。以國家高鐵網(wǎng)、能源電力基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資建設(shè)使得成都與我國中東部的中心城市之間聯(lián)系更為密切和便捷。另一方面，從美國、歐盟等同等尺度和經(jīng)濟(jì)體量的國家或地區(qū)發(fā)展來看，建立相對均衡的對外開放格局是其重要的全球化戰(zhàn)略。如美國在20世紀(jì)中葉積極開發(fā)太平洋沿海地帶的口岸城市，強(qiáng)化中部的國際航空樞紐地位，使得美國能夠同時應(yīng)對環(huán)大西洋、環(huán)太平洋的經(jīng)貿(mào)交流。歐盟在擴(kuò)展成員國的同時積極向東聯(lián)動，通過東歐國家的開放建立起與西亞、東亞國家的經(jīng)貿(mào)、文化交流渠道。

二、成都的優(yōu)勢與機(jī)遇

成都的國際化功能發(fā)展進(jìn)入快車道。伴隨著2016年成都的航空客運(yùn)吞吐量超過4500萬人次，成都始發(fā)到達(dá)波蘭羅茲的“蓉歐+”國際班列常態(tài)化，成都的國際化步伐在顯著加快。以航空港、蓉歐快鐵陸港為主的口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對外貿(mào)易對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用得以強(qiáng)化。2015年成都的對外進(jìn)出口總額接近400億美元，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。面向“一帶一路”國家的貿(mào)易增長顯著加快，對于東南亞的老撾、泰國貿(mào)易增速分別為30.3%和111.6%，對于中亞的土庫曼斯坦增速為47.7%。

成都的對外交通門戶比其它中西部城市更受到市場的青睞。隨著“蓉歐+”中歐快鐵的常態(tài)化，成都的向西開放門戶功能顯著增強(qiáng)?！叭貧W+”的貨源地重慶是第一位，同時廣東省、浙江省兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也是重要的貨源供給地，這幾個外部省市的貨源比重已經(jīng)超過了50%；隨著“蓉歐+”班列常態(tài)化，越來越多歐洲的貨物能夠抵達(dá)成都鐵路口岸，使得成都既能夠成為國內(nèi)物資集散中心，又能成為外國對華貿(mào)易業(yè)務(wù)的分撥中心。與此同時，成都開通的歐洲、北美航線數(shù)量居于中西部地區(qū)第一位。從國內(nèi)外大型物流巨頭的布局來xiE5oSx9CnbVG8jRhEWFTA==看，成都是西部地區(qū)最為集中的區(qū)域，如普洛斯、順豐、亞馬遜、馬士基、DHL、京東、菜鳥等均把區(qū)域物流中心都布局在了成都。正因為這樣的優(yōu)勢，成都是市場資本認(rèn)可度很高的國際化城市，所以也有必要建設(shè)成為國家西部的國際門戶型中心城市。

成都的國際交往能力也有了長足進(jìn)步，國際交往事務(wù)在中西部地區(qū)遙遙領(lǐng)先。2016年7月G20財長和央行行長會議在成都舉行，標(biāo)志著成都的國際化地位顯著提升。目前外國政府獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)16個，國際友好城市達(dá)32個。成都入選《財富》雜志評選的“全球最佳新興商務(wù)城市”“中國十大創(chuàng)業(yè)城市”；據(jù)DT財經(jīng)統(tǒng)計，成都在吸引歸國人才方面屬于新興人才聚集中心。當(dāng)前，以軟件信息、汽車整裝、飛機(jī)制造、北斗衛(wèi)星等為代表的國家重要的高新技術(shù)與尖端產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展也與成都的國際化步伐有著密切關(guān)系。

三、推進(jìn)國際門戶的重要舉措

第一，構(gòu)筑樞紐型國際空港門戶和空港經(jīng)濟(jì)圈。成都到2020年的航空旅客吞吐量預(yù)計將達(dá)到8000萬人次，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)將有大幅提升。未來在雙流國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場的發(fā)力下，成都的樞紐型國際空港門戶價值體現(xiàn)在如下三個空間層次。首先是建立起面向北美、歐洲的洲際航線，實現(xiàn)成都與全球城市體系頂尖城市的緊密互動，并構(gòu)建起跨境電商貿(mào)易圈。其次，面向3000公里的航空商務(wù)圈，將輻射影響東亞、南亞和東南亞等國家地區(qū)，直接服務(wù)人群在30億左右。再次，依托四川省及周邊省市的支線航空，將區(qū)域中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)匯聚到成都。在這三個層面上通過自由貿(mào)易區(qū)、空港綜合保稅區(qū)等實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新配置，同時進(jìn)一步發(fā)揮入境旅游72小時免簽政策優(yōu)勢，積極擴(kuò)展國際旅游圈。立足國際空港門戶要積極爭取航權(quán)，現(xiàn)在比較流行的是第五航權(quán)，即允許第三方的他國的飛機(jī)在本國參與運(yùn)輸。成都有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以允許其他國家的運(yùn)輸段在這個地方運(yùn)輸中轉(zhuǎn)產(chǎn)品。同時還要擴(kuò)展第六航權(quán)，本地的航空公司承擔(dān)其他國家的航空業(yè)務(wù)。比如未來川航的飛機(jī)可以承擔(dān)東南亞、南亞國家的航空運(yùn)輸職能，然后在成都中轉(zhuǎn)，再飛到北京，或者飛到韓國、日本。依托空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照自由貿(mào)易區(qū)模式推進(jìn)負(fù)面清單管理。

做好成都兩大國際機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)功能分工與時序安排，共同構(gòu)建中國西部重要的空港經(jīng)濟(jì)圈，同時避免戰(zhàn)略資源利用的分散化。一方面強(qiáng)化雙流國際機(jī)場與成都高新區(qū)之間的密切聯(lián)系，推動與成都科學(xué)城的一體化發(fā)展，共同打造具有國際影響力的跨境金融貿(mào)易中心區(qū)，包括航空金融租賃、航空保險、航空代理、航空經(jīng)紀(jì)等服務(wù)；做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國際科創(chuàng)交流基地。另一方面，逐步培育天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)與天府新區(qū)核心區(qū)之間的走廊地帶開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展智造產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商總部等功能；協(xié)同鐵路與公路物流運(yùn)輸功能，建設(shè)面向整個成渝地區(qū)的國際保稅物資集散基地，打造中國西部航空快遞中心和分撥中心，建設(shè)我國西部重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地；大力發(fā)展航空先進(jìn)制造業(yè)；圍繞天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)人口規(guī)模20萬的高品質(zhì)小城市。

第二，構(gòu)筑洲際貨運(yùn)鐵路樞紐和跨國商品的集散中心。一方面，發(fā)揮青白江鐵路集裝箱中心站的集散優(yōu)勢，逐步穩(wěn)定開辟連接長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣和京津冀城市群的沿海港群和中心城市的貨運(yùn)班列；另一方面，發(fā)揮成都向西與向南的跨境運(yùn)輸優(yōu)勢，全面提高“蓉歐+”班列發(fā)車與返程頻率，積極謀劃成都—東南亞快鐵，使成都成為亞歐大陸重要的洲際貨運(yùn)樞紐城市。伴隨著洲際貨運(yùn)鐵路樞紐的建設(shè)，未來中國的日用消費(fèi)品、電子設(shè)備產(chǎn)品等進(jìn)入歐洲市場的大門將敞開，同時歐洲高品質(zhì)的食品與農(nóng)副產(chǎn)品、汽車、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入中國也更為便利。在不久的將來，成都與歐洲各國共同建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅物流基地將大規(guī)模落戶。進(jìn)一步理順成都鐵路貨站與成渝城鎮(zhèn)群各級城鎮(zhèn)和成都大都市區(qū)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有序組織與布局。一方面，以青白江鐵路集裝箱站為主，天府國際機(jī)場的鐵路站、天府新區(qū)南部鐵路站為兩輔構(gòu)建面向區(qū)域的貨運(yùn)樞紐格局，進(jìn)一步強(qiáng)化對成渝城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用。另一方面，圍繞上述三個鐵路站串聯(lián)起成都大都市區(qū)東半部的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成龍泉山兩側(cè)的新興產(chǎn)業(yè)聚集走廊；建設(shè)集裝箱運(yùn)輸專線和高速公路連接線，實現(xiàn)本地加工制造產(chǎn)品與鐵路綜合保稅物流中心的緊密互通。

第三，謀劃全球的科技創(chuàng)新中心。新時期的城市競爭更加注重知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的競爭，尤其是全球城市體系中躍升最快的這類城市。當(dāng)今的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化更依賴城市與全球其它城市、高科技園區(qū)的交流合作，因此重要的國際門戶對于推動城市的科技創(chuàng)新具有十分突出的作用。一方面，發(fā)揮國際空港、陸港作用，促使成都高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)與全球科技創(chuàng)新中心城市之間更加密切的交流，合作建設(shè)一批國際科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新工作；另一方面，也加快吸引更多高素質(zhì)國際人才來成都創(chuàng)業(yè)與落戶，并通過“蓉創(chuàng)+”模式建立更多元的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺，直接把國外的先進(jìn)人才技術(shù)請進(jìn)來，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。著眼長遠(yuǎn)，在成都大都市區(qū)層面上統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新功能，逐步引導(dǎo)重大科技創(chuàng)新功能向都市郊區(qū)疏解，并與重要產(chǎn)業(yè)基地、重要交通樞紐地區(qū)聯(lián)合布局。構(gòu)建“一核一環(huán)”的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，“一核”為以成都主城區(qū)的高校、各類研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)為核心的科技創(chuàng)新中心區(qū)，做強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新；以天府新區(qū)成都科學(xué)城為核心，雙流國際機(jī)場周邊、溫江區(qū)、郫都區(qū)為支撐構(gòu)筑創(chuàng)新半環(huán)，建設(shè)特色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，同時在天府新區(qū)預(yù)留好國家大科學(xué)實驗基地。

第四，培育全球文化交往中心?？v觀位居全球城市頂端的城市無不將城市文化的弘揚(yáng)放在重要戰(zhàn)略位置。一個具有開放包容文化認(rèn)同的城市對于創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家具有長久的吸引力，因此建設(shè)全球影響力的文化交往中心也是國際門戶的重要指標(biāo)之一。成都擁有三千多年的建城史，其文化本身也是人類在歷史遷徙中不斷融合發(fā)展的。在門戶建設(shè)進(jìn)程中，將成都傳統(tǒng)文化與國際文化交流、全球數(shù)字媒體制作、國際休閑娛樂等功能相結(jié)合，同時將絲綢之路、茶馬古道等文化元素融入城市發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)造出中國內(nèi)陸地區(qū)的國際文化名城典范。在成都大都市區(qū)構(gòu)建三個層面的全球文化功能布局。首先，立足成都主城區(qū)，將老工業(yè)廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)、傳統(tǒng)民居聚集區(qū)等按照國際范兒的文化型功能區(qū)進(jìn)行更新與功能修補(bǔ)，大力發(fā)展國際時尚藝術(shù)展覽、數(shù)字媒體創(chuàng)新、特色文化會議、博物與演出、都市消費(fèi)文化等功能，建成具有古蜀建筑風(fēng)情的特色街區(qū)。其次，在都市區(qū)外圍組團(tuán)，如天府新區(qū)核心區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)和龍泉驛區(qū)，結(jié)合大型醫(yī)療設(shè)施、體育休閑功能的疏解與集中布局，植入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和專題性國際文化功能，并建設(shè)服務(wù)于周邊社區(qū)的綜合型文化副中心；同時在主城區(qū)與外圍組團(tuán)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展休閑農(nóng)家樂，構(gòu)建獨(dú)具川西魅力的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)文化景觀區(qū)。再次，以都江堰、廣漢三星堆、天府國際機(jī)場—龍泉驛、新津等地區(qū)，立足于文化遺產(chǎn)、風(fēng)景旅游資源和地域文化元素，建設(shè)獨(dú)具特色的國際休閑文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)在天府新區(qū)預(yù)留好各國領(lǐng)事館、國際事務(wù)機(jī)構(gòu)等場址，在龍泉驛（天府國際機(jī)場與主城區(qū)之間）預(yù)留好世博會、世界園藝博覽會或迪斯尼等大型主題娛樂公園等會址。此外，要控制好整個都市區(qū)面向西部的景觀視線通廊，將川西的雪山群峰納入城市的景觀背景，保護(hù)好這個具有世界標(biāo)志意義的文化景觀通廊，使成都成為名副其實的雪山腳下的國際文化名城。