成都市第十三次黨代會報告明確指出，今后五年全市工作的總體目標是建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，就是要建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市。報告提出了一系列的工作措施，其中，全面增強公共服務能力是建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的重要舉措和必然要求。

一、全面增強公共服務能力是建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市的必然要求

創(chuàng)新是城市發(fā)展的新動力。激發(fā)和利用好這一動力源，人才是關(guān)鍵。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展動力結(jié)構(gòu)中的重要因素。創(chuàng)新只有得到人才的支持才能迸發(fā)出活力，創(chuàng)新只有與人才相結(jié)合才能形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。怎樣吸引大批創(chuàng)新型人才？除了事業(yè)、薪酬、城市文化外，還有一個重要因素就是城市的公共服務水平和質(zhì)量。公共產(chǎn)品越配套、公共服務越優(yōu)質(zhì)，就越容易吸引到“高精尖缺”等優(yōu)秀人才。在北京、深圳、上海，外來人才要面對巨大的購房經(jīng)濟壓力，但這些城市因具有全國領(lǐng)先的完善的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務，仍然成為許多優(yōu)秀人才在高房價壓力下的首選，使得城市創(chuàng)新力名列全國前三。經(jīng)驗證明，高薪、職業(yè)前景加上優(yōu)質(zhì)公共服務，是一個城市吸引優(yōu)秀人才的法寶。要認識到，完善而優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品和公共服務，是人才選擇城市安居樂業(yè)的主要因素。

成都自改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，歷屆黨委和政府都重視提升公共服務能力，不斷加大投入，打造和供給一批又一批的公共產(chǎn)品和公共服務，有的在全國有較高知名度，吸引了大批優(yōu)秀人才、尤其是大批優(yōu)秀青年人才來蓉城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動了城市創(chuàng)新與發(fā)展，為建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市打下了良好基礎(chǔ)。市第十三次黨代會報告提出的一系列引進人才和培育人才的措施，就是要為建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市提供強力的人才支持。讓“蓉漂”成為時代風尚，普天下英才選擇成都，必然要求政府全面增強公共服務能力，不斷提供滿足需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務，為引進和留住大批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才“筑巢”。

二、全面增強公共服務能力是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市的必然要求

公共服務中的教育、醫(yī)療、社保等具有公共財政分配功能，應該在城市與農(nóng)村之間均等化地分配。在過去相當長的時期里，因財力極為有限和認識上的原因等，公共財政主要投向城市，對農(nóng)村供給的公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在居民收入比上，也表現(xiàn)在公共服務方面。

成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以來，公共財政支出開始向農(nóng)村傾斜，不斷加大對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務供給，并構(gòu)建長效制度與機制，許多做法不僅給農(nóng)民帶來了實實在在的利益，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，也在全省、全國起到了很好的示范作用。如：建立村級公共服務和社會管理改革專項資金制度、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實施中小學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化建設等。但也要看到，成都區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間、城與城之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品和公共服務還有差距，不均等狀況還沒有從根本上改變。一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，人口大量集居，公共產(chǎn)品、公共服務供給卻相對滯后和存在不足。從長遠看，可能會影響到當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，我們的公共服務能力亟待提高。公共服務是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，也是解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市不僅要求有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、城鄉(xiāng)綜合治理的示范，也要求有公共產(chǎn)品和公共服務供給的示范。

三、全面增強公共服務能力是建設美麗中國典范城市的必然要求

美麗中國典范城市應是什么樣？成都《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設美麗中國典范城市的實施意見》和市第十三次黨代會報告都提到了碧水藍天、森林環(huán)繞、綠色出行、宜業(yè)宜居。其包含著自然美、景觀美、城市美、市民美、產(chǎn)業(yè)美等豐富的內(nèi)涵。事實上，碧水藍天、森林環(huán)繞都離不開以公共政策為引領(lǐng)和保障的科學規(guī)劃、配套建設、有效治理、精心保護。綠色出行，需要以政府為主導對廣大市民進行引導、教育和培養(yǎng)綠色出行習慣，并提供方便、快捷、經(jīng)濟、安全、完善的多網(wǎng)互通的綠色公共交通網(wǎng)；宜業(yè)宜居，更需要以產(chǎn)業(yè)政策支持鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務業(yè)，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；同時，讓綠色低碳循環(huán)成為城市的普遍價值取向和風尚的產(chǎn)生、生活方式。也就是說，美麗中國典范城市的每一亮點、每一美景，都需要與之相匹配的公共服務。獲得“美麗中國典范城市”稱號的湖南省瀏陽市的實踐也證明了這一點。在2016年11月舉辦的全國生態(tài)文明建設高峰論壇上，瀏陽市成為唯一榮膺“美麗中國典范城市”稱號的城市。其中，重視公共服務正是其獲得榮譽的原因之一。

成都的服務型政府建設為建設美麗中國典范城市打下了良好基礎(chǔ)，市第十三次黨代會報告則提出了更高要求，如：高標準打造天府綠道，加快建設龍泉山城市森林公園，啟動建設大熊貓國家公園，新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地，實現(xiàn)300米見綠、500米見園等目標。這些都需要與之相配套的公共服務設施，需要政府不斷提升公共服務能力。

四、全面增強公共服務能力是建設現(xiàn)代化國際城市的必然要求

縱觀紐約、倫敦、東京、巴黎等國際大都市，它們有著共同的特征，都是國家或區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、商貿(mào)中心，也都有相同的內(nèi)涵——公共服務中心。這些城市公共服務設施配套完善，公共服務水平整體較高，有全球著名的大學、醫(yī)院等，對周邊地區(qū)（甚至對世界）的服務、引領(lǐng)、帶動能力都比較強。在某種程度上講，是領(lǐng)先的公共服務提升了這些城市在國際上的知名度。再從評價指標體系來看，現(xiàn)代化國際城市在全球的競爭力必須很強，沒有強大競爭力的城市很難被稱為國際城市。研究國家和城市競爭力的機構(gòu)和學者比較多，成果在全球得到較高認同或較大影響的，當數(shù)瑞士洛桑國際管理學院的國際競爭力報告，其評價競爭力的一級指標、二級指標中包含著政府工作效率，教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務設施評價標準。也就是說，公共服務是評價一個國家、一個城市的國際競爭力的重要指標。無論從建設實踐還是從指標體系來看，公共服務都是國際城市應有的內(nèi)涵。

在這方面，成都具有良好的基礎(chǔ)條件，有在全球有一定知名度的大學、醫(yī)院、科研院所，但其實力和影響力與世界大都市的著名大學、醫(yī)院、科研院所還有較大差距。市第十三次黨代會報告中提出的加快形成包括公共服務中心在內(nèi)的各具特色、功能互補的區(qū)域性多中心發(fā)展格局，就是要盡快縮小與國際城市的差距，為建設現(xiàn)代化國際城市開創(chuàng)良好的發(fā)展格局。需要看到的是，不能簡單地將公共服務中心等同于政務服務中心，它應是四川乃至西部的公共產(chǎn)品的供給中心、公共服務的示范中心。建成公共服務中心、建設現(xiàn)代化國際城市，都要求全面增強公共服務能力。

五、全面增強公共服務能力是建設和諧宜居生活城市的必然要求

和諧宜居生活城市是對幸福城市更加生動直觀的表述，是認同度更高的幸福城市。成都蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”第一名，從其評介指標體系看，包含交通、醫(yī)療、教育、社保、治安、收入、環(huán)境、房價等多項指標，這些基本都屬于公共服務范疇。以公共交通為例，成都注重公共交通路網(wǎng)建設和有效的城市治理，至年底，全市地鐵開通運營總里程將達179公里，到2020年將達500公里，遠超國際大都市東京和倫敦，市民出行會更便捷。但也要看到，隨著市民生活水平的不斷提高，對公共產(chǎn)品和公共服務需求已由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，需要的是優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務。從目前的優(yōu)質(zhì)中小學校和公立醫(yī)院等公共服務設施分布看，相對集中，并不均衡。有均衡才有和諧，有和諧才有幸福。政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務也要進行供給側(cè)改革，既注重數(shù)量，更要重視質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)公共資源投放應向薄弱區(qū)域傾斜，讓每一位市民都能均等地享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務。市第十三次黨代會報告明確提出了加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務供給，及時回應廣大市民的期盼，也對政府的公共服務能力提出了更高要求。隨著優(yōu)質(zhì)公共服務供給的力度加大，市民的幸福感知度和認同度將得到進一步提升，成都將成為最具幸福感的標桿城市。

全面增強公共服務能力，首先要全面增強公共財政持續(xù)增長能力。每項公共服務都需要資金，沒有公共財政支撐的公共服務是無源之水、無本之木。歐債危機的教訓啟示我們，一個國家、一個城市的公共服務必須以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。其次要全面增強優(yōu)質(zhì)公共服務的供給能力。廣大市民對優(yōu)質(zhì)幼兒園教育、中小學教育、醫(yī)院的需求相當迫切，已經(jīng)不滿足于一般水平的公共服務。優(yōu)質(zhì)公共服務資源需要以政府為主導進行有效開發(fā)、培育和建設。第三要全面解決基本公共服務均等化的問題?；竟卜站然仁枪蚕戆l(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是公平正義的具體體現(xiàn)。公共產(chǎn)品和公共服務的供給應該向城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型城鎮(zhèn)、城市新區(qū)、偏遠農(nóng)村等薄弱地方適當傾斜，讓每一位市民都享受到優(yōu)質(zhì)的基本公共服務。