2016年5月，成都天府國際機場開工，標志著成都市乃至四川省進入了一個經濟社會發(fā)展的新時代。發(fā)展方向與節(jié)奏正確，空港經濟就能健康快速發(fā)展，它是成都市經濟社會發(fā)展的轉折點，勢必帶動成都市乃至四川省的經濟發(fā)展發(fā)生轉型，從L平谷轉向V振興。

一、著力發(fā)展與中心城市、國際大都市地位及經濟基礎相協(xié)調的“催化經濟”

成都天府國際機場發(fā)展空港經濟，是指在天府機場鄰近區(qū)域，增量吸引并聚集航空指向性生產要素、產出品或經濟主體，并依據(jù)其生產專業(yè)化分工方式及專業(yè)化協(xié)作緊密度，形成航空指向性產業(yè)集群，進而形成服務于該產業(yè)集群的生活社區(qū)、公共服務設施及辦公場所。

就空港經濟產業(yè)活動的形成方式而言，空港經濟可以劃分為直接經濟、間接經濟、誘發(fā)經濟與催化經濟等四個層次的內容。

1.直接經濟。它是與航空運輸緊密相關的經濟活動內容。一旦機場投入運營，須即刻產生航空運輸活動，包括旅客運輸、貨郵運輸與通用航空等業(yè)務，形成了直接的航空經濟業(yè)務活動。此外，以旅客、貨郵、飛機及航空公司為對象，機場須提供旅客停車靠站、進出港、辦理乘機手續(xù)、通關通檢、中轉、擺渡、行李、待機休憩餐飲等服務；須提供貨郵查驗、包裝、倉儲與裝卸貨等服務；須提供飛機加油、清潔衛(wèi)生及垃圾處理、拖推機、維護維修與停機等服務；須提供航空公司簽派、值機、辦公、客艙飲食、機組人員進離港及休憩等服務。與此同時，機場還須提供安保、綠化、機場設施維護與運營等業(yè)務；航空管制部門還須提供飛機起降指揮的業(yè)務；公安、海關、邊檢、衛(wèi)檢等部門還須在機場執(zhí)行國家公務。以上構成了空港經濟的直接經濟內容。

2.間接經濟。它是服務于機場運行，關聯(lián)并產生的間接經濟活動?？崭劢洕拈g接經濟活動內容包括：第一，為旅客、貨郵與機場工作人員到達與離開機場提供的運輸、交通、住宿及停車場服務；第二，為機場工作人員提供的餐飲、居住、公共服務；第三，為航空貨郵運輸提供的代理、倉儲、包裝及航空物流集成商活動；第四，為航空公司及機場提供的各種保障及供應鏈服務；第五，在航站樓內運營的各種商業(yè)、餐飲、辦公、電訊、廣告、展覽、旅游、休閑、銀行等非航空經營性業(yè)務活動。

3.誘發(fā)經濟。它是從航空運輸、包機與機場運作的需求側考慮，位于民航旅客與貨郵運輸、包機、機場運行的產業(yè)鏈前端，且由客貨聚集而產生的經濟活動內容，一般產生于機場邊界之外。第一，就服務于旅客運輸與包機而言，包括代理售票服務、餐館、酒店、娛樂、會展、旅游服務、出租車、零售商業(yè)等；第二，就服務于貨郵運輸而言，包括貨代、倉儲、轉運、地面運輸、航空物流等；第三，就服務于機場運作而言，包括交通、水、電等基礎設施、樞紐服務、公共交通、及以上從業(yè)人員所需的商務區(qū)建筑與居住區(qū)建筑等等。

4.催化經濟。它是從航空運輸供給側考慮，位于民航旅客與貨郵運輸和包機的產業(yè)鏈后端，因存在多地域、跨地區(qū)便捷交通與運輸需求而派生的經濟活動內容。第一，就受益于旅客運輸與包機而言，包括企業(yè)總部、法律服務、會計服務、金融服務、管理服務、運動娛樂與休閑服務、會展服務、設計與技術服務、中轉觀光、經銷與貿易等；第二，就受益于貨郵運輸而言，包括航空物流運作、指揮與轉運中心，保稅區(qū)，自貿區(qū)，航空器及其元器件制造與維修、供應鏈組織與運作中心，應急物資儲備與調運中心，生物醫(yī)藥冷鏈產品制造、儲備與調運中心，重大裝備維護零部件制造、倉儲與調運中心，電子產品制造與供應鏈中心，儀表儀器制造與維修，化工試劑與催化劑制造，高值電子產品維修，冷鮮產品調運等等。

空港經濟四個層次的經濟效應——直接經濟、間接經濟、誘發(fā)經濟與催化經濟，其經濟規(guī)律表現(xiàn)為：

1.直接經濟和間接經濟與機場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降量等的規(guī)模水平直接正相關，旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降量越大，直接經濟與間接經濟的發(fā)展水平越高。

2.誘發(fā)經濟既與機場業(yè)務規(guī)模水平呈正相關關系，也與機場和航空運輸?shù)姆张c質量水平呈正相關關系。機場與航空運輸?shù)姆张c質量水平越高，誘發(fā)經濟的發(fā)展水平就越高；機場與航空運輸?shù)姆张c質量水平為零，機場業(yè)務規(guī)模再大，誘發(fā)經濟的發(fā)展水平則近乎于零。誘發(fā)經濟的水平決定了機場的非航經濟發(fā)展能力。

3.催化經濟既與機場業(yè)務規(guī)模、機場和航空運輸?shù)姆张c質量呈正相關關系，也與機場服務覆蓋城市或地域的經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構等直接關聯(lián)，體現(xiàn)了城市地位與機場地位的呼應關系、城市功能與機場功能的呼應關系。成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市和國際大都市，必須造就與其城市地位相稱的國際航空樞紐，標志聯(lián)系國際航空樞紐與中心城市、國際大都市地位的，是與其相稱的催化經濟活動內容及發(fā)展水平。發(fā)展空港經濟產業(yè)，要重點關注催化經濟的產業(yè)形態(tài)和發(fā)展水平。

二、正確運用政府調控手段來引導市場合理配置資源

1.以增量發(fā)展來促進存量的結構化升級。

成都天府國際機場開發(fā)空港經濟，是以增量發(fā)展為主？還是以存量調整為主？或是以增量發(fā)展來促進存量的結構化升級？

增量發(fā)展是指在成都雙流國際機場業(yè)務飽和之后，將其業(yè)務增量轉移到成都天府國際機場而促成的空港經濟成長。存量調整是指完全依據(jù)雙流機場與天府國際機場的定位，運用行政強制手段，將符合天府國際機場定位的業(yè)務直接從雙流國際機場轉移到天府國際機場，從而促進天府國際機場空港經濟的相應成長。以增量發(fā)展來促進存量結構化升級，是指在維護雙流機場發(fā)展的同時，將符合天府國際機場定位的業(yè)務調整到天府國際機場，以此促進天府國際機場空港經濟的相應成長。成都市應選擇第三種發(fā)展方式——以增量發(fā)展來促進存量結構化升級。

2.政府干預須面向成都天府國際機場業(yè)務量的快速成長。

在完全市場競爭的自然成長條件下，空港經濟形成的直接與間接經濟效果，在機場投入運營后2年以內就能完全實現(xiàn)。而形成誘發(fā)經濟效果，則需要5-10年的時間。形成催化經濟效果的發(fā)展路徑則呈現(xiàn)多樣化形式，要求催化經濟的產業(yè)形態(tài)與腹地城市經濟相適應。對于催化經濟活動中航空指向性非常強的業(yè)務，形成于10-15年的時間；對于催化經濟中航空指向性強的業(yè)務，形成于15-20年的時間；對于催化經濟中航空指向性較強的業(yè)務，形成于20-30年的時間。

其經濟規(guī)律具體體現(xiàn)為：在機場投入運行的0-2年內，機場可實現(xiàn)一定的業(yè)務量，從而要求直接經濟與間接經濟活動有相應的業(yè)務增長。經過5-10年的時間，機場業(yè)務量才能達到一定的經濟規(guī)模，在機場運行與航空運輸?shù)男?、服務與質量上也提升到一定水平，從而使誘發(fā)經濟活動得以發(fā)生。再經過10-15年的時間，速度經濟效能才能顯現(xiàn)，從而使航空指向性非常強的經濟活動能夠催化出來。繼續(xù)經由15-20年的時間，速度經濟效能開始呈現(xiàn)規(guī)?；娇罩赶蛐詮姷慕洕顒右查_始催化出來。隨后經歷20-30年的時間，速度經濟效能呈現(xiàn)網絡化及利基效應，航空指向性較強的經濟活動最終能夠催化出來。

根據(jù)以上發(fā)展規(guī)律，政府干預，就是要實現(xiàn)機場業(yè)務量規(guī)模與質量水平的快速增長，并提升機場運行與航空運輸?shù)男?、服務及質量水平，盡快提高速度經濟的保障能力，盡早實現(xiàn)速度經濟的規(guī)?；?、網絡化及利基化，從而實現(xiàn)成都天府國際機場空港經濟的快速發(fā)展。

三、依托成都經濟社會基礎，合理布局空港經濟產業(yè)

1.構建綜合交通銜接網絡，促進產業(yè)發(fā)展。

國內外實證研究表明，空港經濟產業(yè)大部分沿進離港機場的交通干道布局，并聚集于地面交通時間15分鐘或地面距離15公里的范圍之內。直接經濟產生于機場邊界以內；間接經濟既產生于機場邊界之中，也發(fā)生于機場相鄰區(qū)域；誘發(fā)經濟則形成于進離港機場的交通干道周邊。催化經濟業(yè)務的形態(tài)與布局，因深受腹地城市經濟基礎與發(fā)展水平的影響，布局形態(tài)呈現(xiàn)多樣化特征，一部分沿進離港機場的交通干道坐落，另一部分則聚集于腹地城鎮(zhèn)之中。

為此，要發(fā)揮空港經濟產業(yè)布局的效能，必須構建起快速、方便、可靠地銜接機場的綜合交通運輸體系及網絡，以保障機場鄰近區(qū)域的國土資源得到充分地開發(fā)及利用。

2.扶持產業(yè)集群，實施串連組團布局。

空港經濟產業(yè)類別在空間上的分布，取決于經濟實體的生產要素與產出品在空間上移動與協(xié)同的經濟效果，影響因素包括交通時間區(qū)位、運輸成本區(qū)位、交通時間可靠性、要素移動的便捷性與舒適性、土地廠房與寫字樓的租金價格、產業(yè)集聚效應等。不同類別的經濟活動，空間布局有不同的位置選擇。若生產要素與產出品的空間移動以流出流入機場為主、并且生產協(xié)作關系局限于機場邊界之內，該產業(yè)最好是在機場邊界以內布局。若生產要素與產出品的空間移動以流出流入機場居多、而生產協(xié)作關系橫跨于機場內外，該產業(yè)最好是鄰近機場布局。若生產要素與產出品的空間移動以在機場之外為主、并且生產協(xié)作關系多發(fā)生于機場之外，該產業(yè)最好是鄰近城市布局。

此外，空港經濟產業(yè)依據(jù)其產業(yè)專門化屬性，進行規(guī)?；奂M合——即在空間上組團產業(yè)集群，優(yōu)化專業(yè)化社會分工與協(xié)作關系，形成各種各樣的產業(yè)功能組團，是空港經濟發(fā)展成熟的布局特征。

概括起來，空港經濟產業(yè)布局的優(yōu)化形態(tài)是遵循聚集經濟規(guī)律構建多樣化的產業(yè)集群，再以銜接機場的干道為主線，并遵循區(qū)位規(guī)律，運用貫通干線將各種各樣的產業(yè)集群如同項鏈珠子一般地串在一起。

3.發(fā)揮成都經濟社會優(yōu)勢，催化空港經濟。

催化經濟業(yè)務的產生，完全依托于機場服務腹地城市的經濟社會基礎。樞紐、城市經濟與“催化經濟業(yè)務”的發(fā)展，是一個互為因果關系的循環(huán)過程，誰也離不開誰，誰離開了誰都不能得到健康發(fā)展。發(fā)展樞紐機場，要瞄著激發(fā)“催化經濟業(yè)務”；發(fā)展城市經濟，也要瞄著促成“催化經濟業(yè)務”。這樣，樞紐機場與城市經濟才能聯(lián)動發(fā)展。在任何一個發(fā)展階段，都要考慮樞紐機場、城市經濟與臨空產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。既充分發(fā)揮城市的經濟社會優(yōu)勢，也積極促成樞紐機場有效發(fā)展，共同協(xié)力催化空港經濟。

四、以負面清單方式支持空港經濟產業(yè)的全面發(fā)展

空港經濟產業(yè)，除了航空運輸、飛機制造、電子產品組裝、航空物流集成等類型，大多數(shù)是“專精小急鮮多聚”的企業(yè)——專業(yè)化強、專門化多、精益化高、附加價值大、規(guī)模小、應急要求高、鮮活、服務多樣化、以及集群聚集扎堆。此外，單個企業(yè)很少能夠成為龍頭，往往是在產業(yè)組織上依靠聯(lián)盟或構建平臺形成產業(yè)龍頭。

空港經濟產品類型很廣。毫不夸張地講，在國民經濟產品分類體系中，任何一種產品中一定存在某個相關部分或某項服務內容，它一定具備了航空指向性。要具體明文規(guī)定，什么企業(yè)“許可市場進入”是一件十分困難的事情。要具體明文規(guī)定什么企業(yè)“不允許市場進入”，則是一件相對容易的事情。

以負面清單方式支持空港經濟產業(yè)的全面發(fā)展，是一種最為合適的政府管控手段?！柏撁媲鍐喂芾砟Ｊ健笔侵刚?guī)定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都許可。就空港經濟產業(yè)而言，不具體界定哪些經濟活動屬于航空指向性活動，而是具體規(guī)定哪些經濟活動不屬于航空指向性活動，是發(fā)展臨空經濟區(qū)的最好管控方式。

成都實施“東進”戰(zhàn)略，在歷代治川史上是一項顛覆性的戰(zhàn)略舉措，是一個大手筆，可類比上海開發(fā)浦東的大戰(zhàn)略。也就是說，成都依托成都天府國際機場的建設，跨越龍泉山向東發(fā)展；可類比上海依托浦東國際機場的建設，跨越黃浦江向東發(fā)展；兩者有異曲同工之妙。抓好空港經濟產業(yè)建設這個抓手，加快培育誘發(fā)經濟與催化經濟的產業(yè)活動，是成都實施向東發(fā)展戰(zhàn)略的成功法寶。