財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。為貫徹落實(shí)成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素保障，成都?xì)v來(lái)高度重視發(fā)揮好財(cái)政在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持和引導(dǎo)作用。新形勢(shì)下，成都將全面升級(jí)施財(cái)之道和聚財(cái)之能，推動(dòng)財(cái)政政策供給方式深度轉(zhuǎn)型，著力創(chuàng)新財(cái)政政策供給，通過(guò)構(gòu)建“資金投入+政策引導(dǎo)”機(jī)制，形成財(cái)政政策“組合拳”，為“產(chǎn)業(yè)新政50條”落地落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐?？偟膩?lái)說(shuō)，此次出臺(tái)的圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財(cái)政政策可以概括為“一加一轉(zhuǎn)一減”。

一、“加投入”，產(chǎn)業(yè)支出規(guī)模更大

集中財(cái)力才能辦大事，要壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，就必須把該用的錢(qián)用到位，發(fā)揮好財(cái)政支出的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。因此，未來(lái)成都將進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，在政策考慮上，財(cái)政從三個(gè)方面著手。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段和構(gòu)建成都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新要求，參考借鑒其他發(fā)達(dá)城市先進(jìn)做法，綜合考慮成都市財(cái)力狀況和財(cái)政收支未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，成都將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)資金投入力度，通過(guò)加強(qiáng)資金整合優(yōu)化以及新增財(cái)力、地方政府債券資金進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)支出傾斜等手段，逐年提高產(chǎn)業(yè)支出在公共財(cái)政支出的比重，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年時(shí)間，將全市財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到17%，市本級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到20%。具體而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著全市未來(lái)三年，每年財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出的增幅比整個(gè)財(cái)政支出增幅提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，預(yù)計(jì)增幅需保持在16%以上，到2019年全市財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出將達(dá)到342億元。市本級(jí)未來(lái)三年每年財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出的增幅比整個(gè)財(cái)政支出增幅提高7個(gè)百分點(diǎn)以上，預(yù)計(jì)增幅在15%以上，到2019年市本級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出將達(dá)到86億元。

深化財(cái)政體制機(jī)制改革。按照重塑成都城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理新要求，為充分釋放改革活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營(yíng)方式重整，均衡財(cái)政資源潛力和價(jià)值，提振近郊區(qū)城市發(fā)展的信心，成都將研究制定市與區(qū)（市）縣財(cái)政體制調(diào)整方案，合理劃分市與區(qū)（市）縣收入范圍，積極構(gòu)建既能增強(qiáng)統(tǒng)籌能力、又能調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)積極性的財(cái)力格局。同時(shí)，建立健全市域內(nèi)稅源企業(yè)遷移管理機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。

強(qiáng)化政府采購(gòu)政策引導(dǎo)。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持全市部門(mén)、單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式，重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的生存能力。支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)水平。

二、“轉(zhuǎn)方式”，資本引導(dǎo)能力更強(qiáng)

創(chuàng)新就是生命力，創(chuàng)新就是源動(dòng)力。當(dāng)前，立足成都發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“跳起摸高”，不斷創(chuàng)新財(cái)政投資體制機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作的推廣使用，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，加大財(cái)政資金杠桿，不斷發(fā)揮資金杠桿的“虹吸效應(yīng)”，多渠道、多領(lǐng)域撬動(dòng)更多社會(huì)資本，推動(dòng)成都財(cái)政的“雪球”越滾越大，資本運(yùn)作的路子越走越寬，最終實(shí)現(xiàn)政府與民間資本的“雙贏”。具體來(lái)講，將著力做好兩方面工作。

一方面，加快落實(shí)1000億元目標(biāo)規(guī)模的成都發(fā)展基金，構(gòu)建財(cái)政資金與金融資源、社會(huì)資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，奮力撬動(dòng)5000億元社會(huì)資本投資，聚力重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成“重大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基金支撐”的產(chǎn)融一體化發(fā)展模式。同時(shí)，強(qiáng)化基金市場(chǎng)化運(yùn)作，研究完善財(cái)政投入退出機(jī)制，確保財(cái)政資金滾動(dòng)投入、持續(xù)增效。

另一方面，堅(jiān)持“投”“引”結(jié)合，積極探索創(chuàng)新財(cái)政資金多種引導(dǎo)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、深化財(cái)政金融互動(dòng)等方式，強(qiáng)化政銀、政企合作，不斷做大做強(qiáng)財(cái)政資金杠桿能力，增強(qiáng)“壯大貸”“科創(chuàng)通”“農(nóng)貸通”等財(cái)政金融產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的吸附能力，多渠道、多領(lǐng)域撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“減稅費(fèi)”，企業(yè)發(fā)展成本更低

成本決定活力，成本決定創(chuàng)造力。創(chuàng)新財(cái)政政策供給，在財(cái)政資金供給上“做加法”是直接手段，對(duì)企業(yè)交易成本“做減法”則是間接途徑。為扎實(shí)做好企業(yè)交易成本特別是制度性交易成本的“減法”，成都將始終堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”“培育涵養(yǎng)”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)“輕裝上陣”，煥發(fā)活力。具體舉措上，體現(xiàn)在“減稅”和“降費(fèi)”兩方面。

全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，積極落實(shí)簡(jiǎn)并增值稅稅率工作，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍政策，落實(shí)企業(yè)改制重組、兼并重組稅收優(yōu)惠扶持政策和支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)稅收政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向的特殊困難企業(yè)，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收的“減、免、緩”政策。

進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。成都將全力落實(shí)取消或停征機(jī)動(dòng)車(chē)抵押登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)取消或暫停城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金等4項(xiàng)政府性基金，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大到在職職工總數(shù)30人（含）以下企業(yè)。對(duì)屬于國(guó)家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省規(guī)定下限執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。對(duì)清理保留的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施目錄清單管理，定期在市政府和市財(cái)政局的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。下一步，成都將緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)和國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)確定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)財(cái)政金融政策措施的實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)調(diào)整存量支出、安排新增財(cái)力、增加地方政府債券資金、加快轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式、合理減輕企業(yè)稅費(fèi)成本等舉措，建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政政策和資金供給，最大限度地釋放政策紅利，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，全力支持成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策落地落實(shí)。