社區(qū)這個(gè)外來詞匯，從它傳入中國至今不到百年。它進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ?，成為如今我們耳熟能詳?shù)恼Z匯，也僅有30年左右。但這個(gè)詞匯在中國社會(huì)中的普及率、影響力，少有與之匹敵者。社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理，也早已進(jìn)入政府的視野，且分量日重。近日，成都市以高規(guī)格的全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)的形式，吹響全面系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理改革的集結(jié)號(hào)。

有溫度的社區(qū)，有人情味的生活共同體，是社區(qū)發(fā)展治理的終極目的。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，盼望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。為人民群眾提供更具幸福感的生活，是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，是“以人民為中心”的執(zhí)政理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。而獲得這些美好生活的承接載體，最便利、最實(shí)惠的無疑是社區(qū)。因此，社區(qū)發(fā)展和治理，越來越成為國家治理、城市治理的高頻詞和著力點(diǎn)。成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)提出，要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)理念，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市定位，推動(dòng)發(fā)展取向由以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，更加注重把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享理念貫穿城市建設(shè)管理全過程，努力創(chuàng)建方便而經(jīng)濟(jì)的人際、商品、服務(wù)和思想交流的特色街區(qū)和生活社區(qū)，讓城市更有溫度，讓市民生活更有質(zhì)感。體現(xiàn)新發(fā)展理念的社區(qū)發(fā)展和治理，不只是物質(zhì)性的“造物”運(yùn)動(dòng)，更是精神性的“造人”運(yùn)動(dòng)，是通過在社區(qū)“造物”的過程中凝聚社會(huì)共識(shí)、進(jìn)行公民意識(shí)教育、形成社區(qū)歸屬感的過程。建構(gòu)人與人之間相互信任、主動(dòng)參與、勇于承擔(dān)、互助友善的生活場域，締造出入相友、守望相助、鄰里相親、疾病相扶，具有溫暖、溫情、溫和的幸福生活共同體，是每一個(gè)社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)。

規(guī)劃引領(lǐng)，還權(quán)賦能社區(qū)，形成社區(qū)發(fā)展治理的保障機(jī)制。我國自上世紀(jì)80年代中期，由倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)開始，經(jīng)歷了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理到社區(qū)治理若干階段。30多年來，社區(qū)從無到有，由弱漸強(qiáng)，成為社會(huì)治理的基本單元，發(fā)揮了服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能。但隨著政府各級(jí)各部門職能不斷下沉社區(qū)，社區(qū)逐漸成為行政力量的末梢，“上面千條線，下面一根針”，道盡了社區(qū)居委會(huì)疲于應(yīng)對(duì)的窘境。社區(qū)的行政化導(dǎo)致其無力發(fā)揮基層群眾自治組織，動(dòng)員居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治功能。推進(jìn)社區(qū)發(fā)展改革，就是要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，履行好社區(qū)治理組織者、執(zhí)法者、規(guī)劃引領(lǐng)者、政策制定者、城市建設(shè)者的職責(zé)。因此，成都市《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》特別提出，要構(gòu)建以職能歸位為重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。以“還權(quán)、賦能、歸位”為指引，以強(qiáng)化社區(qū)自治功能為目標(biāo)。還權(quán)，即還自治權(quán)于社區(qū)；賦能，即政府為社區(qū)提供、培植公共資源，形成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其服務(wù)管理的能力；歸位，即政府職能歸位、社區(qū)職能歸位，政府、社會(huì)各司其職、各盡其責(zé)，形成行政推動(dòng)和社區(qū)自治良性互動(dòng)的局面。

破除“巨嬰”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，形成社區(qū)發(fā)展治理的動(dòng)力機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)多元化、高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的需求日益增長，但居民自身參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的意愿卻非常不足。最近成都市社科院作的一項(xiàng)市民調(diào)查顯示，77%的被調(diào)查者表示“從來沒有參加過業(yè)委會(huì)選舉”；有57.2%表示“從來沒有參加過社區(qū)服務(wù)或社區(qū)活動(dòng)”；有53.2%認(rèn)為社區(qū)服務(wù)主要依靠社區(qū)居委會(huì)。不少居民對(duì)社區(qū)事務(wù)不關(guān)心不參與，遇到問題就責(zé)怪政府不負(fù)責(zé)不作為，形成了一些只知索取、不愿付出，自身不愿長大、政府逐漸抱不動(dòng)的“巨嬰”。究其原因，過去幾十年的“全能政府”讓相當(dāng)一部分人養(yǎng)成了“等靠要”的習(xí)慣，居民缺乏自主意識(shí)、自治能力，此是當(dāng)下社區(qū)困境的根源。成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)提出，要注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)多元主體深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾、共創(chuàng)美好家園。必須深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以居民為主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制，制定居民權(quán)責(zé)清單，建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范，搭建相關(guān)方充分參與的協(xié)商平臺(tái)。轉(zhuǎn)變政府提供社區(qū)服務(wù)的方式，除必須由政府兜底負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)以外，都屬于居民自治共治的范疇。政府要由一竿子插到底直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽尪勺灾慰臻g，將社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)還給居民，同時(shí)賦予一定財(cái)力資源支持，鼓勵(lì)居民自發(fā)聯(lián)結(jié)形成自組織，開展自我管理自我服務(wù)，變社區(qū)居民“要我做”為“一起做”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)命運(yùn)共同體，形成社區(qū)良性發(fā)展、有效治理的動(dòng)力機(jī)制。

激發(fā)多元主體，匯聚社會(huì)資源，形成社區(qū)發(fā)展治理活力奔涌格局。社區(qū)治理離不開包括政府、企業(yè)、社會(huì)及居民在內(nèi)的多元社會(huì)主體的參與。因此，成都市《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》提出，要完善“一核多元、共治共享”機(jī)制。要切實(shí)發(fā)揮黨組織的社會(huì)整合功能和政府資源的引導(dǎo)功能，充分激發(fā)包括業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等多元社會(huì)主體活力，發(fā)揮它們?cè)跐M足公共服務(wù)需求、擴(kuò)大群眾參與、增強(qiáng)社會(huì)自治、反映群眾訴求等方面的積極作用，形成多元主體合作、多類社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)的共治體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。面對(duì)目前社會(huì)組織數(shù)量少、服務(wù)能力弱、參與社區(qū)治理意愿不強(qiáng)等問題，要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)目錄，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與各類公共服務(wù)，不斷培育和推動(dòng)各類社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大，提升其服務(wù)能力，使之成為社區(qū)治理的合格主體。

城市讓生活更美好，社區(qū)讓生活更溫暖。成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)提出了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的奮斗目標(biāo)。社區(qū)的溫度，老百姓的幸福度，是評(píng)價(jià)城市生活品質(zhì)的重要指征。千百個(gè)充滿活力、獨(dú)具魅力、散發(fā)熱力的城鄉(xiāng)社區(qū)，必然疊加出一個(gè)彰顯人性化本質(zhì)、體現(xiàn)宜居性生活的品質(zhì)城市。成都，值得期待！