成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)作為統(tǒng)攬、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化“一核多元、共治共享”基層治理機(jī)制，著力構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，積極探索黨建引領(lǐng)基層發(fā)展治理的有效路徑。

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，確保城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理正確方向。強(qiáng)化地方黨委“一線指揮部”作用，在全國(guó)率先設(shè)立市、區(qū)（市）縣黨委城鄉(xiāng)社區(qū)治理委員會(huì)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委的龍頭作用，引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主業(yè)主責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用。發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，精準(zhǔn)聚焦社區(qū)黨的建設(shè)、發(fā)展居民自治、教育引導(dǎo)群眾、協(xié)助公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)等職能，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的參與作用，建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，探索非公企業(yè)和社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任積分制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共建美好家園。全市89個(gè)街道建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，955個(gè)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議。

突出區(qū)域化，構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系。構(gòu)建區(qū)域化組織架構(gòu)，全面推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織兼職委員制度和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推選產(chǎn)生街道黨工委兼職委員442人、社區(qū)黨組織兼職委員2996人?？椕茳h的組織體系，健全街道、社區(qū)、小組（網(wǎng)格）、基本單元（院落、樓棟）四級(jí)組織架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)單位的“兜底”功能，鼓勵(lì)在有條件的業(yè)主委員會(huì)中成立黨的工作小組，推行社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建，對(duì)流動(dòng)黨員、零散分布黨員實(shí)行社區(qū)黨組織兜底管理，打造“蓉城先鋒”智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推行“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上黨員之家”“微黨校”“微黨課”，依托網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等陣地開展黨組織生活，把黨的工作拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)83.1%，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域黨的工作100%覆蓋。

突出規(guī)范化，構(gòu)建法治的管理運(yùn)行體系。完善“一核多元、共治共享”基層治理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)居民議事會(huì)制度，規(guī)范社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)（代表大會(huì)）決策、居委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的居民群眾自治運(yùn)行，賦予社區(qū)黨組織議題審查權(quán)、議事會(huì)召集權(quán)和全程監(jiān)督權(quán)。建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，明確規(guī)定各治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，制發(fā)“社區(qū)減負(fù)十條”和社區(qū)證明事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等向居民開放文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施。建立完善有力的法治保障體系，制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立“社區(qū)法律之家”，建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，推動(dòng)形成多層次多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系。

突出精細(xì)化，構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系。推進(jìn)健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，普遍建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨群服務(wù)中心，合理布局園區(qū)、商圈、樓宇黨群服務(wù)站，在全國(guó)率先制發(fā)黨群服務(wù)中心基本規(guī)范，設(shè)置網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，依托商場(chǎng)、超市等疊加政務(wù)服務(wù)及其他公共服務(wù)，完善延時(shí)服務(wù)和全程代辦制度。推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對(duì)接，廣泛開展“蓉城先鋒·黨員示范行動(dòng)”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系區(qū)（市）縣、聯(lián)系基層“雙聯(lián)”活動(dòng)，推行“局長(zhǎng)進(jìn)大廳”和“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”黨員志愿服務(wù)，建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，落實(shí)社區(qū)干部與居民“面對(duì)面”工作制度，全市7400余個(gè)黨組織、近13萬(wàn)名黨員在社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對(duì)接，改革社會(huì)組織管理制度，采取專項(xiàng)資金、政府購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理空間，支持黨組織健全、公益性質(zhì)明確、管理規(guī)范有效的社會(huì)組織優(yōu)先獲取公共服務(wù)項(xiàng)目，讓社會(huì)組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。近年來，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.4億元，資助社會(huì)組織扶持、社工示范、社區(qū)營(yíng)造等項(xiàng)目1150個(gè)。

突出多元化，構(gòu)建專業(yè)的人才支撐體系。選優(yōu)配強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織書記，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村頭雁孵化工程”，制定優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子具體辦法，建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職委員制度，探索社區(qū)黨組織書記后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)和導(dǎo)師制度。建立專業(yè)化社區(qū)人才隊(duì)伍，制定社區(qū)工作者人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，區(qū)（市）縣統(tǒng)籌選聘、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)、社區(qū)管理使用，有計(jì)劃選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，創(chuàng)設(shè)成都村政學(xué)院、城市社區(qū)學(xué)院和社會(huì)組織學(xué)院，健全社區(qū)工作者全覆蓋培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度。健全社區(qū)人才職業(yè)化保障體系，建立社區(qū)工作者員額控制及崗位等級(jí)序列辦法，建立與崗位等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬體系，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招聘事業(yè)編制人員力度，開展社區(qū)“最佳書記、最佳社工、最佳義工”評(píng)選，激勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。

突出制度化，構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，把社區(qū)發(fā)展治理工作納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入各級(jí)黨組織書記黨建工作述職評(píng)議考核，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，明確干部考核、工作考核、規(guī)劃編制、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦權(quán)責(zé)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全完善以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，健全考核問責(zé)辦法；市統(tǒng)一制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)評(píng)價(jià)考核；建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，建立駐區(qū)單位和社區(qū)共駐共建責(zé)任雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，約束“微權(quán)”，治理“微腐敗”。今年以來，全市共查處基層違紀(jì)違法案件900余件1000余人，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。