城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是城市發(fā)展的基石，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力探索特大城市發(fā)展治理方式和國家中心城市治理體系，把成都建設(shè)成為高品質(zhì)和諧宜居生活城市。

一、深學(xué)細(xì)悟全面貫徹中央省委城市工作和社會(huì)治理新部署新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，系統(tǒng)回答了事關(guān)城市發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問題，形成了我國社會(huì)治理領(lǐng)域最為重要的創(chuàng)新性理論與制度成果，是推進(jìn)城市發(fā)展治理的認(rèn)識(shí)論方法論實(shí)踐論。要深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”的總體要求，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“一尊重五統(tǒng)籌”的基本思路，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“城市的核心是人”的價(jià)值取向，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的科學(xué)方法，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的實(shí)現(xiàn)路徑，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的鮮明導(dǎo)向，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)”的重大要求，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握“加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部”的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記系列重要論述是一個(gè)內(nèi)涵豐富、有機(jī)聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系，蘊(yùn)含著城市工作和社會(huì)治理的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，具有極強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、理論性和指導(dǎo)性。我們必須全面學(xué)習(xí)、自覺踐行、堅(jiān)定貫徹，在深學(xué)細(xì)悟篤行上下功夫，推動(dòng)中央和省委各項(xiàng)重大要求在成都落地生根，確保城市社區(qū)發(fā)展治理始終沿著正確方向前進(jìn)，不斷提升特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、把握大勢(shì)科學(xué)研判成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新階段新特征

當(dāng)前，成都開啟了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的壯闊征程，城市發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，呈現(xiàn)出一系列新特征，面臨著一系列新挑戰(zhàn)。一是城市人口持續(xù)增長，公共服務(wù)壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，城市社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是市民利益日趨多元，更加關(guān)注生活質(zhì)量，更加關(guān)注公平保障，更加關(guān)注個(gè)人權(quán)益，更加關(guān)注人居環(huán)境。三是社會(huì)發(fā)展活力不足，部分居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力不足、能力不夠，公共資源共享不充分，社會(huì)組織發(fā)育水平不高。四是改革力度、深度、廣度仍顯滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理還需優(yōu)化，“放管服”改革不夠徹底，公共服務(wù)方式仍較落后。

城鄉(xiāng)社區(qū)是城市發(fā)展的重要組成部分，不能獨(dú)立于城市發(fā)展進(jìn)程之外，總體來看，社區(qū)發(fā)展治理與城市化進(jìn)程基本同步，社區(qū)的發(fā)展變化與城市發(fā)展步伐基本一致，社區(qū)發(fā)展治理取得了長足進(jìn)步，但也面臨著基層黨建亟需加強(qiáng)、資源配置不盡合理、聚焦主責(zé)主業(yè)不夠、共建共治格局尚未形成、法治能力仍顯不足、服務(wù)水平依然偏低、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等新情況新問題。

差距就是潛力，問題就是方向。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理必須順應(yīng)城市發(fā)展大勢(shì)、正視現(xiàn)實(shí)問題、破解治理難題，重點(diǎn)把握好四項(xiàng)原則：必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)黨的意志和要求，體現(xiàn)黨組織和黨員的作用，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)。必須構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)治理體系，加快構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，著力提升治理能力和水平。必須滿足人民群眾日益增長的新要求，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，依法有序組織市民參與社區(qū)治理，努力提供精細(xì)城市管理和良好公共服務(wù)，讓人民群眾生活更方便更舒心更美好。必須保持“生活城市”“休閑之都”的鮮明特質(zhì)，突出傳承性與時(shí)代性的統(tǒng)一、整體性與獨(dú)特性的統(tǒng)一、大眾性與品位性的統(tǒng)一，營造高品質(zhì)生活環(huán)境，促進(jìn)人與城市和諧共生，為實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展提供豐厚滋養(yǎng)、文化沃土和創(chuàng)造源泉。

三、遵循規(guī)律努力探索特大城市社區(qū)發(fā)展治理新路子

古人說，“舟循川則游速，人順路則不迷”，深刻闡述了遵循規(guī)律的極端重要性。站穩(wěn)國家中心城市的位置，沖刺世界城市的目標(biāo)，必須樹立全球視野，秉持大歷史觀，觀照先發(fā)城市社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐，認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，自覺按規(guī)律辦事，努力走出一條符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理新路子。

一要處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展是為了更好的治理，有效治理是為了更好的發(fā)展，二者相互依存、互促共進(jìn)，具有內(nèi)在一致性?？茖W(xué)發(fā)展是前提、是根本，也是解決所有問題的關(guān)鍵。有效治理是途徑、是方法，是實(shí)現(xiàn)善治良序的必然選擇。我們要在推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展中促進(jìn)社區(qū)治理水平不斷提高，努力做到社區(qū)發(fā)展和治理良性互動(dòng)、共同提升。

二要處理好黨建引領(lǐng)與融合共治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證和前提，融合共治是時(shí)代趨勢(shì)和要求。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)多元主體深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾、共創(chuàng)美好家園。

三要處理好行政推動(dòng)與共建共享的關(guān)系。行政推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的有力保證，共建共享是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，二者不可偏廢。政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、規(guī)劃引領(lǐng)者、政策制定者、城市建設(shè)者；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開放公共資源，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù)；市民群體要強(qiáng)化主人翁意識(shí)，不斷提升自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。

四要處理好城市特色與現(xiàn)代城市的關(guān)系。特色是一座城市鮮活生動(dòng)的靈氣，是城市競爭力和魅力所在；城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、文化高度繁榮、特色全面彰顯的高級(jí)階段，二者相互映襯、相得益彰。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，就是要樹立以人為本、師法自然、守正出新、登高謀遠(yuǎn)的規(guī)劃理念，強(qiáng)化城市整體設(shè)計(jì)，保護(hù)好街區(qū)獨(dú)特肌理，傳承天府文化根脈，全面提升社區(qū)宜居品質(zhì)。

五要處理好依法治理與文明浸潤的關(guān)系。依法治理是城市治理體系的基石，城市文明有賴于文化的浸潤、植根于法治的土壤，二者相互促進(jìn)、相輔相成。要堅(jiān)持依法治理、依規(guī)辦事，善于運(yùn)用法治思維和方式破解難題。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以文化人、以德潤城，推動(dòng)天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文明之泉浸潤每個(gè)角落，讓人文精神滋養(yǎng)每個(gè)家庭。

四、增強(qiáng)定力努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

縱觀現(xiàn)代城市發(fā)展史，宜居歷來是城市建設(shè)管理者的不二選擇和不懈追求。宜居城市、生活城市不僅僅是美譽(yù)，更是城市核心價(jià)值之所在，決定著城市的綜合競爭力。我們必須始終保持建設(shè)和諧宜居生活城市戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力爭先進(jìn)位與人民生活品質(zhì)改進(jìn)提升相得益彰。

要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)理念，推動(dòng)發(fā)展取向由以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，更加注重把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿城市建設(shè)管理全過程，努力創(chuàng)建方便而經(jīng)濟(jì)的人際、商品、服務(wù)和思想交流的特色街區(qū)和生活社區(qū)，讓城市更有溫度，讓市民生活更有質(zhì)感。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)職能，要強(qiáng)化區(qū)（市）縣組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)等主體責(zé)任，剝離街道招商引資職能，促進(jìn)社區(qū)更好履行發(fā)展居民自治、教育引導(dǎo)群眾、協(xié)助公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)職能。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，社區(qū)布局要以價(jià)值尺度和人性尺度為指引，優(yōu)先步行可及性、個(gè)人舒適度、社區(qū)安全性和可識(shí)別性；城市更新要堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式，選擇可以吸引人才和創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)投資，從改造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，穩(wěn)步推進(jìn)老舊院落和城鎮(zhèn)改造；公共服務(wù)要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡，注重補(bǔ)短板、優(yōu)存量、加增量，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)機(jī)制，要緊扣目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建資源整合機(jī)制，拓展公共服務(wù)功能；緊扣需求導(dǎo)向，構(gòu)建供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)便民服務(wù)與社區(qū)商業(yè)一體化發(fā)展；緊扣市場導(dǎo)向，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)在服務(wù)中發(fā)展壯大；緊扣責(zé)任導(dǎo)向，構(gòu)建共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)形態(tài)，要以建設(shè)小街區(qū)規(guī)制為目標(biāo)，從城市空間尺度上針對(duì)社區(qū)建筑功能、密度、高度、體量、色彩建立設(shè)計(jì)導(dǎo)則，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)精而美、機(jī)制活而新的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)；突出景觀化，建設(shè)城市綠道和慢行系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村微田園、城市微景觀，高標(biāo)準(zhǔn)扮靚藍(lán)綠交織、望山親水的幸福家園；突出生活化，提升服務(wù)層次、引導(dǎo)鄰里守望、增進(jìn)文化認(rèn)同、化解矛盾糾紛。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要圍繞建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的目標(biāo)，大力實(shí)施“五大行動(dòng)”，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色，努力讓“生活城市”享譽(yù)世界、別樣精彩。

一是實(shí)施老舊城區(qū)改造行動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作，以規(guī)劃為導(dǎo)向，以片區(qū)為單元，在老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批更適宜居住、更具經(jīng)濟(jì)彈性和可持續(xù)性的新型社區(qū)。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向、商業(yè)化邏輯，打破“就地平衡”改造模式，推行貨幣安置、異地安置等方式引導(dǎo)人口合理疏解。堅(jiān)持少拆多改、拆改結(jié)合，因地制宜積極穩(wěn)妥推進(jìn)改造拆遷，堅(jiān)決防止大拆大建，通過先自治后整治、一院一策，依托群眾力量有序推進(jìn)改造。

二是實(shí)施背街小巷整治行動(dòng)。重拳鐵腕整治背街小巷“亂象”，針對(duì)油煙亂排、污水亂倒、垃圾亂丟、物料亂堆、車輛亂停、招牌亂設(shè)、攤位亂擺、線纜亂牽等“八亂”問題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合全面整治全面提升，推行“街長制”持續(xù)用力消除街巷亂象。暢通街區(qū)街巷“微循環(huán)”，以網(wǎng)格化、小尺度道路劃分城市空間，增加市政街巷通道，通過城市慢行系統(tǒng)有機(jī)串聯(lián)社區(qū)、公園、綠地、交通場站和公共服務(wù)設(shè)施，暢通織密城市“毛細(xì)血管”。堅(jiān)守留白增綠的靜氣，堅(jiān)決拆除侵占開敞空間的違法建設(shè)，拆除公共區(qū)域有礙空間開放的圍墻，增加城市綠地、景觀小品和休憩設(shè)施，形成開放共享、環(huán)境舒適、體驗(yàn)豐富的街區(qū)內(nèi)部公共空間。

三是實(shí)施特色街區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。打造一批特色精品街區(qū)，遵循一街一品一特色原則，突出城市特色塑造，傳承歷史文化基因，融合現(xiàn)代時(shí)尚元素，協(xié)調(diào)自然人文景觀，力爭兩年內(nèi)打造200條充滿創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套系統(tǒng)完善的精品開放街區(qū)。創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，打破原有行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點(diǎn)、特色建制鎮(zhèn)，改造提升100個(gè)左右規(guī)模適度、特色鮮明的具有小城市形態(tài)的特色鎮(zhèn)。塑造一批川西林盤聚落，以展示天府之國形態(tài)為目標(biāo)，通過土地綜合整理、河流水網(wǎng)重構(gòu)、交通地理改善、生態(tài)功能提升，規(guī)劃布局一批川西林盤聚落，再現(xiàn)沃野環(huán)抱、密林簇?fù)?、小橋流水的川西田園風(fēng)光，打造獨(dú)具天府文化和都江堰灌區(qū)品牌的旅游景觀。

四是實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)。健全社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在有條件的地方探索建設(shè)“一站式”、全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，拓展黨群服務(wù)中心的公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)功能，依托商場、超市、便利店疊加政務(wù)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)電商、小區(qū)金融、物業(yè)增值服務(wù)，方便群眾就近辦事。促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，打造15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，支持社區(qū)發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，確保社區(qū)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源。鼓勵(lì)社會(huì)組織提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，將社會(huì)組織納入黨和政府的社區(qū)工作體系，完善扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)政府購買服務(wù)方式，支持黨組織健全、公益性質(zhì)明確、管理規(guī)范有效的社會(huì)組織優(yōu)先獲取公共服務(wù)項(xiàng)目。

五是實(shí)施平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)體系，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，提升居民學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，把社區(qū)發(fā)展治理事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道。推進(jìn)共商共建共治，健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)商機(jī)制，積極動(dòng)員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駐區(qū)單位向居民開放公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深入推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)·微治理”，規(guī)范社區(qū)綜治中心建設(shè)，實(shí)行社區(qū)民警實(shí)崗制，提升應(yīng)急處置能力和日常管理水平，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。培育“向上向善向美”的社區(qū)精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治章程、村規(guī)民約、居民公約，把天府文化融入社區(qū)建設(shè)全過程，鼓勵(lì)友善公益的志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區(qū)氛圍。

五、完善體系全面提升領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的能力

社區(qū)發(fā)展治理是一門科學(xué)，也是一門學(xué)問。必須加快構(gòu)建新型基層治理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化和組織化水平。

一是構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系。要在人口流動(dòng)和組織形態(tài)變化中不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級(jí)、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域建立黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員、零散分布黨員實(shí)行社區(qū)黨組織兜底管理。在社會(huì)主體的利益分化中提升黨組織的整合功能，注重發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層治理框架，把不同價(jià)值取向的多元主體凝聚起來，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力。在突出價(jià)值引領(lǐng)中增強(qiáng)黨組織動(dòng)員能力，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、先進(jìn)典型宣傳教育，凝聚信念共識(shí)、制度共識(shí)、政策共識(shí)。

二是構(gòu)建法治的管理運(yùn)行體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，探索建立與發(fā)展階段、戰(zhàn)略定位和實(shí)際需要相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，形成以社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展、治理、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、文化等為主要內(nèi)容的組織架構(gòu)。建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，明確各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中缺位越位錯(cuò)位問題。建立多方參與的治理機(jī)制，建設(shè)多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯(lián)動(dòng)的共治體系，運(yùn)用多種手段和力量推進(jìn)社區(qū)治理，形成開放包容的治理格局。建立完備有力的法治保障，用法治規(guī)范用權(quán)行為、規(guī)范組織活動(dòng)、規(guī)范社會(huì)秩序，完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)形成多層次多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系。

三是構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系。推進(jìn)健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，在社區(qū)普遍建立黨群服務(wù)中心，設(shè)置網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，完善延時(shí)服務(wù)和全程代辦制度，努力提高公共管理服務(wù)的便利性。推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對(duì)接，在各行業(yè)廣泛開展黨員示范行動(dòng)，在機(jī)關(guān)開展“走基層”“雙報(bào)到”活動(dòng)，在農(nóng)村完善部門包村、干部駐村、結(jié)對(duì)幫扶制度，在社區(qū)開展“雙聯(lián)”、志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓基層干部帶好頭，讓基層黨組織服好務(wù)。推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對(duì)接，把社會(huì)組織納入社區(qū)治理體系之中，引導(dǎo)社會(huì)組織在服務(wù)中傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念，讓社會(huì)組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。

四是構(gòu)建專業(yè)的人才支撐體系。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“帶頭人”，突出“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，多渠道選配社區(qū)黨組織書記，選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。建強(qiáng)社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌選聘社區(qū)工作者，選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，鼓勵(lì)“一村一大”扎根社區(qū)工作，不斷拓展事業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感。完善社區(qū)工作者職業(yè)化制度，加快制定社區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，制定良性合理的收入增長機(jī)制，鼓勵(lì)參加職業(yè)資格認(rèn)證和學(xué)歷教育培訓(xùn)，健全完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，禮敬善待關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者。

五是構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，賦予街道、社區(qū)黨組織相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，明確干部考核、工作考核、規(guī)劃編制、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦權(quán)責(zé)。健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，約束“微權(quán)力”、治理“微腐敗”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域黨組織實(shí)際，設(shè)置差異化考核指標(biāo)，完善黨組織書記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，健全考核問責(zé)辦法，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評(píng)和追責(zé)機(jī)制。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是提升成都治理能力和治理水平現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，必須上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作納入重要議事日程，區(qū)（市）縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)，社區(qū)黨組織書記要履行好具體責(zé)任人職責(zé)。市委組織部、市委社治委要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，切實(shí)履行統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)等職能。各區(qū)（市）縣黨委要加快設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作落地落實(shí)。各相關(guān)職能部門要履職盡責(zé)、用心用情支持參與社區(qū)發(fā)展治理工作。強(qiáng)化資金投入。要確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。市級(jí)財(cái)政要加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，將社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)納入一般性轉(zhuǎn)移支付保障范圍。各區(qū)（市）縣財(cái)政要落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資金預(yù)算，保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要積極拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理資金籌集渠道，探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。要加快培育社區(qū)創(chuàng)建品牌，積極開展城市和諧社區(qū)、農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與社區(qū)發(fā)展治理的積極性主動(dòng)性。

社區(qū)工作者是直接面向市民的服務(wù)提供者，職責(zé)重大，影響廣泛。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的形象代表，社區(qū)工作者的一言一行關(guān)乎黨的威信、關(guān)乎市民的感受。要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)黨組織和社區(qū)工作者以改革創(chuàng)新精神探索“社區(qū)工作法”，在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中提高工作藝術(shù)，在處理復(fù)雜問題中體現(xiàn)專業(yè)規(guī)范，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會(huì)依法辦事，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中做到臨危不亂，在真情為民服務(wù)中樹立黨的形象。廣大社區(qū)工作者要爭做勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的“發(fā)展帶頭人”。弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，把職業(yè)當(dāng)事業(yè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練本領(lǐng)，統(tǒng)籌整合社區(qū)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，幫助居民提升發(fā)展層次。要爭做用心服務(wù)、排憂解難的“居民貼心人”。將心比心、以心換心、用心暖心，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，努力實(shí)現(xiàn)問題在社區(qū)發(fā)現(xiàn)、矛盾在社區(qū)化解、責(zé)任在社區(qū)落實(shí)、形象在社區(qū)樹立。要爭做公正廉明、立德修身的“新風(fēng)示范人”。堅(jiān)持公平處事、公正理事、公開辦事，守住公正廉明底線。帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭抓好家風(fēng)建設(shè)，提升人文素養(yǎng)和精神境界。