項目專項資金作為測繪事業(yè)單位財政資金中最為重要的組成部分，資金的立項申請，資金的使用效益密切關系著單位的生存和發(fā)展。現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟GDP增速放緩，財政收入增速放緩，重點支出增長較快，各行業(yè)、項目都需要財政資金的投入。項目專項資金的有效性支出管理因此成為了測繪事業(yè)單位在資金管理中的重點問題?，F(xiàn)就基層測繪事業(yè)單位項目專項資金的實際狀況，淺析專項資金管理方面的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑可行性。

引言

項目專項資金作為測繪事業(yè)單位財政資金中最為重要的組成部分，資金的申請、使用、結轉，資金的使用效益都關系著測繪事業(yè)單位的生存和發(fā)展?，F(xiàn)階段，社會經(jīng)濟GDP增速放緩，財政收入增速放緩，重點支出增長較快，各行業(yè)、各項目都需要財政資金的投入。2017年政府財政工作中指出要減少對績效不高項目的預算安排，提高資金使用效率，壓縮非重點支出。李克強總理在第五次廉政會上的講話中指出要加大財政支出優(yōu)化整合力度，要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，避免“錢等項目”，同時要加大力度清理盤活沉淀的財政資金。 測繪事業(yè)單位項目專項資金也面臨著評審、核減等多方面的壓力，項目專項資金的有效性支出管理因此成為了事業(yè)單位在資金管理中的重點問題。

一、測繪事業(yè)單位項目專項資金管理現(xiàn)狀

2015年起預算編制體系由年度預算拓展到三年規(guī)劃預算編制，并將預算評審、監(jiān)管實質性嵌入預算編制鏈條，尤其在是項目支出管理中要求做實項目庫，實施項目分級、滾動管理、規(guī)范入庫、實現(xiàn)項目公開，并在項目支出管理中加入了預算績效管理要求建立績效指標體系、開展多維度評價。

目前基層測繪事業(yè)單位項目資金預算編報流程仍為“二上二下”，一上階段根據(jù)財政部確定的項目及分年度預算，編報單位項目庫，編寫項目申報書明確立項依據(jù)、實施方案、項目中期、年度績效評價目標及指標，并編制三年專項資金支出細化預算，形成基層測繪事業(yè)單位部門“一上”預算。二上階段根據(jù)經(jīng)財政部審核通過的項目及“一下”預算控制數(shù)，在財政部下達的一級項目控制數(shù)規(guī)模內，調整項目庫及三年專項資金支出細化預算，完善項目申報書，形成基層測繪事業(yè)單位部門“二上”預算。

二、測繪事業(yè)單位項目專項資金管理現(xiàn)存的問題

目前基層測繪事業(yè)單位項目專項資金的預算編制不夠科學、項目支出管理不夠規(guī)范，預算編制人在預算編制過程中工作態(tài)度不嚴謹，這些因素均導致預算編制與執(zhí)行相分離，項目專項資金使用效率不高、資金閑置等問題，制約了測繪事業(yè)單位項目生產(chǎn)的規(guī)模，制約了測繪事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）項目專項資金預算編制缺乏科學性

現(xiàn)階段，基層測繪事業(yè)單位并不具備較為完善的預算編制模式，項目預算往往由財務人員編制，項目生產(chǎn)人員在項目預算編制中參與率較低。項目預算根據(jù)《測繪成本費用定額標準》，參考往年的支出決算數(shù)據(jù)編制。這樣的項目預算一方面是在承認以前年度支出事實的基礎上，無論以前年度支出水平是否公平、合理的前提下編制的，另一方面測繪項目承擔單位目前執(zhí)行的是2009年頒布的《測繪生產(chǎn)成本定額標準》，定額標準雖然根據(jù)地區(qū)區(qū)分了同類業(yè)務定額費用，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，已無法滿足想在測繪項目生產(chǎn)的實際需要。這些因素導致了部門預算編制難以真實客觀，使得預算編制定額不科學的問題較為突出。

（二）項目支出管理不夠規(guī)范

項目專項資金不同于其他的財政資金，2015年部門預算改革針對項目管理提出了預算績效管理，這對項目專項資金的立項申請、預算編制、支出執(zhí)行提出了更高的要求。

目前，項目支出計劃編制三年滾動預算，支出規(guī)劃中前兩年限額嚴格按照上年下達的規(guī)劃控制，不得突破，滾動編制第三年的項目支出計劃。這就導致預算編制時間跨度長，不可預見情況復雜，預算編制過于細化，沒有調整空間，使得各項目承擔單位預算編制采用“占坑”方式編報，在實際執(zhí)行過程中不受預算限制，即使審計也僅為超預算而非無預算，使得預算編制與預算執(zhí)行存在較大偏差。

除此之外，測繪事業(yè)單位項目資金管理存在項目設置不太規(guī)范，二級項目數(shù)量過多；項目庫不實，尤其是項目預算申報不實較普遍；部分項目支出固化；部分項目資金使用效益不高；項目支出執(zhí)行與預算編制偏差較大；“一上”項目預算報送過細；項目預算編報有效時間過短；項目預算評審仍處于探索階段；存在“錢等項目、項目等錢”等問題。

三、測繪事業(yè)單位項目專項資金管理的優(yōu)化路徑

項目專項資金是測繪事業(yè)單位完成國家、省市交辦的特定任務或事業(yè)發(fā)展目標的專門資金，加強和規(guī)范項目專項資金的管理，提高資金的使用效率關系著測繪事業(yè)單位的生存和發(fā)展。如何做到有效的申請、減小預算編制與預算執(zhí)行差額，提高項目資金使用效率，避免資金閑置。筆者認為應從以下幾點著手：

首先，設置項目預算編制組，理順項目預算編制程序。基層測繪事業(yè)應在組織機構中設置預算編制小組這一非常設機構，由財務科、生產(chǎn)科、設備科、人事科、辦公室相關人員組成，單位一把手領導任預算編制小組組長。財務科負責組織編制項目專項資金的預算、決算，項目資金日常支出的審核、報銷；生產(chǎn)科負責落實單位項目庫，編寫項目申報書明確立項依據(jù)、實施方案、項目中期、年度績效評價目標，項目總體預算及細化預算；設備科負責落實與項目生產(chǎn)相關的設備需求，編制設備采購目錄；人事科負責編制項目參與人員的工資、津貼等；辦公室負責辦公費、印刷費等相關費用的測算。項目預算編制流程應按照項目申報書，分解項目實物工作量，報主管領導審批，通過后編制項目支出總體預算包含工資、材料、交通、差旅等費用，制定項目預算支出范圍和標準，報預算編制小組組長審批通過后，編制項目細化預算。

其次，做好項目預算編制的前期基礎性工作，增強資金預算的科學性。認真、扎實、細致的做好項目預算編制的基礎性工作，落實單位項目庫，規(guī)范預算項目設置，壓縮二級項目數(shù)量，刪減冗余項目，加快項目支出標準化建設。提前充分做好待申報項目的論證、審批等工作，應提前謀劃，明確和細化工作任務，為項目預算編制做好準備。同時做好項目的儲備、評審、單位內部審核等工作，以保證有效申請項目資金，將項目申報做實，減小項目審批不通過、核減項目資金的風險，以便確保資金到位后，項目順利開展。

最后，應建立科學性的監(jiān)督機制，落實責任，切實提高項目質量。嚴格的監(jiān)管機制能夠較大程度的幫助測繪事業(yè)單位進行良好的掌握資金流向，并有效避免項目專項資金缺額以及富裕現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低“錢等項目，項目等錢”的問題。測繪事業(yè)單位還需加大內部審查的力度，對項目實行事前、事中以及事后的過程監(jiān)督控制，定期和不定期進行檢查相結合，對項目質量進行嚴格把關。同時，建立對項目專項預算編制質量和項目績效的考核機制，項目專項資金預算編制質量如何，項目專項資金決算同項目專項資金支出預算的差異程度有多大。將項目資金的申報成功率、項目資金執(zhí)行差異率作為考評依據(jù)，分析申報失敗、產(chǎn)生差異率的原因，并將責任落實到人。切實保證項目資金使用質量，提高資金使用率。