張?zhí)N嶺

2017年亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢有了顯著的改觀，在政策調(diào)整和新技術發(fā)展的推動下，可能進入一種新的恢復性增長期，但區(qū)域、次區(qū)域合作勢頭減弱，在“競爭性構建”的推動下，進入一種調(diào)整重構期，就亞太整體而言，出現(xiàn)了階段性的“分大于合”的趨勢。

奉行“美國第一”的特朗普當選，他宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），重談北美自貿(mào)協(xié)定和已簽署的雙邊協(xié)定，放棄了美國領導區(qū)域性自貿(mào)區(qū)構建的戰(zhàn)略，對于亞太經(jīng)合組織（APEC）設定的“茂物目標”，即建設統(tǒng)合的亞太開放大市場目標不感興趣。美國的新政對亞太地區(qū)的合作產(chǎn)生重大影響。

2008年發(fā)生次貸危機并引發(fā)全球性國際金融和經(jīng)濟危機后，亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入結構性調(diào)整期，出現(xiàn)了兩個很明顯的調(diào)整趨勢：其一，各國的政策內(nèi)向性凸顯，集中精力處理內(nèi)部問題，推動國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇和增長，對外政策帶有更多的內(nèi)顧因素，保護主義上升；其二，各國更加強調(diào)均衡發(fā)展，更加注重本國經(jīng)濟增長動力機制的構建，而不是像以往在“自由主義”指導下那樣，把主要的關注放在推動市場開放。

不過，在美國宣布退出TPP后，“競爭性構建”的能動性變得更為凸顯。原來，美國領銜構建TPP就基于領導新規(guī)則制定的信條，美國不搞了，日本變得積極起來，拉其他成員繼續(xù)維護TPP框架。他們給TPP改了個名，前面加上“CP”，C是comprehensive，即綜合的，P是progressive，即進步的，也有進取性的意思。新的CPTPP保留了TPP的基本框架，凍結了原來美國要求強烈的20個條款，越南、馬來西亞、加拿大、日本四國提出修改原來的部分承諾，預計2018年可以完成修訂。為了便于生效，把原來需要有占80%GDP分量的成員簽署（美國一國占60%）改為6個成員簽署。被凍結的條款留給美國再加入時自動生效。CPTPP保留了TPP核心內(nèi)容，但更關注差異性、漸進性等，可以說與原來美國主導TPP時強調(diào)的最大程度開放的思路還是有區(qū)別的。

由東盟牽頭的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判進展并不如原先預想的順利，進程一拖再拖，今年完成談判沒有希望，推到明年。當初是為與TPP競爭抗衡，維護東盟經(jīng)濟一體化和東亞合作的勢頭，現(xiàn)在RCEP談判沒有了TPP的競爭壓力，難度也進一步上升，不僅是經(jīng)濟方面的原因，也有政治障礙，比如日本堅持讓印度也參加進來，而印度并不具備全面、高度開放市場的條件，加入后自然讓增整體談判的難度增大。當然，導致RCEP談判舉步維艱的根本原因還是參與方在經(jīng)濟上的結構性差異，這樣一個內(nèi)部差別過大的區(qū)域貿(mào)易便利化安排能不能像各方初衷那樣搞成“一攬子”“高標準”，存在很大疑問，看來還是應該強調(diào)包容性、漸進性?？梢愿鉘CEP模式，考慮先簽基礎性協(xié)議，再分步走，逐漸達到高度市場開放的目標，也可以考慮實施“16-”，讓不具備條件的國家先退出談判，準備好了再加入，像印度，可以勸其先退出。

經(jīng)濟全球化大趨勢是不可逆轉的，在亞太地區(qū)堅持市場開放也是十分必要的，誰都不能倒退回去推行保護主義。但是，開放并不能解決所有發(fā)展問題，過急過大的開放還會帶來很多問題。亞太各方已經(jīng)認識到這一點，過去幾十年那種全力推進貿(mào)易自由化的思維方式正在發(fā)生轉變，對區(qū)域合作進行也在產(chǎn)生影響。在我看來，“自由化主導”的開放模式正在終結，新的模式正在醞釀。

那么什么是新的趨勢？首先要理解“經(jīng)濟全球化2.0”是在朝什么方向升級、調(diào)整。我認為就是兩個大趨勢：第一，各國更加注重自身的綜合發(fā)展利益和新理念下的可持續(xù)發(fā)展；第二，網(wǎng)絡新技術、人工智能新技術的發(fā)展和廣泛應用，速度快、規(guī)模大，改變增長和發(fā)展動力機制與經(jīng)濟結構。新技術本身具有超能力，即超越國家市場邊界，超越政府管控規(guī)制，也會改變政府主導下的制度化構建模式。在這樣的背景下，我們有必要思考在新形勢下建立什么樣的開放機制的問題，其中，可以看得清楚的是，要更加重視均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，利于合作發(fā)展的功能性機制建設，更加重視新技術發(fā)展對市場結構重組的推動和重構作用。

中國未來的發(fā)展需要世界和區(qū)域市場，因此需要堅持開放，關起門來搞建設不行，這是十九大確定的方略。因此，中國需要支持世界多邊貿(mào)易體制，需要通過談判構建自貿(mào)區(qū)，需要維護亞太地區(qū)開放合作的大方向。美國要退回雙邊，搞單邊主義，我們也沒有辦法讓它改變，但是我們要繼續(xù)推進亞太地區(qū)的開放合作，高舉“命運共同體”大旗。中國的“一帶一路”倡議也是基于開放、合作、發(fā)展的，我把它稱之為“合作發(fā)展方式”，這還是與以往的發(fā)展合作不同的，發(fā)展合作的基本精神是發(fā)達的國家?guī)椭话l(fā)達的國家，而合作發(fā)展是秉持共商、共建、共享的原則，也可以稱之為新型發(fā)展合作的方式。與原來的發(fā)展合作方式不同，合作發(fā)展是動員所有的積極性和資源，正因為如此，它得到國際社會絕大多數(shù)成員認可與支持。“一帶一路”框架不同于自貿(mào)區(qū)框架，盡管基于開放原則，但不需要談判，也不光是市場開放，而是著眼于改善綜合發(fā)展環(huán)境，提升當?shù)氐陌l(fā)展能力。當然，它也不是替代自貿(mào)區(qū)建設，與多邊貿(mào)易體系、區(qū)域合作機制互補與對接。

（作者為中國社科院學部委員，國際研究學部主任、研究員）endprint