左天澤?崔建樹

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)為遏制朝鮮，從1958開始在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期部署的戰(zhàn)術(shù)核武器總量達(dá)950件之多。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)對(duì)其核戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅調(diào)整，部署在韓國(guó)的戰(zhàn)術(shù)核武器被撤回國(guó)內(nèi)。但是，隨著朝鮮核武器研制取得越來越大的進(jìn)展，當(dāng)前韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的呼聲越來越高。美國(guó)蓋洛普在2017年9月5日至7日的民意調(diào)查顯示，韓國(guó)有65%的受訪民眾支持重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器；韓國(guó)社會(huì)輿論研究所在9月8日至9日的民調(diào)結(jié)果與之基本一致，有68.2%的受訪民眾持支持態(tài)度。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的擁核派借機(jī)挾“民意”向政府施加壓力，并以提高“延伸威懾”的可信性為由，游說美國(guó)重新在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器。一時(shí)間，戰(zhàn)術(shù)核武器會(huì)否重新部署到半島受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

冷戰(zhàn)期間美國(guó)在韓國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器

1958年1月，美國(guó)將第一批戰(zhàn)術(shù)核武器運(yùn)抵韓國(guó)，裝備駐韓美軍。這批戰(zhàn)術(shù)核武器有兩種：一種是可以發(fā)射M442型核炮彈的203毫米口徑榴彈炮，每枚M442型核炮彈可裝載一顆1.2萬噸當(dāng)量的W33型核彈頭，射程約11英里；另一種是“誠實(shí)約翰”火箭彈，裝配W7和W31兩種彈頭，前一種彈頭當(dāng)量為1萬噸，后一種為6萬噸，射程約5.3至15.7英里。隨著冷戰(zhàn)形勢(shì)的日趨緊張，美國(guó)在韓國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器的種類和數(shù)量不斷增加，核地雷、核火箭彈、核地對(duì)地導(dǎo)彈和核巡航導(dǎo)彈紛紛被美國(guó)部署到韓國(guó)。在數(shù)量方面，美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器的最高峰出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末70年代初，之后開始逐漸減少，到20世紀(jì)80年代末期，數(shù)量減至250件左右，種類也只剩下核榴彈炮和航空炸彈兩種。

美國(guó)將戰(zhàn)術(shù)核武器部署到韓國(guó)的主要考慮是威懾朝鮮。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在檢討戰(zhàn)爭(zhēng)失誤時(shí)認(rèn)為，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)源于美國(guó)對(duì)韓國(guó)的“保護(hù)”不力。根據(jù)這一評(píng)估，美國(guó)一方面迅速與韓國(guó)簽訂《共同防御協(xié)定》，建立正式同盟關(guān)系，另一方面是加強(qiáng)在韓國(guó)的防御力量，在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器是加強(qiáng)防御力量的最重要的手段。另外，美國(guó)也有減輕韓國(guó)安全憂慮、使其放棄發(fā)展核武器的考慮。韓國(guó)早在李承晚時(shí)期就試圖發(fā)展核武器。1971年11月，韓國(guó)設(shè)立了主管核武器研發(fā)的第二秘書室，并撥款近20億美元。1975年3月，美國(guó)駐韓國(guó)大使施奈德向美國(guó)國(guó)務(wù)院匯報(bào)了韓國(guó)的核武器發(fā)展情況時(shí)稱，“韓國(guó)開發(fā)核武器所需的時(shí)間用不了10年”。韓國(guó)雖是美國(guó)盟友，但其發(fā)展核武器有違美國(guó)的戰(zhàn)略利益，于是美國(guó)國(guó)務(wù)院用“特殊的雙邊行動(dòng)”并輔之以多邊國(guó)際機(jī)制打掉了韓國(guó)的核計(jì)劃。徹底清除韓國(guó)發(fā)展核武器念頭的前提條件是把韓國(guó)從安全恐懼中解放出來，于是美國(guó)有意通過在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，形成可信的“核保護(hù)”承諾，讓其不再寄望于依靠自己擁有的核武器實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。美國(guó)提供的這種“核保護(hù)”又叫延伸核威懾，如果韓國(guó)遭到另一國(guó)（比如朝鮮）攻擊，美國(guó)將用核武器對(duì)其展開報(bào)復(fù)并給其造成難以承受的代價(jià)。

與美國(guó)在其他地區(qū)部署戰(zhàn)術(shù)核武器相比，美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是部署的前沿性。美國(guó)在韓國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器十分靠近朝韓非軍事區(qū)。二是使用方面的單邊性。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在歐洲也部署有大量戰(zhàn)術(shù)核武器，但在武器的使用方面，歐洲盟國(guó)可以參與決策。但韓國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)在韓戰(zhàn)術(shù)核武器的部署情況一無所知，部署權(quán)和使用權(quán)完全歸屬美國(guó)。三是模糊性。美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器后近20年時(shí)間里，一直對(duì)核武器的存在持“既不承認(rèn)，也不否認(rèn)”的官方立場(chǎng)，直到1975年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)施萊辛格才首次公開確認(rèn)美國(guó)在韓國(guó)部署了戰(zhàn)術(shù)核武器。

戰(zhàn)術(shù)核武器的撤出及美國(guó)對(duì)韓“核保護(hù)”政策的困境

1991年10月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署總統(tǒng)令，宣布將移除美國(guó)在海外的所有陸基和海基戰(zhàn)術(shù)核武器，其中也包括韓國(guó)。做出這一決定是基于多種因素的考慮，首先是當(dāng)時(shí)華約已經(jīng)解體，冷戰(zhàn)行將結(jié)束，美國(guó)及盟友面臨的核威脅大大減少。其次，將核武器移回國(guó)內(nèi)更加有利于核武器的管控，避免核事故和不安全事件發(fā)生。再次，美國(guó)希望從韓國(guó)移除核武器的舉動(dòng)能夠促使朝鮮放棄發(fā)展核武器的想法，接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查并實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的長(zhǎng)期無核化。是年12月中旬，韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚對(duì)外宣布，美國(guó)在韓國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器已全部撤出。

盡管從韓國(guó)撤出了所有戰(zhàn)術(shù)核武器，但美國(guó)對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)”承諾卻依然延續(xù)下來。美國(guó)試圖通過這種承諾使朝鮮在權(quán)衡利弊后放棄原本可能計(jì)劃的攻擊，從而形成一種威懾效果，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)韓國(guó)的目的。但是，美國(guó)對(duì)韓“核保護(hù)”的可信性因朝鮮核武器研制不斷取得進(jìn)展變得越來越復(fù)雜。在韓國(guó)看來，朝鮮擁有核打擊能力后，美國(guó)兌現(xiàn)承諾的可信性將會(huì)變得更低。在此背景下，韓國(guó)重現(xiàn)部署戰(zhàn)術(shù)核武器的呼聲，實(shí)質(zhì)是希望美國(guó)加強(qiáng)對(duì)自己的保護(hù)承諾和共同應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。一方面近在眼前的武器遠(yuǎn)比萬里之外的武器從心理上更加給人以安慰；另一方面，這些前沿部署的武器可以扮演“導(dǎo)火索”的角色，即在沖突中這些戰(zhàn)術(shù)核武器一旦受到攻擊，很大可能會(huì)立刻投入使用以回?fù)簦@樣美國(guó)將不得不兌現(xiàn)“核保護(hù)”承諾。

在韓國(guó)重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的風(fēng)險(xiǎn)

首先，會(huì)破壞朝鮮半島無核化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)半島無核化一直是美韓兩國(guó)處理朝鮮半島問題的基本立場(chǎng)和共同目標(biāo)。1991年12月31日，韓國(guó)與朝鮮簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》以及2005年六方會(huì)談發(fā)表的“9·19共同聲明”都確認(rèn)了這一目標(biāo)，雖然此后朝鮮違背了承諾，但美國(guó)也難辭其咎。如果美國(guó)重新在半島部署核武器，會(huì)向外界傳達(dá)這樣一個(gè)信息：美韓兩國(guó)放棄了半島無核化的目標(biāo)。這會(huì)給朝鮮提供加快發(fā)展核武器的口實(shí)，使當(dāng)前解決朝核問題的前景更加黯淡。

其次，使半島局勢(shì)失控。當(dāng)前的半島局勢(shì)已是陰云密布、山雨欲來。如果美國(guó)選擇此時(shí)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，很可能會(huì)被朝鮮推測(cè)為對(duì)自己動(dòng)武的舉措。在此背景下，朝鮮的行為可能會(huì)變得更加具有進(jìn)攻性，甚至對(duì)韓國(guó)展開先發(fā)制人的打擊。無論朝鮮是否用核武器展開攻擊，由于半島地域狹小，美國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器很可能會(huì)受到攻擊進(jìn)而展開自動(dòng)反擊，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)。這種前景對(duì)朝鮮、韓國(guó)、東北亞甚至美國(guó)來說都將是災(zāi)難性的。

再次，韓國(guó)政府將面臨巨大的國(guó)內(nèi)外壓力。當(dāng)前，韓國(guó)部署“薩德”已讓政府焦頭爛額，不僅國(guó)內(nèi)民眾抗議連天，中韓關(guān)系也遭受到了巨大的破壞。如果再允許戰(zhàn)術(shù)核武器這種具有進(jìn)攻性的大規(guī)模殺傷性武器部署，韓國(guó)政府承受的國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力將會(huì)更大。

最后，技術(shù)性難題也不容忽視。駐韓美軍已有20多年沒有接觸過核武器了，重新部署核武器需要耗費(fèi)巨大的人力、武力和時(shí)間成本用來對(duì)駐韓美軍進(jìn)行重新培訓(xùn)。此外，相比戰(zhàn)略核武器，戰(zhàn)術(shù)核武器更加難以監(jiān)管，更加容易發(fā)生丟失、失竊和損壞的事故，這對(duì)地區(qū)核安全和防擴(kuò)散努力都將構(gòu)成重大威脅。

加強(qiáng)常規(guī)威懾而非部署戰(zhàn)術(shù)核武器

基于以上因素的考慮，盡管韓國(guó)國(guó)內(nèi)部分人提出重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器，但韓國(guó)政府還是比較清醒的，韓國(guó)國(guó)家安保室、國(guó)防部、外交部和總統(tǒng)府最高首長(zhǎng)均出面對(duì)外澄清相關(guān)政策。8月22日，青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)鄭義溶在國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)上明確表示，韓方正在推進(jìn)朝鮮半島無核化，引進(jìn)戰(zhàn)術(shù)核武器不符合該理念。9月18日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)宋永武在國(guó)會(huì)表示，重新在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器不妥當(dāng)且沒有益處，還可能會(huì)影響韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)局勢(shì)。美軍從韓國(guó)撤核時(shí)與今天已大不相同，韓軍有能力依靠韓美協(xié)防機(jī)制超越時(shí)空彌補(bǔ)戰(zhàn)術(shù)核武空白。9月20日，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在會(huì)見中國(guó)外長(zhǎng)王毅時(shí)表示，韓方堅(jiān)持半島無核化，將恪守不在半島再次部署戰(zhàn)術(shù)核武器的承諾。9月14日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅表示不贊同在韓國(guó)“再次部署戰(zhàn)術(shù)核武器”。他表示，韓國(guó)擁核不利于維護(hù)朝鮮半島和平，可能會(huì)引發(fā)東北亞地區(qū)核軍備競(jìng)賽。

雖然在可預(yù)見的未來韓國(guó)官方不會(huì)要求美國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，但韓國(guó)對(duì)美國(guó)的信任缺口仍然存在，而如果美國(guó)失去韓國(guó)的信任，輕則韓國(guó)會(huì)走上獨(dú)立發(fā)展核武器的道路，重則美韓同盟可能徹底瓦解，這是美國(guó)所不希望看到的。

為解決這一問題，美國(guó)正通過其他方式來緩解韓國(guó)對(duì)朝鮮的擔(dān)憂和提升對(duì)美國(guó)的信心，其中一個(gè)重要途徑就是增強(qiáng)常規(guī)威懾。自2013年朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以來，美國(guó)已多次派遣B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、F-22戰(zhàn)斗機(jī)和“斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群、弗吉尼亞級(jí)攻擊潛艇等武力進(jìn)入朝鮮半島區(qū)域。今年以來，在朝鮮每次試射導(dǎo)彈和9月3日進(jìn)行第六次核試驗(yàn)之后，美國(guó)都派出了戰(zhàn)略轟炸機(jī)與韓國(guó)舉行聯(lián)合精確投彈演習(xí)。9月23日，美國(guó)再次派遣多架B-1B和F-15C“鷹”式戰(zhàn)斗機(jī)飛抵朝鮮半島，其飛行路徑一度接近朝韓非軍事區(qū)的最北部。美國(guó)展示的這些武器裝備雖仍屬于常規(guī)武器范疇，但隨著打擊精度、打擊范圍和單位毀傷力的不斷提升，這些常規(guī)武器在實(shí)際打擊效果上已經(jīng)接近甚至達(dá)到戰(zhàn)術(shù)核武器的水平，具備了戰(zhàn)略武器的性質(zhì)。但目前這些常規(guī)戰(zhàn)略武器并未在韓國(guó)常駐，只是在需要時(shí)進(jìn)入半島巡回展示。韓國(guó)已多次向美國(guó)表達(dá)了希望這些戰(zhàn)略武器常駐韓國(guó)以加強(qiáng)對(duì)朝威懾的愿望，美國(guó)目前雖未同意，但可以預(yù)見，加強(qiáng)常規(guī)威懾而非部署戰(zhàn)術(shù)核武器仍將是未來美韓加強(qiáng)對(duì)朝威懾的重點(diǎn)。

（左天澤為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士；崔建樹為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）