姜毅

近段時(shí)間，俄羅斯與美國摩擦不斷，且有輪番升級的趨勢。9月2日，俄羅斯位于美國的三處外交設(shè)施被迫關(guān)閉并遭到美方搜查。當(dāng)天美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，美國已經(jīng)全面執(zhí)行俄羅斯有關(guān)裁減美駐俄外交機(jī)構(gòu)工作人員的決定。美方認(rèn)為這一舉動(dòng)并不利于兩國整體的關(guān)系，按照“對等精神”，美方?jīng)Q定要求俄羅斯在9月2日前關(guān)閉駐舊金山總領(lǐng)館，并縮減其在華盛頓和紐約的外交機(jī)構(gòu)數(shù)量。通過這一行動(dòng)兩國在對方國家均保留三個(gè)領(lǐng)事館。4日，俄外交部副部長里亞布科夫針對美方的搜查行為表示，美國對俄羅斯外交設(shè)施的所作所為系“流氓國家”行徑，俄羅斯會(huì)找到回應(yīng)辦法。

早在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日和27日，美國國會(huì)眾參兩院先后通過了加大對伊朗、俄羅斯和朝鮮制裁的一攬子法案。8月2日，總統(tǒng)特朗普“無奈”地簽字，法案生效。早已跌入寒冬的美俄關(guān)系再添一股更加凜冽的寒流。俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)烈回應(yīng)道：“利用反俄勢力挑起國內(nèi)政治斗爭，我們不可能永無止境地去忍受這些對我們國家的傲慢無禮?！?/p>

7月28日，俄羅斯迅速做出反應(yīng)，要求美駐俄使領(lǐng)館削減工作人員至455名（需裁減755名工作人員），與俄在美使領(lǐng)館人數(shù)相當(dāng)，并從8月1日起停止美國使館對莫斯科兩處房產(chǎn)的使用權(quán)。在采取這個(gè)針對去年奧巴馬政府驅(qū)逐35名俄羅斯外交官曾采取過的報(bào)復(fù)措施的時(shí)候，莫斯科憤怒的心情中夾雜著更多的是失望。普京對媒體表示，我們過去希望局面會(huì)有某種程度的改觀。然而，在等待了七個(gè)月后，換來的是最不想看到的結(jié)果。

山雨欲來

自特朗普上臺后，美俄關(guān)系就一直處在風(fēng)口浪尖、熱鬧非凡。從最初的互釋善意，到因美國轟炸敘利亞軍用機(jī)場引發(fā)激烈口角、中斷合作；從特朗普矢口否認(rèn)與俄羅斯有“秘密交易”，到“通俄門”和“俄羅斯干擾大選”材料被越挖越多。白宮對俄政策的基調(diào)到底是什么？特朗普心里的這對大國關(guān)系到底怎么構(gòu)建？莫斯科在等待，國際社會(huì)在觀望，華府形形色色的政客們更是緊張。

而到了7月，特朗普漂浮不定、讓人難以捉摸的對俄路數(shù)就更加頻繁。

一方面，他先是在波蘭指責(zé)俄羅斯在烏克蘭等問題上的行為是“制造不穩(wěn)定”，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)后立刻派國務(wù)卿蒂勒森趕赴基輔，強(qiáng)調(diào)美國對烏克蘭局勢的態(tài)度首先是恢復(fù)烏克蘭的領(lǐng)土完整；烏克蘭問題與敘利亞問題解決之前，免談取消對俄制裁。

另一方面，在參加漢堡峰會(huì)時(shí)特朗普又表示“是時(shí)候與俄羅斯開展建設(shè)性合作了”，并與普京舉行了大大超出原計(jì)劃時(shí)間的閉門會(huì)談。更讓美國政界大跌眼鏡的是，特朗普違反“外事規(guī)定”，在未有美方其他人員參加的情況下，突然與普京在峰會(huì)的晚宴上又單獨(dú)聊了一個(gè)多小時(shí)。而從德國回來后，特朗普就下令停止中央情報(bào)局培訓(xùn)敘利亞反對派的計(jì)劃。

與此同時(shí)，美國國會(huì)快馬加鞭地行動(dòng)起來。自特朗普當(dāng)選起，美國國會(huì)的一批議員就一直在策劃、商討怎樣給這位“親俄”的總統(tǒng)帶上“嚼子”。或因一貫反特朗普的立場、或因?qū)μ乩势仗亓ⅹ?dú)行“不放心”、或因在外交事務(wù)上態(tài)度強(qiáng)硬，在一貫吵鬧對立的國會(huì)山上，各色政客們此次居然“擱置前嫌”，把此前分別在眾院和參院通過的對朝鮮、俄羅斯和伊朗制裁的議案捆綁打包，以極高的得票率獲得國會(huì)兩院通過，趕在8月休假前給了白宮一個(gè)苦澀的“大禮包”。

面對“同仇敵愾”的國會(huì)，一向高調(diào)的特朗普除了抱怨國會(huì)法案有“嚴(yán)重缺陷”，此時(shí)也只能就范簽字。畢竟行使總統(tǒng)否決權(quán)除了于事無補(bǔ)，還將加劇與國會(huì)的對立：特朗普一直鐘情的“新醫(yī)保法案”尚處在表決的懸崖之邊，甚至相當(dāng)一批行政官員的委任狀還捏在國會(huì)手中。在這場持續(xù)了幾個(gè)月的與國會(huì)的博弈中，白宮終于敗下陣來，特朗普想在對俄遏制和緩和俄美關(guān)系之間根據(jù)自己意愿左右調(diào)整的空間被大大壓縮，政府處理美俄關(guān)系的話語權(quán)基本被剝奪。新法案第216條特別規(guī)定，總統(tǒng)須提前30天向國會(huì)提交審查報(bào)告，在國會(huì)許可后方可解除對俄制裁。正如特朗普所說，該法案“損害了行政部門在外交事務(wù)上的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國爭取利益時(shí)的靈活性”。

“政治正確”

這份法案出籠當(dāng)然不僅是華盛頓的“建制派”想要規(guī)制“不靠譜”的特朗普，罕見的高票通過（眾議院是419比3、參議院是98比2）更反映出美國政界濃厚的反俄政治生態(tài)。該法案由眾院近一半的委員參與炮制、在國會(huì)兩院討論中從未遇到原則性爭論、后期運(yùn)作速率“逆天”地高效，以及新法案的名稱“以制裁對付美國的敵人”，等等，透過種種跡象都可看出美國主流政治圈把俄羅斯定位為“敵人”的態(tài)度。最近一次一邊倒似的投票情況是在2014年11月通過“支持烏克蘭自由法案”時(shí)。由此看來，并不是特朗普特倒霉，“反俄”并非刻意針對他，而是美國政壇“政治正確”的重要標(biāo)準(zhǔn)?；谶@條政治“可靠性”的判斷，當(dāng)年國會(huì)能授予少數(shù)黨的總統(tǒng)奧巴馬足夠的自由裁量權(quán)來決定是否實(shí)行和如何實(shí)行“支持烏克蘭自由法案”，而如今的特朗普卻被自己黨派控制的議會(huì)限制了對俄政策做出重大調(diào)整的權(quán)力。當(dāng)然，這也說明，在濃烈的反俄政治氣氛、且無其他因素支撐的情況下，試圖寄希望于某些人去挑戰(zhàn)、修正美國的這條“絕對正確的政治標(biāo)準(zhǔn)”，有如堂·吉訶德挑戰(zhàn)風(fēng)車，不僅難見效，而且必定引起更大的反彈。反俄的歇斯底里加上特立獨(dú)行卻又飽受質(zhì)疑的特朗普，國際與國內(nèi)雙重斗爭疊加的結(jié)果是美俄關(guān)系成為必然的犧牲品。

8月2日生效的法案編織了極為復(fù)雜、綿密的對俄制裁網(wǎng)絡(luò)，充分展現(xiàn)了美國綜合性、系統(tǒng)性打壓俄羅斯的戰(zhàn)略企圖。該法案在原有制裁基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮了俄羅斯受制裁企業(yè)的國際融資空間，把俄相關(guān)銀行的融資期限從30天減少至14天、油氣企業(yè)則從90天減少至60天。法案嚴(yán)禁美國企業(yè)參與任何有俄受制裁企業(yè)占股超過33%的能源開發(fā)項(xiàng)目，即便這些項(xiàng)目在俄羅斯境外。更嚴(yán)苛的是，法案列出了十類可受制裁的對象，不僅比此前的“精準(zhǔn)”制裁寬泛許多，而且提出的制裁理由也更多。2014年后美國實(shí)行制裁的理由集中在烏克蘭問題上，而新法案又?jǐn)U展到所謂“腐敗”“侵犯人權(quán)”“逃避制裁”“向敘利亞轉(zhuǎn)交武器”“俄羅斯在歐亞地區(qū)的行為”等，幾乎把美國不滿的俄羅斯內(nèi)政、外交主要方面都涵蓋在內(nèi)。新法案第253條宣示的美國政策是：永不承認(rèn)任何以武力改變領(lǐng)土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)。這也為取消制裁劃定了難以逾越的“底線”——俄羅斯徹底改變其內(nèi)外政策。