張芯瑜

委內(nèi)瑞拉7月30日舉行了制憲大會選舉，并于8月4日成立了制憲大會，以重新制定國家憲法。自2015年委內(nèi)瑞拉反對黨聯(lián)盟贏得議會多數(shù)席位后，該國“府院之爭”日趨激烈，暴力和騷亂事件頻發(fā)。隨著委國政治、經(jīng)濟、社會危機不斷交織、升級，拉美國家在對待委內(nèi)瑞拉問題態(tài)度上出現(xiàn)了嚴重分歧。那么，不同的拉美國家有著怎樣的立場和態(tài)度？地區(qū)力量在委內(nèi)瑞拉危機中又該如何破局？

府院相爭 危機發(fā)酵

在2013年4月14日委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉中，已故總統(tǒng)查韋斯指定的“接班人”尼古拉斯·馬杜羅以1.5個百分點的微弱優(yōu)勢險勝反對黨聯(lián)盟候選人恩里克·卡普里萊斯。查韋斯去世前，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)就存在嚴重的社會分裂。馬杜羅上臺后，由于內(nèi)部分裂愈加嚴重和廣泛、被石油捆綁的經(jīng)濟形勢日益嚴峻、外加馬杜羅的國家治理能力乏善可陳，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的物價飛漲、物資短缺及治安惡化等問題。

2015年12月，委內(nèi)瑞拉反對派政黨聯(lián)盟在議會選舉中贏得了三分之二以上席位，實現(xiàn)了對議會的控制。此后，馬杜羅政府與反對派陷入了激烈的“府院之爭”。委反對派不僅通過議會頻繁否決政府的決策，調(diào)查政府高官，還在2016年發(fā)動了聲勢浩大的罷免公投。但最后國家選舉委員會以反對派征集的簽名涉嫌造假展開調(diào)查，有效遲滯了罷免公投進程。

2017年8月14日，委內(nèi)瑞拉民眾舉行“反帝國主義”游行，以回應(yīng)特朗普不久前有關(guān)對委內(nèi)瑞拉采取“軍事行動”的言論，并表達對馬杜羅總統(tǒng)的支持。

今年5月，馬杜羅宣布啟動制憲大會，這成為了壓制議會的關(guān)鍵。反對派不斷向馬杜羅政府施壓，試圖迫使其停止制憲大會進程。其中包括反對黨聯(lián)盟7月16日舉行的反對制憲大會的“全民公投”。雖然此次公投不具有法律效應(yīng)，但其結(jié)果給馬杜羅政府帶來了更大的國內(nèi)國際輿論壓力。

政局變動 難成共識

由于意識形態(tài)和政策差異，拉美地區(qū)幾乎每個國家都以特有的方式加入了一個或多個區(qū)域集團，形成了相互交叉重疊、多層次、多類型的一體化格局。委內(nèi)瑞拉制憲大會選舉結(jié)束后，拉美國家對此態(tài)度涇渭分明。

由古巴、玻利維亞、厄瓜多爾等左翼國家組成的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟對委制憲大會的選舉表示祝賀，稱其是“主權(quán)行為”，并呼吁通過對話“促進委國政治、經(jīng)濟穩(wěn)定”。而8月8日，秘魯、巴西、阿根廷、墨西哥等17個美洲國家的外長或代表在秘魯會晤后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱不承認委新成立的制憲大會。早在2016年，美洲國家組織就開始以委破壞民主制度為由，積極推動該國政權(quán)的更迭。委內(nèi)瑞拉制憲大會成立后，南方共同市場（以下簡稱“南共市”）創(chuàng)始國阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭在巴西召開了緊急會議，稱委觸犯了南共市有關(guān)成員國和聯(lián)系國民主承諾條款，決定無限期中止該國成員國資格。那么，為什么查韋斯執(zhí)政時同樣被質(zhì)疑民主性，卻能被批準加入南共市，而馬杜羅政府被指責(zé)破壞民主秩序時，卻被南共市無限期中止成員國資格？這樣的結(jié)果不僅取決于委內(nèi)瑞拉自身的民主狀況，更取決于當前拉美政治格局的“左退右進”。

隨著阿根廷、巴西右翼政黨上臺執(zhí)政，拉美結(jié)束了長達十六七年的左翼執(zhí)政周期。南共市是第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，也是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯在1999年上臺之初，就表達了加入南共市的愿望。2006年，南共市成員與委內(nèi)瑞拉簽署了“入市協(xié)議”。但根據(jù)該組織憲章《亞松森條約》規(guī)定，該協(xié)議需經(jīng)各成員國議會批準方能生效。阿根廷、烏拉圭、巴西議會先后批準了委國的“入市協(xié)定”，但巴拉圭議會因受右翼紅黨控制一直拒絕批準該協(xié)議。在僵持了數(shù)年之后，委內(nèi)瑞拉的“入市”問題因巴拉圭左翼總統(tǒng)盧戈的彈劾案發(fā)生了戲劇性變化。2012年6月盧戈被彈劾下臺，南共市即刻作出決定，鑒于巴拉圭民主秩序已遭到破壞，中止巴拉圭在南共市的成員國資格。同年7月，委內(nèi)瑞拉正式被批準成為其第五個成員國。隨著拉美國家政治格局的變動，南共市此前的左翼共識漸行漸遠。2016年8月，阿根廷、巴西和巴拉圭的右翼勢力以委內(nèi)瑞拉未履行南共市有關(guān)經(jīng)貿(mào)和人權(quán)保護方面的協(xié)定，通過了有關(guān)“否決”委內(nèi)瑞拉輪值主席資格的聲明。該年12月，南共市再次以未履行經(jīng)貿(mào)協(xié)定和破壞民主秩序為由，決定中止委內(nèi)瑞拉的成員國資格。

地區(qū)斡旋 維護民主

從20世紀起，左右勢力相互競爭、交替執(zhí)政，成為拉美政治發(fā)展進程中的常態(tài)。這種現(xiàn)象與拉美國家經(jīng)濟社會發(fā)展周期有密切關(guān)聯(lián)性。此外，一些拉美國家出現(xiàn)的左右更替，通常會對周邊國家產(chǎn)生聯(lián)動或傳染效應(yīng)。在拉美政治發(fā)展進程中，右翼政黨不僅是現(xiàn)行體制的締造者之一，也是現(xiàn)行拉美民主體制的擁護者和捍衛(wèi)者。隨著民主觀念在拉美大陸深入人心，民主化也成為了參與一體化的基本條件。從20世紀80年代起，民主化條款就是一些拉美地區(qū)一體化組織條約的必備條款。

最早號召對委內(nèi)瑞拉危機中人權(quán)和民主問題進行集體干預(yù)的地區(qū)組織，是美洲國家組織。成立于1948年，美洲國家組織是世界上第一個專門建立民主促進機構(gòu)的多邊組織。1990年，美洲國家組織通過了第1063號決議，成立了維護民主制度、推進民主進程的機構(gòu)——“民主促進工作組”。2001年6月，在美洲國家組織第28次特別會議上，與會的34國外長一致通過了《美洲民主憲章》，主張建立民主保護機制，成為美洲國家組織促進西半球民主的行動指南。

2016年5月，美洲國家組織秘書長路易斯·阿爾馬格羅，要求該組織召開常任理事會會議，同時還提交了一份關(guān)于委侵犯人權(quán)和民主的綜合評估報告。盡管民主憲章作為一種長效機制，其主要作用是保護遭遇政變的當政者，但如果當政者自己違反了民主，秘書長或者任何一個成員國都可以召集舉行常任理事會會議。阿爾馬格羅的呼吁受到了一些國際組織的關(guān)注，比如人權(quán)觀察組織、國際危機組織等，并在拉美地區(qū)范圍內(nèi)引起了極大的討論。但由于當時在美洲國家組織內(nèi)支持暫停委內(nèi)瑞拉成員資格的國家并不占多數(shù)，阿爾馬格羅的倡議并未能付諸實踐。

事實上，在委內(nèi)瑞拉危機發(fā)酵的前期，由于受各自國內(nèi)事務(wù)的牽制，拉美主要國家對委內(nèi)瑞拉局勢都抱鴕鳥心態(tài)：國內(nèi)政局的不穩(wěn)定是巴西總統(tǒng)特梅爾對委國問題遠而避之的主要原因，此外其新外長何塞·塞拉（José Serra）打算在2018年第三次競選總統(tǒng)職位，也不愿卷入會產(chǎn)生負面影響的事件;阿根廷右派總統(tǒng)馬克里2015年上臺后也在委國問題上采取了較為溫和的立場，因其前外長蘇珊娜·馬爾科拉是2016年聯(lián)合國秘書長的候選人之一，更主張通過對話解決委內(nèi)瑞拉危機，而不是施壓或者威脅;烏拉圭則是因為在其左翼執(zhí)政聯(lián)盟“廣泛陣線”內(nèi)，既有指責(zé)馬杜羅行為的保守派，也有維護玻利瓦爾革命的激進派，該國總統(tǒng)塔瓦雷·巴斯克斯對此左右為難。有學(xué)者認為，正是因為在委內(nèi)瑞拉局勢前地區(qū)力量曾出現(xiàn)真空，從而促使該國危機快速發(fā)酵，這也在一定程度上為美國強勢干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢提供了“正當性”。

域外干預(yù) 矛盾激化

美國總統(tǒng)特朗普在2016年大選獲勝后，通過一輪“電話外交”，陸續(xù)與拉美主要國家的總統(tǒng)進行了溝通，并且都談到了同一個話題：委內(nèi)瑞拉。由此可見特朗普政府對委內(nèi)瑞拉問題的關(guān)注。一方面，查韋斯上臺后委內(nèi)瑞拉是南美國家中“反美呼聲最高的國家”;另一方面，無論是委內(nèi)瑞拉危機造成的大量移民問題還是對地區(qū)穩(wěn)定性的影響，都成為了特朗普政府向馬杜羅施壓的原因。此外，有美國學(xué)者指出，委內(nèi)瑞拉危機是美國政府加強與拉美國家關(guān)系的契機。

特朗普上臺后，美國政府對委內(nèi)瑞拉政府的態(tài)度日趨強硬。特朗普政府不僅宣布了對包括馬杜羅在內(nèi)的委內(nèi)瑞拉多名高官實施制裁，還在委內(nèi)瑞拉成立制憲大會后提出，不排除對委采取軍事行動。隨后，拉美主要國家及地區(qū)一體化組織表達了對軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢的反對。美國拉美問題專家埃文·埃利斯也認為，美國對委內(nèi)瑞拉進行軍事干涉是不明智的。這樣的行為雖然能打擊馬杜羅政府，但也會在拉美民眾中心喚起對美國的不信任和更加強烈的反美情緒。

事實上，美國對委內(nèi)瑞拉危機的介入不僅激化了委國國內(nèi)的矛盾，也擴大了拉美國家的意見分歧，影響了拉美內(nèi)部團結(jié)。通過外界調(diào)解委內(nèi)瑞拉危機的最好途徑永遠是對話和外交手段，借以幫助馬杜羅政府和反對派重新恢復(fù)談判，達成共識，化解分歧。

（作者為中國社會科學(xué)院拉美所博士研究生）endprint