安剛

8月6日，在馬尼拉舉行的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”（COC，以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）框架文件。這是中國(guó)和東盟方面為管控南海爭(zhēng)議、進(jìn)一步降低南海緊張、防止南海問(wèn)題干擾與破壞雙方關(guān)系大局所采取的又一重大舉措。中國(guó)與東盟國(guó)家曾在今年5月審議通過(guò)“準(zhǔn)則”框架，最終框架文件的達(dá)成是對(duì)三個(gè)月前成果的再確認(rèn)。中國(guó)外長(zhǎng)王毅在會(huì)后表示，達(dá)成“準(zhǔn)則”框架為未來(lái)“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)。

該如何理解這份框架文件的階段性意義？本刊特約四位學(xué)者劉琳、葉強(qiáng)、張潔、陳相秒從不同角度作出解讀。

“準(zhǔn)則”框架文件對(duì)穩(wěn)定南海局勢(shì)具有重要意義

劉琳（軍事科學(xué)院外軍部副研究員）：

這是繼今年5月中國(guó)—東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)通過(guò)“南海行為準(zhǔn)則”框架草案后，中國(guó)與東盟在準(zhǔn)則磋商方面邁出的新的重要一步，對(duì)于中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展以及南海局勢(shì)的穩(wěn)定都有積極意義。

2017年8月6日，中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)在菲律賓首都馬尼拉舉行。

首先，“準(zhǔn)則”框架的確認(rèn)，意味著南海問(wèn)題將延續(xù)自去年下半年以來(lái)的趨勢(shì)，逐漸回歸到通過(guò)直接當(dāng)事方對(duì)話協(xié)商解決的軌道，使南海問(wèn)題在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不再成為中國(guó)與東盟關(guān)系的重大干擾，反而有可能成為促進(jìn)雙方合作的重要因素。當(dāng)然這與中國(guó)與菲律賓、越南等東盟聲索國(guó)雙邊關(guān)系的緩和直接相關(guān)，但反過(guò)來(lái)圍繞“準(zhǔn)則”框架的磋商也有利于中國(guó)與東盟關(guān)系的穩(wěn)定。

其次，“準(zhǔn)則”框架的確定不僅使中國(guó)與東盟就“準(zhǔn)則”所應(yīng)遵循的主要原則確立了共識(shí)（如“準(zhǔn)則”不是解決領(lǐng)土爭(zhēng)端與海洋界限問(wèn)題的工具;“準(zhǔn)則”應(yīng)當(dāng)有助于建立各國(guó)認(rèn)同的地區(qū)規(guī)則等），從而為具體案文的磋商創(chuàng)造了基本條件，而且會(huì)讓中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)最終達(dá)成“準(zhǔn)則”抱有更高期待。當(dāng)然，各方都很清楚，“準(zhǔn)則”后續(xù)磋商進(jìn)程能否順利推進(jìn)，既取決于各國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度，也需要確保南海地區(qū)形勢(shì)不發(fā)生大的倒退。

在此次中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)上，中方對(duì)推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商提出了“三步走”設(shè)想：第一步，在11國(guó)外長(zhǎng)共同確認(rèn)“準(zhǔn)則”框架并完成必要準(zhǔn)備工作后，于今年內(nèi)適時(shí)啟動(dòng)下一步實(shí)質(zhì)磋商;第二步，在今年8月底落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC，以下簡(jiǎn)稱《宣言》）聯(lián)合工作組會(huì)上探討“準(zhǔn)則”磋商的思路、原則和推進(jìn)計(jì)劃;第三步，在準(zhǔn)備工作基本完成后，“在沒(méi)有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定前提下”，由中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在11月的中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布啟動(dòng)“準(zhǔn)則”下一步案文磋商。這“三步走”建議體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商的政治誠(chéng)意和建設(shè)性思維。而其中的第三步，限定了“在沒(méi)有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定”的前提條件。實(shí)際上這不僅是第三步的前提，也是整個(gè)后續(xù)“準(zhǔn)則”談判的大前提，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)外部重大干擾或南海形勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，“準(zhǔn)則”磋商不論進(jìn)展到哪一步，肯定會(huì)受到影響。這意味著為了避免影響談判，盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，各方必須做出積極努力，排除各種障礙，并在此過(guò)程中保持克制，避免采取使局勢(shì)復(fù)雜化的行動(dòng)，避免沖突對(duì)抗。

第三，“準(zhǔn)則”框架的確認(rèn)，對(duì)外發(fā)出了一大關(guān)鍵信號(hào)：南海問(wèn)題只能由直接當(dāng)事方來(lái)談判解決，域外國(guó)家既無(wú)需操心，也別想繼續(xù)指手畫(huà)腳。這是中方的一貫主張，東盟國(guó)家對(duì)此也表現(xiàn)出認(rèn)同。在東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議結(jié)束后，美國(guó)、日本、澳大利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促中菲遵守所謂的南海仲裁案裁決，并呼吁東盟成員國(guó)盡快與中國(guó)簽訂具有法律約束力的“準(zhǔn)則”。針對(duì)此動(dòng)態(tài)，菲律賓外長(zhǎng)卡耶塔諾公開(kāi)警告說(shuō)，菲律賓是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，不需要其他國(guó)家告訴菲律賓該做什么。他還表示，南海的和平穩(wěn)定最重要，菲不希望南海再起爭(zhēng)端。各國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上有爭(zhēng)議，但不能讓爭(zhēng)議影響國(guó)家間的良好關(guān)系。

穩(wěn)定南海局勢(shì)是當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家的重要共識(shí)?；谶@種共識(shí)，東盟國(guó)家會(huì)對(duì)美日澳等國(guó)干預(yù)南海事態(tài)持抵制態(tài)度，但越南可能有些例外，不過(guò)在當(dāng)前南海形勢(shì)整體趨緩、東盟大多數(shù)國(guó)家反對(duì)外部干涉的背景下，越南也難以掀起大的波瀾。這將有助于南海局勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定向好。當(dāng)然，域外大國(guó)依然不會(huì)停止“攪局”，8月10日美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩”號(hào)再次進(jìn)入南海開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”即為例證。因此，中國(guó)與東盟能否在面對(duì)外部干擾的情況下，保持定力，推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，仍面臨考驗(yàn)。

可以預(yù)期，盡管達(dá)成“準(zhǔn)則”還需要艱難的博弈和談判，但各方將有條不紊地推進(jìn)“準(zhǔn)則”的談判磋商工作，為未來(lái)管控南海爭(zhēng)端提供規(guī)則機(jī)制。

框架文件為“準(zhǔn)則”磋商打下基礎(chǔ)

葉強(qiáng)（中國(guó)南海研究院助理研究員、英國(guó)中央蘭開(kāi)夏大學(xué)國(guó)際法與比較法研究訪問(wèn)學(xué)者）：

“準(zhǔn)則”框架文件確立了“準(zhǔn)則”的基本目標(biāo)、原則與結(jié)構(gòu)，體系完整、立意清晰，為下一步“準(zhǔn)則”實(shí)質(zhì)性磋商指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

框架文件明確了《南海各方行為宣言》與“準(zhǔn)則”之間的關(guān)系。最終達(dá)成的“準(zhǔn)則”將是《宣言》的升級(jí)版。中國(guó)與東盟各國(guó)于2002年簽署的《宣言》是一份處理南海問(wèn)題的重要政治文件，雖然只有短短十條，但它體現(xiàn)了各方致力于維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作的政治意愿;同時(shí)，《宣言》規(guī)定了在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成“準(zhǔn)則”的目標(biāo)而努力（第十條）。因此，“準(zhǔn)則”磋商在全面有效落實(shí)《宣言》的框架下才能進(jìn)行。按照《宣言》精神，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上應(yīng)繼續(xù)增進(jìn)互信、深化合作，排除可能來(lái)自域內(nèi)外的干擾，這是“準(zhǔn)則”磋商順利推進(jìn)的重要前提。

框架文件明確了“準(zhǔn)則”的性質(zhì)?！皽?zhǔn)則”是南海危機(jī)管控機(jī)制和沿岸國(guó)合作機(jī)制，而非爭(zhēng)端解決機(jī)制。南海爭(zhēng)議由來(lái)已久，涉及復(fù)雜的歷史、法理和政治問(wèn)題，且已由單純的領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域主張爭(zhēng)議演變?yōu)橐粓?chǎng)事關(guān)地緣政治、資源開(kāi)發(fā)和航道管控的博弈，并非一朝一夕能夠解決。關(guān)于具體爭(zhēng)議，中國(guó)始終堅(jiān)持在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)議。

談判協(xié)商正是《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的首要的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，也是被國(guó)際實(shí)踐所證明的、為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所尊重的解決海洋管轄爭(zhēng)議最有效的方法。東盟十個(gè)成員國(guó)中，只有四個(gè)國(guó)家是南海爭(zhēng)端直接當(dāng)事國(guó)。因此南海爭(zhēng)議并非中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。此外，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已經(jīng)確立了一套復(fù)雜而全面的爭(zhēng)端解決制度。作為締約國(guó)，中國(guó)與東盟國(guó)家均負(fù)有善意解釋和履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決條款的責(zé)任，而非另起爐灶。因此，“準(zhǔn)則”不應(yīng)也不必作為南海爭(zhēng)端解決機(jī)制。

而對(duì)于具體爭(zhēng)議解決前的南海和平穩(wěn)定，一方面，當(dāng)事國(guó)負(fù)有不使?fàn)幎藬U(kuò)大化、復(fù)雜化的克制義務(wù);另一方面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也為閉海和半閉海（例如南海）沿岸國(guó)設(shè)置了合作義務(wù)?！皽?zhǔn)則”的功能是為南海危機(jī)管控和海上合作提供國(guó)際制度和機(jī)制保障。特別是由于菲律賓仲裁案改變了南海博弈的規(guī)則，部分爭(zhēng)端國(guó)可能將未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ξ凑紞u礁和海域的實(shí)際控制，通過(guò)軍事、民事手段強(qiáng)化海上力量存在，加強(qiáng)海上執(zhí)法以及單方面開(kāi)發(fā)資源;美、日、澳等域外國(guó)家亦可能借助所謂仲裁裁決進(jìn)一步挑戰(zhàn)中國(guó)在南海權(quán)益。為有效防范域內(nèi)外勢(shì)力侵蝕南海和平穩(wěn)定根基，中國(guó)根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法基本原則與精神，于2014年提出了處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”，也就是“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)”?！皽?zhǔn)則”所承載的正是“雙軌”中的第二軌。

“法者，治之端也?！碑?dāng)前，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)必將更加積極地主導(dǎo)和創(chuàng)設(shè)代表最廣大國(guó)際社會(huì)成員共同利益的國(guó)際規(guī)則，為全球治理提供公共產(chǎn)品，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。同時(shí)，法律的生命在于付諸實(shí)施。中國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際與地區(qū)規(guī)則的權(quán)威性和有效性。就南海而言，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)仲裁案的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，隨著國(guó)家的不斷發(fā)展強(qiáng)大，中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的資源更加豐富，手段更加靈活，能力進(jìn)一步提高?！皽?zhǔn)則”將為中國(guó)和平處理周邊領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，促進(jìn)周邊安全、穩(wěn)定與共同繁榮樹(shù)立典范。框架文件的通過(guò)表明中國(guó)與東盟國(guó)家完全有能力以自主方式制定出維護(hù)南海和平穩(wěn)定的地區(qū)規(guī)則。

下步“準(zhǔn)則”案文磋商存在不少難點(diǎn)

張潔（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：

細(xì)讀中方在本次中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)長(zhǎng)上就“準(zhǔn)則”磋商提出的“三步走”設(shè)想，不難看出，關(guān)于談判啟動(dòng)的前提條件耐人尋味，似可被理解為中方的善意提醒和溫和的警告。因?yàn)榫驮凇皽?zhǔn)則”框架通過(guò)之際，一些域外國(guó)家繼續(xù)炒作中國(guó)在南海的島礁建設(shè)和“準(zhǔn)則”的法律約束性問(wèn)題，行煽風(fēng)點(diǎn)火、挑撥離間之實(shí)。對(duì)此，中國(guó)外長(zhǎng)王毅做出回應(yīng)，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力也有智慧談成一個(gè)能夠管控分歧、維護(hù)地區(qū)和平的“準(zhǔn)則”，我們不希望域外國(guó)家就此指手畫(huà)腳，甚至試圖下指導(dǎo)棋。

需要警惕的是，少數(shù)東盟國(guó)家針對(duì)“準(zhǔn)則”未來(lái)磋商也在制造噪音，大有與域外國(guó)家一唱一和之勢(shì)。固然它們有借外部之力與中國(guó)抗衡的意圖，但更深層的原因是，它們?cè)凇皽?zhǔn)則”的具體內(nèi)容方面，與中國(guó)確實(shí)仍然存在嚴(yán)重的分歧。

比照這些年印尼、菲律賓等國(guó)先后拋出的“準(zhǔn)則”設(shè)計(jì)方案，可以看出，這些方案在“準(zhǔn)則”適用的地理范圍、爭(zhēng)端機(jī)制的解決方式甚至簽署國(guó)范圍等方面，都與中國(guó)的立場(chǎng)存在相當(dāng)大差異。目前來(lái)看，最具爭(zhēng)議性的是“準(zhǔn)則”的法律約束性問(wèn)題。早在2013年9月“準(zhǔn)則”磋商啟動(dòng)前，關(guān)于“準(zhǔn)則”的法律約束力問(wèn)題就不斷被提及，并且經(jīng)過(guò)各方渲染，固化成“準(zhǔn)則”與《宣言》的所謂“最本質(zhì)區(qū)別”。一些國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，如果沒(méi)有法律約束力，“準(zhǔn)則”將無(wú)異于《宣言》，十幾年來(lái)東盟與中國(guó)的磋商談判努力都將是白費(fèi)的。這種論調(diào)在東盟內(nèi)部相當(dāng)有市場(chǎng)。

2017年5月，中國(guó)與東盟國(guó)家宣布“準(zhǔn)則”框架草案達(dá)成之際，一些外媒就曾披露，越南、新加坡等國(guó)在“準(zhǔn)則”的法律約束力問(wèn)題上與中國(guó)存在分歧。8月東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議期間，越南堅(jiān)持“準(zhǔn)則”應(yīng)有法律約束力的聲音似乎在加大，而菲律賓的官方表態(tài)在外界追問(wèn)下也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)哪：耘c搖擺性。

回想進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之際，南海問(wèn)題重新升溫，東盟提出要重新啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商，目的正是通過(guò)“準(zhǔn)則”約束地區(qū)實(shí)力不斷上升的中國(guó)，但這種意圖隨地區(qū)局勢(shì)的變化而有所調(diào)整。過(guò)去，部分東盟國(guó)家更希望通過(guò)制定“準(zhǔn)則”將中國(guó)南沙一些島礁被不同國(guó)家侵占的“現(xiàn)狀”合法化，迫使中國(guó)承認(rèn)“現(xiàn)狀”和放棄使用武力，阻止中國(guó)在南海采取任何新的行動(dòng)?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)島礁建設(shè)極大改變了南海地區(qū)的地緣狀況，以及中方對(duì)菲律賓南海仲裁案采取堅(jiān)決拒絕的態(tài)度，東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到，與中國(guó)直接對(duì)話磋商是處理南海問(wèn)題的唯一有效途徑。因此，東盟開(kāi)始試圖賦予“準(zhǔn)則”更加多元化的“使命”，也寄希望于通過(guò)“準(zhǔn)則”的約束力，避免中國(guó)對(duì)它們?cè)谀虾：Ｓ虻能娕炑埠健⑿姓?zhí)法、漁民捕撈、油氣開(kāi)發(fā)等活動(dòng)構(gòu)成“威脅”。

中國(guó)對(duì)東盟方面的上述意圖了然于胸，但仍對(duì)“準(zhǔn)則”磋商保持積極態(tài)度，原因就在于，中國(guó)從未放棄和平解決南海爭(zhēng)議的政治意愿，希望與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平與穩(wěn)定，這是符合中國(guó)與東盟國(guó)家安全需求的最大公約數(shù)。中國(guó)也有信心在“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程中把控正確方向。中方希望在“準(zhǔn)則”磋商中加強(qiáng)海洋科研、環(huán)保、航行安全、打擊海盜、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作內(nèi)容，這樣既可增加“準(zhǔn)則”的務(wù)實(shí)性、有效性，又利于中國(guó)今后借助島礁建設(shè)成果向南海周邊國(guó)家和地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品和服務(wù)。

通過(guò)多輪磋商，中國(guó)與東盟國(guó)家已達(dá)成共識(shí)，確認(rèn)“準(zhǔn)則”不是解決領(lǐng)土糾紛或劃定海洋界限的工具，而是將引導(dǎo)各方在南中國(guó)海的行為，促進(jìn)海上合作并為和平解決糾紛營(yíng)造有利環(huán)境。此外，盡管“準(zhǔn)則”框架的具體內(nèi)容迄今尚未公開(kāi)，但根據(jù)各方透露出的信息，框架中有關(guān)加強(qiáng)共同合作、預(yù)防與管理海上安全的內(nèi)容占了相當(dāng)比例。至于“準(zhǔn)則”是否應(yīng)具法律約束力，正如王毅外長(zhǎng)做出的回應(yīng)，將視東盟十國(guó)與中國(guó)的討論情況而定。維護(hù)地區(qū)和平，最關(guān)鍵的要靠各方的真誠(chéng)意愿，不是做出一個(gè)有約束力的文件就萬(wàn)事大吉了的。

對(duì)于“準(zhǔn)則”未來(lái)磋商，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并且展現(xiàn)相當(dāng)?shù)哪托摹Ｊ紫?，在磋商中劃出自己的上限與下限，既堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)的底線，也評(píng)估整個(gè)南海問(wèn)題在中國(guó)周邊戰(zhàn)略與大國(guó)崛起中的地位。其次，堅(jiān)持“雙軌思路”，同步推動(dòng)與有關(guān)南海當(dāng)事國(guó)的雙邊談判與多邊合作。第三，對(duì)某些國(guó)家的小動(dòng)作進(jìn)行有理有節(jié)的回?fù)簦瑫r(shí)管控好海上摩擦和意外。第四，及時(shí)就新加坡在未來(lái)“準(zhǔn)則”磋商中的作用進(jìn)行評(píng)估。新加坡將在2018年出任中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)和東盟輪值主席國(guó)?？梢灶A(yù)期，當(dāng)“準(zhǔn)則“談判進(jìn)入攻堅(jiān)期后，新加坡在協(xié)調(diào)東盟國(guó)家立場(chǎng)和與中國(guó)的對(duì)話中發(fā)揮更重要的作用。對(duì)于美、日、澳等域外國(guó)家對(duì)未來(lái)“準(zhǔn)則”磋商可能施加的干擾以及少數(shù)東盟國(guó)家的里應(yīng)外合，也不能放松警惕。

“準(zhǔn)則”磋商當(dāng)能保持積極態(tài)勢(shì)

陳相秒（中國(guó)南海研究院助理研究員）：

隨著“準(zhǔn)則”框架草案的達(dá)成，中國(guó)與東盟國(guó)家間的“南海行為準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入重要而復(fù)雜問(wèn)題討論的實(shí)質(zhì)階段，如無(wú)大的意外，今年底將會(huì)正式啟動(dòng)案文磋商。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“準(zhǔn)則”框架的達(dá)成和通過(guò)是自1992年?yáng)|盟正式提出制定南海國(guó)際行為準(zhǔn)則之后，中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞“準(zhǔn)則”談判所取得的又一重大進(jìn)展。2002年7月，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，從某種意義上講，這份《宣言》是有關(guān)方圍繞相關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題的分歧和矛盾無(wú)法徹底解決的背景下，所達(dá)成的臨時(shí)性或階段性成果，其最終目標(biāo)仍在于制定能夠規(guī)范相關(guān)方海上行為和管控地區(qū)局勢(shì)的“準(zhǔn)則”文本。

框架文件達(dá)成后，“準(zhǔn)則”制定將步入正式案文磋商的“深水區(qū)”，適用范圍和屬性問(wèn)題將是繞不開(kāi)的難題，也是“準(zhǔn)則”最終能否達(dá)成的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)看到，相較于《宣言》磋商過(guò)程，“準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)有利的政治環(huán)境，特別是中國(guó)與東盟有關(guān)各方已經(jīng)熟悉彼此在處理“準(zhǔn)則”屬性和適用范圍等關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧，已經(jīng)明確“準(zhǔn)則”作為危機(jī)管控和互信增進(jìn)機(jī)制的本質(zhì)屬性。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟方面翻過(guò)2016年7月菲律賓南海仲裁案這一頁(yè)的共同意愿是明確的，11國(guó)已就重回雙邊談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，中菲兩國(guó)也在今年5月重新啟動(dòng)了致力于解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的雙邊磋商機(jī)制。

總之，作為“準(zhǔn)則”制定進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，案文磋商不可避免將面臨重重挑戰(zhàn)，但制定“準(zhǔn)則”是維護(hù)南海地區(qū)形勢(shì)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，亦已成為中國(guó)與東盟各國(guó)的共同心愿。只要各方共同努力，未來(lái)一段時(shí)期引導(dǎo)南海問(wèn)題發(fā)展的和平對(duì)話主旋律當(dāng)有保證，“準(zhǔn)則”磋商有望按照各方通過(guò)協(xié)商規(guī)劃好的步驟不斷靠近《南海各方行為宣言》確定的目標(biāo)。