郭英霞 空軍工程大學(xué)第一航空學(xué)院

構(gòu)建我國學(xué)分銀行的思考

郭英霞 空軍工程大學(xué)第一航空學(xué)院

在終身學(xué)習(xí)背景下，產(chǎn)生了學(xué)分銀行制度，為不同的教育形式搭建了相互融通的橋梁，實現(xiàn)了對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。本研究通過對學(xué)分銀行構(gòu)建的思考，旨在為我國學(xué)分銀行的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

學(xué)分銀行 構(gòu)建

中共十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。因此，可以說，推進(jìn)“學(xué)分銀行”制度的研究與實踐是當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措。

1 制定有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)的法律和政策

由于學(xué)分銀行的本質(zhì)是對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累，同時將積累的結(jié)果“兌換”成各種社會認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果證明，其具體工作涉及到對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和學(xué)歷學(xué)位證書的授予，因此，原則上必須由國家教育部統(tǒng)一授權(quán)一定的資質(zhì)，經(jīng)由法律提供保障等。所謂“行政授權(quán)”，指的是學(xué)分銀行必須“有權(quán)”進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)定、積累或?qū)W習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，而且這一行政授權(quán)還必須依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定。這一規(guī)則的施行將有助于保證學(xué)分銀行認(rèn)證的合法性、獨立性與權(quán)威性。國家還應(yīng)該制定專門的推進(jìn)終身教育的法律法規(guī)，為學(xué)分銀行制度的建立、實施保駕護(hù)航。用專門的法律條款確認(rèn)學(xué)分互認(rèn)，讓學(xué)分互認(rèn)工作有法可依、有法必依。“學(xué)分銀行”的構(gòu)筑系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，每個系統(tǒng)的運(yùn)行都需要不同教育機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)，需要國家出臺具有重大突破性的政策。有了法律和國家政策的支持，才能實施真正意義上的學(xué)分銀行制度。

2 建立國家級學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

從我國目前的實踐狀況來看，呈現(xiàn)出的特征是零散、局部、區(qū)域和自我性，缺少國家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，沒有建立具有公信力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺。當(dāng)今社會是大數(shù)據(jù)時代，我們應(yīng)該建立國家級的學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺不僅面向社會提供相關(guān)政策、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)資質(zhì)等信息，而且為學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，供學(xué)習(xí)者在線聽課、討論，提交、修改作業(yè)，測驗，準(zhǔn)確記錄學(xué)習(xí)時間、考試成績、所修學(xué)分等，還可以為國家的決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，為已經(jīng)注冊的社會成員頒發(fā)一人一號并且終身有效的“學(xué)分銀行卡”，實現(xiàn)對各種學(xué)習(xí)成果的存儲、累積和轉(zhuǎn)化。

3 制定標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分銀行課程

我國現(xiàn)有學(xué)歷教育、成人教育等多種辦學(xué)形式，也有研究生、本科等不同的辦學(xué)層次，不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)形式之間的課程設(shè)置和學(xué)分設(shè)定要求不同，為學(xué)分銀行學(xué)分互認(rèn)的實施帶來困難和障礙。我們可以通過借鑒美國等國家較為科學(xué)的知識點、技能點的課程比較方法，解決標(biāo)準(zhǔn)課程之間的互認(rèn)問題；通過學(xué)分替代、折算、補(bǔ)償?shù)日n程比較技術(shù)來解決非標(biāo)準(zhǔn)課程之間的互認(rèn)；并逐步創(chuàng)造條件促成非標(biāo)準(zhǔn)課程向標(biāo)準(zhǔn)課程的轉(zhuǎn)化。待時機(jī)成熟，再逐步向設(shè)置統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，召集不同教育機(jī)構(gòu)的課程專家，共同確定學(xué)科和專業(yè)的核心課程與基礎(chǔ)課程，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，描述課程名稱、課程內(nèi)容、學(xué)分要求等信息。然后，將課程編碼，使之標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。學(xué)分銀行和其他合作教育機(jī)構(gòu)擁有相似的基礎(chǔ)和共同的核心課程，保證學(xué)生在進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換時目標(biāo)更明確，信息更透明。

4 完善學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制

目前，北京、廣州等地都開展了區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的探索，但尚未形成完善的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國的學(xué)分互認(rèn)主要集中于同一層次或者相近層次的學(xué)分互認(rèn)，不同層次的機(jī)構(gòu)間的互認(rèn)較少。我們需要簽訂學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，規(guī)定學(xué)分認(rèn)可的具體規(guī)則和辦法。比如建立校際的學(xué)分互認(rèn)體制，以滿足學(xué)習(xí)者就業(yè)、轉(zhuǎn)崗等發(fā)展訴求。為了吸引和鼓勵更多的低學(xué)歷人員提高學(xué)歷層次，應(yīng)建立非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的學(xué)分融通和學(xué)籍互認(rèn)的長效機(jī)制，將文化補(bǔ)習(xí)結(jié)業(yè)證明或技能培訓(xùn)資格證書納入學(xué)分體系，逐步實現(xiàn)專項培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)與學(xué)歷教育的互認(rèn)。學(xué)歷教育與培訓(xùn)證書之間需明確折算標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)者已取得的各種類型的學(xué)習(xí)成果根據(jù)協(xié)議折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分存入學(xué)分銀行。

5 結(jié)語

建設(shè)學(xué)分銀行是一個龐大的工程，不僅取決于其理論支撐是否充足，而且取決于其架構(gòu)組建是否科學(xué)完善，還取決于其實際應(yīng)用是否具有可操作性?；诂F(xiàn)狀，在全國范圍內(nèi)建立學(xué)分銀行，貫徹統(tǒng)一的學(xué)分兌換機(jī)制，非朝夕之事，需要邊啟動邊摸索，逐步推進(jìn)。相信在大家的共同努力下，學(xué)分銀行的制度會日臻完善，我們的國民素質(zhì)和教育水平將達(dá)到更高的層次。

[1]魯云霞等.構(gòu)建中國特色終身教育“學(xué)分銀行”的思考[J]，中國成人教育,2014（11）：17.

[2]歐斯瑪尼·張.淺談學(xué)分銀行制度內(nèi)涵[J].網(wǎng)友世界.2011（10）:19.

[3]劉盈盈.高職教育建構(gòu)“學(xué)分銀行”的實踐研究[N].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報.2014-1-7，（6）.

郭英霞，女，空軍工程大學(xué)第一航空學(xué)院社科部助教。