楊濤 長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

淺談加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方法

楊濤 長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓農(nóng)民脫貧致富是黨的農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，本文針對(duì)精準(zhǔn)扶貧主題，首先闡釋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵；指出了精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀；分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題；論述了精準(zhǔn)扶貧的方法與建議。

精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵 現(xiàn)狀 問(wèn)題 措施

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。當(dāng)前，伴隨著國(guó)家把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)扶貧被擺在了更加突出的位置。面臨著農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨的問(wèn)題。如何破解當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中的緊迫性問(wèn)題，完成階段性精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，已經(jīng)成為了我們當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。從該意義上講，精準(zhǔn)扶貧并不排斥各個(gè)省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^情況，確定精準(zhǔn)扶貧的具體幫扶手段，但是在具體的政策執(zhí)行中，中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)性意見則演變?yōu)榈胤椒鲐毟刹坎荒苡|碰的高壓線。這一方面是因?yàn)椋胤綄?duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略沒(méi)有形成全面和深刻的認(rèn)識(shí)，另一方面是因?yàn)橐恍┓鲐毠ぷ髡卟辉敢鉃樘嵘鲐毿Ч袚?dān)責(zé)任。所以我們有必要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一些核心理念進(jìn)行一定的闡述，以厘清相關(guān)的概念與認(rèn)識(shí)。

2 精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

①扶貧項(xiàng)目審批自上而下，開發(fā)程序復(fù)雜，項(xiàng)目分割實(shí)施，缺乏有效的資源整合機(jī)制，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程與效率，扶貧格局不合理。

②扶貧政策過(guò)于僵化，有針對(duì)性、可落實(shí)的政策較少，資金分塊使用，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時(shí)。

③貧困縣退出不暢。貧困縣在政府資金支持與投資貸款等方面有優(yōu)惠政策，缺乏主動(dòng)退出的內(nèi)在動(dòng)力，且尚未形成具體的、針對(duì)性的退出考核機(jī)制。

④扶貧資金主要來(lái)源是財(cái)政撥款，社會(huì)扶持不足，專項(xiàng)扶貧資金缺乏。貧困人口眾多，發(fā)放到每個(gè)建檔立卡戶資金非常少，對(duì)于改變貧困戶現(xiàn)狀意義不大。

⑤駐村扶貧效果較差。駐村扶貧工作人員是從政府機(jī)關(guān)工作人員中臨時(shí)抽調(diào)參與精準(zhǔn)扶貧，大部分干部仍然要參與本職工作，只是定時(shí)到扶貧村慰問(wèn)，對(duì)所駐村的基本情況不了解，根本不能達(dá)到指導(dǎo)與幫扶的效果，更多的只是完成上級(jí)下達(dá)的扶貧任務(wù)。

3 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題

①現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷。不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。

②行政性太強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、對(duì)口幫扶部門（單位）大包大攬、一廂情愿按自身主觀意志為精準(zhǔn)扶貧村設(shè)計(jì)脫貧方案和村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，沒(méi)有廣泛征求村民，尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的意見和建議。二是主次不分、忙于應(yīng)付，無(wú)論是駐村工作組成員、貧困村第一書記，還是村兩委班子大部分時(shí)間和精力都做著與精準(zhǔn)扶貧要求相脫節(jié)的公式化的設(shè)計(jì)。三是多有指令、少有調(diào)研，精準(zhǔn)扶貧中上級(jí)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)一程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，下級(jí)在具體工作中等、靠現(xiàn)象突出。

③現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)的扶貧之策采取的是“部門包村”的辦法，如果僅僅簡(jiǎn)單地“一對(duì)一”包抓容易犯“一刀切”的錯(cuò)誤。因?yàn)椴煌瑔挝宦毮艽笮〔煌?，掌握的資源也不同，包抓的力量自然也不相同?！叭龊访妗笔降姆鲐氹y有持久的好效果。

4 精準(zhǔn)扶貧的方法與建議

①構(gòu)建全民參與的大扶貧格局是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和基石。一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)重山。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要舉全民之力，需要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，統(tǒng)籌整合各方面的要素，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。

②與中央保持高度一致。習(xí)總書記指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步摸清底數(shù)、完善規(guī)劃，建立軍事化管理機(jī)制、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實(shí)扶貧責(zé)任。

③強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)方法的問(wèn)題，找到科學(xué)的方法后，通過(guò)改革的舉措和社會(huì)的力量以及市場(chǎng)化的運(yùn)作，把脫貧攻堅(jiān)這樣一項(xiàng)艱苦的工作轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)愉快的工作，扶貧工作就會(huì)變得越來(lái)越有意義。因此，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面補(bǔ)齊短板。

④激活貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。脫貧攻堅(jiān)要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能長(zhǎng)期、持久。

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[2]孫文中.創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：207-213.

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