孟麗

摘要：精兵簡(jiǎn)政是中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)、克服財(cái)政困難而實(shí)行的一項(xiàng)重要決策。它的實(shí)施改變了機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)狀，提高了行政效率，是民生思想的具體化。從民生視角解讀陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政對(duì)當(dāng)今中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革和民生建設(shè)等具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；精兵簡(jiǎn)政；民生

一、 引言

1941年，日本對(duì)中國(guó)展開了瘋狂的侵略，實(shí)行慘無人道的三光政策，而國(guó)民黨卻消極抗日、積極反共。此外，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、自然災(zāi)害嚴(yán)重，進(jìn)入了“最黑暗的時(shí)期”。與此相對(duì)，邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)人員冗雜，出現(xiàn)了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾。為此，李鼎銘提出了“精兵簡(jiǎn)政”。通過精兵簡(jiǎn)政，發(fā)展了生產(chǎn)，改善了民生。政策從始至終都體現(xiàn)了黨關(guān)心人民、為人民服務(wù)的思想。

古人云：以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替?！熬?jiǎn)政”政策雖已距今半個(gè)世紀(jì)有余，但其中滲透的服務(wù)思想、實(shí)事求是精神等仍具有當(dāng)代意義。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革雖已取得了較多成就，但仍存在諸多問題，這要求我們從民生視角解讀并學(xué)習(xí)陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政。

二、 民生的含義

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，它這樣寫道：“民生在勤，勤則不匱”，意思是人民的生活與勤勞息息相關(guān)，勤勞就不會(huì)缺吃少穿。古代社會(huì)，民生即百姓的生計(jì)。孟子提倡“民為貴，社稷次之，君為輕”。黃宗羲提出“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。

我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中賦予民生更豐富的內(nèi)涵，涵蓋衣食住行等物質(zhì)層面，還包括民主法治等精神層面。毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨，并指導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)的民生實(shí)踐。精兵簡(jiǎn)政作為其時(shí)一項(xiàng)重要的政策，達(dá)到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、減輕負(fù)擔(dān)等目的，體現(xiàn)了為人民服務(wù)等民生思想。

關(guān)注民生，則得民心；得民心，則得天下。十八大以來，習(xí)近平總書記號(hào)召開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，致力于為人民服務(wù)、保障和改善民生。

三、 精兵簡(jiǎn)政的提出——基于全心全意為人民服務(wù)

（一） 革命形勢(shì)嚴(yán)峻，人民困苦

日軍動(dòng)用十四個(gè)師團(tuán)，約占全部侵華總兵力的44%，對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行殘酷的“掃蕩”和封鎖?！巴钅鲜伦儭焙?，國(guó)民黨調(diào)動(dòng)數(shù)十萬軍隊(duì)包圍陜甘寧邊區(qū)并進(jìn)攻抗日根據(jù)地，把應(yīng)撥給八路軍的槍彈糧食全部停發(fā)，同時(shí)攔截了國(guó)內(nèi)外愛國(guó)僑胞和進(jìn)步人士捐贈(zèng)的資金和物品，揚(yáng)言“不讓一粒米、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”。但隨著革命事業(yè)的發(fā)展、政權(quán)機(jī)關(guān)的擴(kuò)大，邊區(qū)出現(xiàn)了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾。此外，1940年夏秋之際，邊區(qū)水旱風(fēng)雹等交相侵襲，可謂天災(zāi)人禍。

嚴(yán)峻的革命形勢(shì)與黨政軍機(jī)構(gòu)“頭重腳輕”的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比，毛澤東將這一時(shí)期物質(zhì)方面的困難比喻為抗日航船的暗礁，認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨要想成功地繞過“暗礁”，克服物質(zhì)方面的困難，就必須實(shí)施精兵簡(jiǎn)政。

（二） 立足服務(wù)人民，采納意見

本著抗戰(zhàn)救國(guó)的目的，李鼎銘等在陜甘寧邊區(qū)第二屆第一次參議會(huì)提出了“精兵簡(jiǎn)政”。他在提案中稱：“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象。”

1942年，毛澤東在《一個(gè)極其重要的政策》中闡述了精兵簡(jiǎn)政的迫切性，“氣候變化了，衣服必須隨著變化。目前根據(jù)地的情況已經(jīng)要求我們褪去冬衣，穿起夏服，以便輕輕快快地同敵人作斗爭(zhēng)，我們卻還是一身臃腫，頭重腳輕，很不適于作戰(zhàn)。”1944年，他在張思德追悼會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)采納精兵簡(jiǎn)政，“只要你說的對(duì)，我們就改正。你說的方法對(duì)人民有好處，我們就照你說的辦”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨謙虛聽取人民意見、為人民服務(wù)的民生思想。

（三） 深入調(diào)查研究，主動(dòng)探索

1940年中共中央曾規(guī)定全部脫產(chǎn)人員不能超過全區(qū)人口總數(shù)的3%，但當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)實(shí)際已達(dá)5.4%。為了使精兵簡(jiǎn)政建立在更可靠的基礎(chǔ)之上，中央要求各地進(jìn)行深入的調(diào)查研究。調(diào)查過程中，他們吃小米飯、穿粗布衣、住自己打的窯洞，尊重愛惜人民的勞動(dòng)成果。

政策提出之前，中共中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了黨政軍機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)狀，并進(jìn)行了一些有益探索。盡管探索是分散的、體系還不成熟，但中共中央對(duì)精兵簡(jiǎn)政的有益探索，是其對(duì)困難現(xiàn)狀的必然選擇，也是對(duì)邊區(qū)民生的高度關(guān)注，體現(xiàn)了實(shí)事求是、服務(wù)人民的思想，貫徹落實(shí)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為精簡(jiǎn)政策奠定了基礎(chǔ)。

四、 精兵簡(jiǎn)政的實(shí)施——立足解決民生問題

（一） 精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，政簡(jiǎn)民便

古人云：“兵精糧足而勝敵，政簡(jiǎn)負(fù)輕而民安?！碧岚钢赋觯骸罢畱?yīng)實(shí)行簡(jiǎn)政主義，充實(shí)政府機(jī)構(gòu)，以人少事精、勝任職責(zé)為原則，避免機(jī)關(guān)龐大，冗員充塞，浪費(fèi)人力、財(cái)力等現(xiàn)象?！边厖^(qū)先后進(jìn)行了三次精兵簡(jiǎn)政，邊區(qū)政府各廳處院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了四分之一，邊區(qū)政府直屬機(jī)關(guān)減少了三分之一，共裁并機(jī)關(guān)科室計(jì)一百余處，把政府系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員縮減至七千五百人。過去幾個(gè)人干的工作，現(xiàn)在一個(gè)人做；過去簽字找好幾個(gè)部門，現(xiàn)在部門合署辦公，不必東奔西跑。政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不僅提高了行政效率、密切了各部門間關(guān)系，而且使政務(wù)簡(jiǎn)潔，方便了人民。

（二） 促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)，減輕負(fù)擔(dān)

1941年，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，提出脫產(chǎn)人數(shù)不超過居民人數(shù)3%的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)節(jié)約民力的重要性。精兵簡(jiǎn)政的實(shí)施，大大減少了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。拿民力的動(dòng)員來說，延安在1941年動(dòng)員民力6萬余人，1942年只動(dòng)員2.8萬余人，減少了52.4%。

在節(jié)約的同時(shí)努力發(fā)展生產(chǎn)，精簡(jiǎn)出來的大批編余人員，除參加學(xué)習(xí)和必須休養(yǎng)的以外，都轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。邊區(qū)將重點(diǎn)放到發(fā)展生產(chǎn)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位，其中八路軍留守部隊(duì)把 3000 人轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)戰(zhàn)線，寓兵于農(nóng)。這一舉措不僅發(fā)展了生產(chǎn)，為政府機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且減輕了人民負(fù)擔(dān)，改善了人民生活，邊區(qū)出現(xiàn)了“豬羊滿圈、騾馬成群、瓜菜滿地、糧食滿囤”的景象。endprint

（三） 物人各得其用，厲行節(jié)約

精兵簡(jiǎn)政之前，邊區(qū)各機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“大材小用”、“材不稱職”的現(xiàn)象。許多人感到英雄無用武之地，而一般工作人員認(rèn)為都是革命工作，不需多做選擇，造成了精兵得不到重用，普通士兵不屑于求精的尷尬局面。

精兵簡(jiǎn)政的實(shí)施，改變了人員無所事事、物質(zhì)資料浪費(fèi)的狀況，使人員和物質(zhì)都得到有效利用。邊區(qū)被服廠去年利用破布十七萬方尺，等于五十匹大匹布；節(jié)省新布十一萬十一方尺，等于四十二匹大匹布；又節(jié)省線五百三十三碼。人人有事做，使社會(huì)形成了良好的風(fēng)氣，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；物物盡其用，提高了資源的利用效率，緩解了邊區(qū)物資緊張的現(xiàn)狀，改善了人民生活。

五、 精兵簡(jiǎn)政的完善——維護(hù)鞏固人民利益

（一） 分類安置人員，各得其所

1943年，陜甘寧邊區(qū)關(guān)于人員安置的訓(xùn)令提到：“有病的可組織臨時(shí)休養(yǎng)所，按病情輕重及本人工作歷史規(guī)定待遇；要求退伍歸農(nóng)的可給以土地農(nóng)具房舍生活資料，由政府扶助他們；無論修養(yǎng)或退伍，均須照顧周到，關(guān)心體貼?！睔w納起來，對(duì)編余人員的安置主要有以下幾種情況：非戰(zhàn)斗部門中部分身強(qiáng)力壯的人到戰(zhàn)斗部門，增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；部分同志去生產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān)；不適宜工作的老弱病殘同志回家；妥善解決婦女的困難問題。一方面，分流處理充實(shí)了基層，發(fā)展了生產(chǎn)；另一方面，對(duì)編余人員進(jìn)行分類妥善處理，不僅適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的特殊形勢(shì)，推進(jìn)了精兵簡(jiǎn)政的實(shí)行，而且體現(xiàn)了中共中央關(guān)心、服務(wù)人民的思想。

（二） 加強(qiáng)督查管理，切實(shí)執(zhí)行

中央和地方缺乏聯(lián)系、政策傳達(dá)不夠徹底等，導(dǎo)致地方上的精簡(jiǎn)工作大打折扣。謝覺哉曾強(qiáng)調(diào)：“不輕決定，一決定就要實(shí)行，就要按時(shí)檢查，反對(duì)對(duì)決定陽奉陰違及敷衍的態(tài)度”總結(jié)前兩次精簡(jiǎn)工作，監(jiān)督不利、陽奉陰違是其效果不佳的重要原因。

在精簡(jiǎn)工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，切實(shí)掌握精簡(jiǎn)第一線，對(duì)精簡(jiǎn)工作的執(zhí)行貫徹進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊陽奉陰違的不良之風(fēng)。此外，機(jī)構(gòu)人員仍存在膨脹的現(xiàn)象，脫產(chǎn)人員比例仍過高，為此，中共中央制定了嚴(yán)格徹底的精簡(jiǎn)政策并輔以大量的理論，切實(shí)保證精簡(jiǎn)工作的有效執(zhí)行。習(xí)近平說過，缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。只有加強(qiáng)督查管理，才能更好地完成精簡(jiǎn)工作。

（三） 及時(shí)反饋總結(jié)，貼近民生

精兵簡(jiǎn)政涉及黨政軍民等多方面，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤為重要。邊區(qū)進(jìn)行了三次精兵簡(jiǎn)政，第一次精簡(jiǎn)由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境惡劣、與群眾缺乏聯(lián)系等原因被迫停止；第二次精簡(jiǎn)因?yàn)楦刹柯氊?zé)不清、任務(wù)緩重不分等問題而沒有取得理想的效果。第三次精兵簡(jiǎn)政在總結(jié)前兩次經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于1942年開展，從中央到地方、從延安到各抗日根據(jù)地，進(jìn)行了全面的精兵簡(jiǎn)政。在中共中央和人民群眾的共同努力下，第三次精簡(jiǎn)工作基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。毛澤東說過：“失敗是成功之母”，正是秉著“反饋總結(jié)、知錯(cuò)就改”的精神，第三次精簡(jiǎn)工作不僅達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了徹底地精簡(jiǎn)，而且加強(qiáng)了與人民的聯(lián)系，改善了人民生活。

綜上，陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一次成功實(shí)踐，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，并取得了很大的成就，改變了機(jī)構(gòu)人員臃腫的弊端，提高了工作效率，改善了民生。雖然，邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政已過去半個(gè)世紀(jì)之久，但仍對(duì)當(dāng)下的機(jī)構(gòu)行政改革和民生建設(shè)具有重要的借鑒意義，尤其是以人為本和為人民服務(wù)的思想，應(yīng)該是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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