趙興強(qiáng)+賈艷才

摘 要：天然林在森林資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于諸多因素，天然林資源受到嚴(yán)重破壞，已呈現(xiàn)出資源結(jié)構(gòu)不良、質(zhì)量低下以及生態(tài)功能減弱等。因此對(duì)現(xiàn)有天然林最大限度的保護(hù)，是未來(lái)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的重要物質(zhì)條件。該文在概述、分析天然林保護(hù)的必要性和保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)發(fā)展天然林的建議。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)；生態(tài)安全

中圖分類(lèi)號(hào) S728.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）23-0087-2

Abstract： Natural forest plays a leading role in forest resources， ecological environment and forest product production in China， and it is an important material base for sustainable development of society and economy. Due to many factors， the natural forest resources in China have been seriously damaged， showing poor resource structure， low quality and weakened ecological function. Therefore， the maximum protection of the existing natural forests is an important material condition for the future environmental system construction. On the basis of summarizing and analyzing the necessity and protective measures of natural forest protection， this paper puts forward some suggestions for sustainable development of natural forest.

Key words： Natural forests；Protect；Ecological safety

1 研究區(qū)概況

北曼甸林場(chǎng)隸屬于河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)，位于河北省承德市圍場(chǎng)縣北部，地理位置介于東經(jīng)116°53′～117°53′，北緯41°05′～42°35′，是典型的半干旱半濕潤(rùn)寒溫性大陸季風(fēng)氣候。全場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積1.58萬(wàn)hm2，有林地面積1.37萬(wàn)hm2，林木總蓄積177m3，森林覆蓋率80%。其中天然林總面積達(dá)1975.25萬(wàn)hm2，涉及5個(gè)營(yíng)林區(qū)。

2 天然林保護(hù)的必要性

天然林在改善群落結(jié)構(gòu)、抵抗病蟲(chóng)害、提高林分生產(chǎn)力、促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)與維持地力以及保護(hù)生物多樣性等方面均明顯優(yōu)于人工林[1]。因此，天然林保護(hù)不僅是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。塞罕壩北曼甸林場(chǎng)天然林主要分布在灣灣溝、十間房、四道溝、石廟子及高臺(tái)階5個(gè)營(yíng)林區(qū)。天然林具有結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)大等特征。塞罕埧北曼甸林場(chǎng)天然林由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，撫育管理不到位，導(dǎo)致天然林資源減少、生態(tài)功能降低。因此，只有通過(guò)天然林保護(hù)工程，停止商業(yè)性采伐，對(duì)天然林給予管護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，加大封育力度，實(shí)施科學(xué)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可使天然林得到有效的保護(hù)，公益林建設(shè)可以持續(xù)推進(jìn)，森林資源實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能退化的趨勢(shì)可以得到有效遏制，森林資源得到休養(yǎng)生息，并實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，生物多樣性不斷豐富，森林質(zhì)量和生態(tài)功能逐漸提高，天然林保護(hù)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)必不可少的一部分。

3 天然林保護(hù)工程主要要求和主要原則

3.1 主要要求 以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以加快轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式為主線，調(diào)整完善政策、加大財(cái)政投入，健全法規(guī)制度、創(chuàng)新管護(hù)體制，開(kāi)發(fā)林下資源、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)資源恢復(fù)、質(zhì)量提升、生態(tài)功能提高，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)良好、民生改善。

3.2 主要原則 天然林保護(hù)主要堅(jiān)持4項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先。停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)資源保護(hù)，提高天然林質(zhì)量和生態(tài)功能。二是堅(jiān)持以人為本，保障民生。保護(hù)與合理利用相結(jié)合，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，改善林區(qū)民生。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展。努力創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)天然林保護(hù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)管理。

4 塞罕壩北曼甸林場(chǎng)天然林保護(hù)采取的主要措施

4.1 成立組織，提供可靠的保障 成立以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)股室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究天然林保護(hù)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生產(chǎn)股，具體負(fù)責(zé)對(duì)天然林保護(hù)的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的氛圍 林場(chǎng)加強(qiáng)天然林保護(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)工作[2]，要建立永久性標(biāo)志牌、宣傳牌，涂刷宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳單，廣泛開(kāi)展天然林保護(hù)宣傳工作，提高全社會(huì)保護(hù)天然林的意識(shí)，努力營(yíng)造全民保護(hù)天然林的良好社會(huì)氛圍。

4.3 制定切實(shí)可行的管理辦法 林場(chǎng)結(jié)合省林業(yè)廳、塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)相關(guān)文件制定了《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)北曼甸林場(chǎng)停止商業(yè)性采伐天然林落界核定辦法（試行）》《加強(qiáng)停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助資金管理辦法》《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)北曼甸林場(chǎng)停止天然林商業(yè)性采伐管理辦法（試行）》《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)北曼甸林場(chǎng)停止天然林商業(yè)性采伐檢查驗(yàn)收辦法》、《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)北曼甸林場(chǎng)停止天然林商業(yè)性采伐檔案管理辦法》以及天然林停伐協(xié)議和管護(hù)協(xié)議的樣本等制度文件，從而確保天然林保護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

4.4 組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 為了確保天然林保護(hù)工程順利開(kāi)展，林場(chǎng)及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而提高綜合技能[3]。天然林保護(hù)的培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。通過(guò)層層培訓(xùn)，提高廣大工程管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)人員保護(hù)天然林的積極性。林場(chǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容為國(guó)家和省關(guān)于停止天然林商業(yè)性采伐有關(guān)政策要求、各項(xiàng)相關(guān)管理辦法、技術(shù)要求、存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策以及全國(guó)天然林工作經(jīng)驗(yàn)介紹等。營(yíng)林區(qū)培訓(xùn)由林場(chǎng)和營(yíng)林區(qū)組成，對(duì)象為營(yíng)林區(qū)管護(hù)人員。

4.5 積極開(kāi)展落界核定 按照《河北省停止商業(yè)性采伐天然林落界核定辦法（試行）》，林場(chǎng)組織資源股、生產(chǎn)股、防火辦、計(jì)財(cái)股人員開(kāi)展停止商業(yè)性采伐天然林落界核實(shí)工作，將天然林停伐保護(hù)任務(wù)落實(shí)到小班和山頭地塊，做到操作規(guī)范、落界準(zhǔn)確、成果齊全[4]。

4.6 簽訂停伐管護(hù)協(xié)議 在落界核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照天然林停伐協(xié)議和管護(hù)協(xié)議的樣本，由總場(chǎng)與林場(chǎng)簽訂天然林停伐協(xié)議；林場(chǎng)與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，組織林場(chǎng)建立健全天然林管護(hù)隊(duì)伍。

4.7 編制實(shí)施方案 根據(jù)《河北省停止天然林商業(yè)性采伐縣級(jí)實(shí)施方案編制提綱》，組織編制《北曼甸林場(chǎng)停止天然林商業(yè)性采伐實(shí)施方案》，并嚴(yán)格按照方案要求抓好落實(shí)工作。

4.8 建設(shè)管護(hù)設(shè)施 根據(jù)天然林管護(hù)需要，組織營(yíng)林區(qū)在不同的管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)立天然林保護(hù)責(zé)任區(qū)碑牌，標(biāo)明所保護(hù)的天然林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜建設(shè)護(hù)林圍欄、管護(hù)房、管護(hù)站、溝口設(shè)卡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.9 進(jìn)行檢查驗(yàn)收 檢查驗(yàn)收工作按照《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)北曼甸林場(chǎng)停止天然林商業(yè)性采伐項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》執(zhí)行。檢查驗(yàn)收由林場(chǎng)計(jì)財(cái)股、生產(chǎn)股、資源股、森保股、防火辦聯(lián)合進(jìn)行。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容包括停止采伐落實(shí)情況、管護(hù)落實(shí)情況、天然林損害減少情況、補(bǔ)助資金撥付和使用情況、檔案管理情況等。

5 天然林可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 探索模式機(jī)制創(chuàng)新 （1）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。探索適應(yīng)不同權(quán)屬、不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同地形地貌的天然林管護(hù)機(jī)制，降低管護(hù)費(fèi)用，提高管護(hù)效果。通過(guò)設(shè)施管護(hù)，對(duì)偏遠(yuǎn)閉塞天然林區(qū)，采取溝口設(shè)卡封禁的方式，實(shí)施管護(hù)。（2）創(chuàng)新發(fā)展模式。主動(dòng)適應(yīng)由采伐賣(mài)錢(qián)到保護(hù)生財(cái)?shù)男伦兓l(fā)揮林業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體探索天然林保護(hù)+旅游開(kāi)發(fā)（林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易、電商平臺(tái)等）發(fā)展模式，拓寬增收渠道[5]，調(diào)動(dòng)護(hù)林積極性。（3）創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式。建立資源信息平臺(tái)、智能監(jiān)管平臺(tái)、效益監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升天然林保護(hù)、監(jiān)督、管理等工作的信息化和智能化水平。一是建立資源信息平臺(tái)。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以森林資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立覆蓋天然林的信息系統(tǒng)，明確每塊天然林的位置、面積、權(quán)屬、密度、蓄積量、郁閉度等信息，為天然林保護(hù)提供詳實(shí)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。二是建立智能監(jiān)管平臺(tái)。利用衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、GPS 等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)天然林保護(hù)工作實(shí)施實(shí)時(shí)化、無(wú)縫化監(jiān)管。（4）建立效益監(jiān)測(cè)平臺(tái)。依托生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展天然林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)評(píng)價(jià)天然林保護(hù)成效、制定天然林保護(hù)政策提供依據(jù)。

5.2 加大投入，保障天然林保護(hù)工程長(zhǎng)效發(fā)展 實(shí)施天然林保護(hù)，生態(tài)環(huán)境會(huì)得到明顯改善，動(dòng)植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加，生態(tài)功能等級(jí)不斷增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡[6]；因此，要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大林區(qū)的扶持力度促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到真正實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)編：徐煥斗）