劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保，也是“還債”：當(dāng)年對那些職工記賬視同繳費(fèi)，固然減緩了建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的阻力，卻帶來了“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來彌補(bǔ)”的歷史難題。

在養(yǎng)老金缺口“窟窿”不小的背景下，國資劃轉(zhuǎn)社保，也能解決公眾的一塊“心病”。

劃轉(zhuǎn)國有資本以補(bǔ)充社保基金不足的“靴子”，終于要落地了。近日，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（簡稱《方案》）。根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)均在劃轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)，另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保，也是“還債”。目前養(yǎng)老金存在的缺口，根源在當(dāng)年國企改制時(shí)遺留下來的歷史欠賬：當(dāng)年對那些職工記賬視同繳費(fèi)，固然減緩了建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的阻力，卻帶來了“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來彌補(bǔ)”的歷史難題。這個(gè)資金缺口，曾是長期困擾社會(huì)的一塊“心病”。

而《方案》印發(fā)，則有望補(bǔ)上這個(gè)“窟窿”。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2015年財(cái)政部透底，截至當(dāng)年三季度末，不包括國有金融類企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過117萬億元。將適當(dāng)比例的國資注入社?；鸪?，其資金規(guī)模就相當(dāng)可觀，就能很大程度地填上缺口。

填補(bǔ)缺口，需國資劃轉(zhuǎn)社保的“靴子”落地，還是以“穩(wěn)當(dāng)”的方式落地?！斗桨浮穼Υ私o出了明晰的方案——“劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%”。劃轉(zhuǎn)的是股權(quán)，比例是10%。

為什么選擇劃轉(zhuǎn)股權(quán)作為第一抓手，而不是權(quán)益或者是現(xiàn)金分紅的方式？這其實(shí)很考驗(yàn)改革設(shè)計(jì)的精細(xì)化。

看起來，如果是選擇劃轉(zhuǎn)權(quán)益，似乎能保證國資委作為國有企業(yè)出資人的完整性；選擇現(xiàn)金分紅，則能最直接地彌補(bǔ)社?；鸬目召~。

問題是，在混合所有制改革的語境下，從一股獨(dú)大到走向多元化的股東制衡，是國企改革的重要方向。若選擇現(xiàn)金分紅的方式，雖簡單直接，但在落地過程中會(huì)存在彈性和變數(shù)，對于目前的國企職工和股東來說，也存在一定的不公。

還有，無論是權(quán)益分配還是現(xiàn)金分配，劃轉(zhuǎn)的比例大小、劃轉(zhuǎn)的方式，都會(huì)因國企自身規(guī)模、所在行業(yè)不同而產(chǎn)生巨大差異。這會(huì)增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。

而從原有的盤子里選擇直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)，改革阻力或許不小，但從長遠(yuǎn)來看，卻為社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化確立根基，能增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。

劃轉(zhuǎn)比例為10%，也是種精細(xì)化的拿捏?！?0%”大有講究：對于國資劃撥充實(shí)社保的比例是10%還是更高，之前也有討論。

最終敲定“10%”，依據(jù)可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會(huì)保障資金暫行辦法》。辦法要求國有企業(yè)在進(jìn)行IPO和增發(fā)時(shí)，融資規(guī)模的10%必須劃撥充實(shí)社?；?。隨后10%成為國資劃轉(zhuǎn)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。這次《方案》把融資規(guī)模的10%進(jìn)一步明確為股權(quán)的10%，保持了穩(wěn)定預(yù)期，也能解決社?；鹋c國有資產(chǎn)保值增值相匹配的問題，進(jìn)一步保障了社會(huì)公平。

正因有了精細(xì)化設(shè)計(jì)，國資劃轉(zhuǎn)社保的“靴子”才能更“穩(wěn)當(dāng)”地落地；養(yǎng)老金的“窟窿”，才能更好地被填補(bǔ)。

國資劃轉(zhuǎn)社保的穩(wěn)妥落地，意義可以預(yù)見：社?；鹬苯雨P(guān)乎民生，用國資為社保補(bǔ)缺，是改革循序推進(jìn)的結(jié)果。這也反映出十九大以來，民生領(lǐng)域“啃硬骨頭”式改革在繼續(xù)往縱深處推進(jìn)。這類民生領(lǐng)域重大改革寓于精細(xì)設(shè)計(jì)中的執(zhí)行力，對應(yīng)的也是巨大而真切的民生紅利。