張 妮 ，吳張中 ，劉 冰 ，王 岳 ，姚學(xué)軍 ，馬江濤

1.中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中國石油集團(tuán)東南亞管道有限公司 （北京 102249）

石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路

張 妮1，吳張中1，劉 冰1，王 岳2，姚學(xué)軍1，馬江濤1

1.中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中國石油集團(tuán)東南亞管道有限公司 （北京 102249）

以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新要求，分析了重新調(diào)整后的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；同時以油氣管道為例，指出該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，提出從國家、行業(yè)到企業(yè)層面構(gòu)建一套涵蓋全生命周期、系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理、水平先進(jìn)、國際接軌的油氣管道領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路。

標(biāo)準(zhǔn)化；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；油氣管道；標(biāo)準(zhǔn)一體化

近年來，國家及各行業(yè)越來越重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并持續(xù)加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略步伐，標(biāo)準(zhǔn)朝著多元的方向快速發(fā)展。在2015年3月國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號）中明確提出國家要放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督作用，推動市場主體多元發(fā)展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主制定，自主實施，鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)高于國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)，提高企業(yè)核心競爭力。通過改革，最終實現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場自主密切結(jié)合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)對能源的需求與日俱增，從而促使我國能源運輸行業(yè)大力發(fā)展。其中油氣管道作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，作為國家能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用。在管道大發(fā)展的同時，油氣管道領(lǐng)域核心技術(shù)也有了飛快的發(fā)展，表現(xiàn)在管道設(shè)計、施工、工藝運行、完整性管理等多個方面，不論是從國家、行業(yè)還是企業(yè)都越來越重視和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，油氣管道領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的建立將是推動整個油氣管道行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵因素。因此為進(jìn)一步適應(yīng)國家針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求，需要加快建立我國油氣管道領(lǐng)域全面覆蓋，協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系[1-2]。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新要求

1.1 全面覆蓋的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作循環(huán)模型

近年來，國家越來越重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定和修訂了多項關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列國家標(biāo)準(zhǔn)。在新制定的 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作 指南》（報批稿）中，提出了全面覆蓋的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作循環(huán)模型（PDCA），如圖1所示，從策劃、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)實施與檢查、參與標(biāo)準(zhǔn)化活動、評價與改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新以及機構(gòu)、人員與信息管理整個過程對企業(yè)如何開展標(biāo)準(zhǔn)化工作給出了明確的指導(dǎo)，同時提出企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作需要遵循的七大原則：需求導(dǎo)向、合規(guī)性、系統(tǒng)性、適用性、效能性、全員參與以及持續(xù)改進(jìn)。

圖1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作循環(huán)模型

1.2 重新調(diào)整企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

新修訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)中重新調(diào)整了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)，由原來的GB/T 15496—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》，修改為GB/T 15496—201X《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497—201X《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 產(chǎn)品實現(xiàn)》、GB/T 15498—201X《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)保障》（圖2、圖3）。標(biāo)準(zhǔn)中給出了新的標(biāo)準(zhǔn)體系的定義，其中產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系指的是為滿足用戶需求，規(guī)范產(chǎn)品實現(xiàn)全過程而建立的體系?；A(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)體系是為保障企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項工作的有序開展，以事項為組成要素建立的體系。崗位標(biāo)準(zhǔn)體系是為實現(xiàn)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系有效落地，以崗位作業(yè)為組成要素建立的體系。

1.3 明確標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系的關(guān)系

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系的融合問題一直是困擾企業(yè)人員的難題，在新修訂的系列標(biāo)準(zhǔn)中重點提出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)能吸納和提供其他管理體系所需的標(biāo)準(zhǔn)，并與之相互協(xié)調(diào)、完整配套。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系專注于為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略提供標(biāo)準(zhǔn)化管理的系統(tǒng)方法和管理平臺。各類管理體系文件是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，標(biāo)準(zhǔn)中具體條款見表1。

圖2 原企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

圖3 修訂后企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

表1 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系關(guān)系的新要求

2 油氣管道領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路

2.1 目前存在問題

近年來，我國油氣管道事業(yè)正處于成長性、戰(zhàn)略性和歷史性的發(fā)展機遇期[3]，在我國已經(jīng)形成了覆蓋全國、連通海外、油氣雙行的國際能源戰(zhàn)略通道，中國油氣管道事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，同時代表油氣管道領(lǐng)域核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不論是在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平上，標(biāo)準(zhǔn)的國際化方面，標(biāo)準(zhǔn)的信息化方面也有了快速的發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題，最突出表現(xiàn)在目前油氣管道領(lǐng)域不論是從國家、行業(yè)或者企業(yè)層面尚未建立起一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1）國家層面尚未形成技術(shù)法規(guī)體系、監(jiān)管體制責(zé)任不夠明確。我國管道管理存在國家多部門主管，多層次參與，部分職責(zé)不清、重疊等問題。以輸氣管道為例，我國輸氣管道的安全監(jiān)管至少涉及8個政府部門。分別是：能源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、環(huán)保部門、安全監(jiān)管部門、交通部門、質(zhì)監(jiān)部門、公安部門和武警部隊等。各部門按照自己系統(tǒng)的法律法規(guī)履行輸氣管道監(jiān)管職責(zé)，如表2所示。

2）行業(yè)層面涉及行業(yè)多，存在不協(xié)調(diào)問題。目前油氣管道領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共200余項，涉及石油以外10余個行業(yè)100余項，比例高達(dá)約50%。

3）嚴(yán)重缺失在國際上占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重要地位的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。

4）企業(yè)層面企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平參差不齊。通過對中國石油、中國石化多家單位企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)研，其中編制有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位比例約為70%，但是建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的單位比例約為40%，意識到目前存在問題需要建立系統(tǒng)完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系單位比例為100%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多是作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系多為企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)合集等。

表2 輸氣管道相關(guān)監(jiān)管部門與職責(zé)

2.2 體系建設(shè)新思路

根據(jù)目前國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和改革的新要求，構(gòu)建一套從上至下，從國家、行業(yè)到企業(yè)的涵蓋全生命周期、系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理、水平先進(jìn)、國際接軌的油氣管道領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。首先在國家層面，重點構(gòu)建保證基本安全的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)；其次在行業(yè)層面構(gòu)建行業(yè)通用的、重要的行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；同時重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立能夠快速響應(yīng)，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；最重要的是在企業(yè)層面建立代表企業(yè)核心競爭力的一套系統(tǒng)完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 中國石油管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

中國石油基于油氣管道業(yè)務(wù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性提升、管道國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的需求，自2011年在油氣管道行業(yè)內(nèi)率先開展了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化建設(shè)的創(chuàng)新實踐，主要是針對目前我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存的問題，尤其是針對工程建設(shè)和運行管理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性差的關(guān)鍵問題，重點研究了國際知名管道公司標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式，充分開展對標(biāo)優(yōu)化和經(jīng)驗總結(jié)，在企業(yè)層面建立了一套全面覆蓋油氣管道業(yè)務(wù)及全生命周期的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，從參考采用國家標(biāo)準(zhǔn)971項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)764項、國外及國際標(biāo)準(zhǔn)659項以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)170項融合為代表企業(yè)核心競爭力的約100項的一套一體化標(biāo)準(zhǔn)體系[4]，在構(gòu)建系統(tǒng)完整的油氣管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方面作出了探索和表率，這項工作不僅對我國油氣管道實現(xiàn)更高水平的建設(shè)與運營有著重大意義，同時對其他行業(yè)也具有很好的借鑒作用[5]。

4 結(jié)束語

在新形勢要求下，標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢主要集中在3個方面：

1）堅持走標(biāo)準(zhǔn)一體化道路是必然趨勢。其中標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡是主攻方向，對于企業(yè)來說，建立代表企業(yè)核心競爭力的標(biāo)準(zhǔn)體系是必然趨勢，不論是企業(yè)綜合管理體系或者是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化都是唯一路徑。

2）提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平是立足之本。采取科技支撐標(biāo)準(zhǔn)提升，將更多的自主創(chuàng)新成果、核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)“含金量”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平是戰(zhàn)略手段。積極主導(dǎo)國際通用標(biāo)準(zhǔn)地制定，跟蹤國際及國外標(biāo)準(zhǔn)化組織動態(tài)，多形式開展標(biāo)準(zhǔn)化合作等方式。

[1]王治卿.集約型一體化管理體系創(chuàng)建與實踐[M].北京：中國石化出版社,2010.

[2]姚 偉．我國油氣儲運標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].油氣儲運,2012,31(6)：416-421.

[3]宋 丹,邵常英,崔文峰.大型石化企業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的建立與運行[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2015,31(5)：50-53.

[4]張 鵬，陳子鑫，王華青.跨國管道標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建與實施[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32(5)：4-8.

[5]稅碧垣.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32(7)：30-34.

On the basis of the enterprise standard system and the series of national standards,the structure of new enterprise standard system is analyzed in light of the new requirements of enterprise standard system construction.Taking oil and gas pipeline as an example,the problems existing in the related oil and gas pipeline standards are pointed out,and a new idea for the establishment of oil and gas pipeline industry standard system is put forward,which covers the whole life cycle of pipeline,and is comprehensive and coordinated,unified,scientific and reasonable,advanced and in line with international standards.

standardization;enterprise standard system;oil and gas pipeline;standard integration

張 妮（1987-），女，碩士，工程師，現(xiàn)主要從事油氣管道標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

路 萍

2017-04-24