王正標 項海光

（1.江蘇省工程咨詢中心 江蘇南京 210003 2.蘇州市發(fā)展改革委 江蘇蘇州 215000）

園區(qū)整體循環(huán)化改造的探索與實踐

王正標1項海光2

（1.江蘇省工程咨詢中心 江蘇南京 210003 2.蘇州市發(fā)展改革委 江蘇蘇州 215000）

循環(huán)經(jīng)濟是目前我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策之一。工業(yè)園區(qū)是多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的載體，同時也是能源資源消耗和污染物生成排放的集中區(qū)。本文以江蘇省蘇州市為例，從多園區(qū)整體循環(huán)化協(xié)同改造的提出、實踐，并對后續(xù)的推進對策提出了思考和建議。

工業(yè)園區(qū)；循環(huán)化改造；產(chǎn)業(yè)鏈

引言

循環(huán)經(jīng)濟是目前我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策之一。工業(yè)園區(qū)是多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的載體，同時也是能源資源消耗和污染物生成排放的集中區(qū)。在園區(qū)急需大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來提升園區(qū)綜合競爭力。為進一步推動園區(qū)的循環(huán)化改造，國家推出了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）和《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號）等相關(guān)政策，對現(xiàn)有各類園區(qū)的循環(huán)化改造提出了要求。

江蘇省蘇州市自2013年開始實施園區(qū)整體循環(huán)化改造，開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加速發(fā)展，為全省乃至全國的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了示范，積累了典型試點經(jīng)驗。本文以江蘇省蘇州市為例，從多園區(qū)的協(xié)同循環(huán)化改造的提出、實踐，并對后續(xù)的推進對策提出了思考和建議。

1 蘇州園區(qū)的循環(huán)化改造基本情況

2013年，根據(jù)《蘇州市園區(qū)整體循環(huán)化改造實施方案》對蘇州市相關(guān)園區(qū)開始循環(huán)化改造，方案提出了資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放、其他等五大類17項指標。目前，蘇州園區(qū)在目標指標的完成、重點支撐項目的推進等方面均取得了階段性成果，資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、工業(yè)用水重復利用率等15個指標已完成原方案設(shè)定的目標。

2 園區(qū)循環(huán)化改造的特色

2.1 創(chuàng)新提出區(qū)域多園區(qū)整體循環(huán)化協(xié)同改造

首次提出了按照“大區(qū)域、大循環(huán)、大發(fā)展”的理念，根據(jù)“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、區(qū)域協(xié)作、社會循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求啟動了蘇州市園區(qū)整體循環(huán)化改造工作。充分整合各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有循環(huán)化改造、生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)等方面的工作基礎(chǔ)，使園區(qū)整體循環(huán)化改造在蘇州市小尺度范圍內(nèi)成為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，提升區(qū)域循環(huán)特色，促進循環(huán)發(fā)展模式,在更大尺度范圍則成為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的升級版，在全國范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用。

2.2 整體構(gòu)建、分層推進園區(qū)循環(huán)化改造

高起點統(tǒng)籌規(guī)劃了園區(qū)的循環(huán)化改造方案，提出以構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵補鏈項目為核心，以強化開發(fā)區(qū)之間協(xié)作、提高資源產(chǎn)出率為目標，系統(tǒng)實施園區(qū)整體循環(huán)化改造戰(zhàn)略；重點突出提高資源產(chǎn)出率的核心目標，重點強調(diào)提高資源綜合利用效率（工業(yè)廢棄物的綜合利用）和實現(xiàn)區(qū)際間循環(huán)（靜脈企業(yè)的綜合性），提出構(gòu)建電子信息、冶金機械、電力和石化、紡織等五個重點循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造開發(fā)區(qū)之間循環(huán)化改造共享機制示范、區(qū)域間循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條示范、循環(huán)化空間優(yōu)化布局示范等三大循環(huán)化改造示范體系，并設(shè)置了資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放、其他等五大類17項指標，安排了近百個重點支撐項目，總投資近150億元。

2.3 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進園區(qū)循環(huán)化改造與產(chǎn)業(yè)升級相融合

初步構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”園區(qū)整體循環(huán)化改造平臺。以園區(qū)共享的循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，為利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測創(chuàng)造了條件，并繼續(xù)探索開展全市園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的物質(zhì)流動、產(chǎn)業(yè)廢棄物產(chǎn)生和綜合利用等信息統(tǒng)計，推動產(chǎn)業(yè)廢物、再生資源、再制造舊件和產(chǎn)品在線交易，拓展供給信息渠道，為構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈提供信息支撐。

3 蘇州市園區(qū)整體循環(huán)化改造的實踐

通過產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接，在蘇州市初步建成了五大園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1 加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，構(gòu)建電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

通過加快產(chǎn)品升級換代，整合閉路循環(huán)經(jīng)濟，強化靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。首先，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)集聚發(fā)展。在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)做強做大電子信息產(chǎn)業(yè)，再逐步加強園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，初步形成“電子級玻璃纖維絲—玻纖布—環(huán)氧樹脂—銅箔—覆銅板—印刷電路板”、“半導體—圓晶—集成電路—電子元器件—電子終端設(shè)備”、“倒光膜—液晶面板—電子終端設(shè)備”等電子信息垂直產(chǎn)業(yè)鏈。

圖3.1 電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

3.2 推動園區(qū)特色發(fā)展，構(gòu)建冶金機械循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

通過園區(qū)特色發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)與再制造產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建冶金機械循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的鋼材加工，以張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的冶金，以及各個園區(qū)各具特色的汽車制造、汽車零部件、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等機械裝備，實施完成燒結(jié)機脫硫除塵升級，并利用脫硫石膏和礦渣生產(chǎn)建材，最終打造完成一條集聚發(fā)展、上下游銜接、末端循環(huán)的冶金機械產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 推行節(jié)能減排和綜合利用，構(gòu)建電力循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

通過科技進步，加強節(jié)能減排和綜合利用，促進“上下游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建電力循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。第一，合理利用各類資源。合理地轉(zhuǎn)換能源，減少資源消耗，提高資源、能源的利用效率。在張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施完成高爐煤氣發(fā)電項目，并對焦爐煤氣脫硫脫氰廢液進行資源化利用。第二，強化污染控制。積極推進電廠清潔生產(chǎn)活動，盡量減少污染物的產(chǎn)生，同時，加強火電廠污染物治理，最大限度地減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。推進發(fā)電機組脫硫脫硝升級改造，降低電力產(chǎn)業(yè)污染物排放水平，完成熱電機組的清潔化升級改造，完成6個熱電廠的發(fā)電機組脫硫脫硝升級改造，降低電力產(chǎn)業(yè)污染物排放水平。第三，加強綜合利用。加大電力產(chǎn)業(yè)粉煤灰、脫硫石膏等產(chǎn)生量大的廢棄物綜合利用，積極與建材產(chǎn)業(yè)對接。

圖3.2 電力循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

3.4 加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向連接，構(gòu)建石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

以補鏈、強鏈為核心，加強化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向連接、綜合耦合，構(gòu)建石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。第一強化補鏈招商。常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)3個園區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)集聚基地，通過補鏈招商，引入并建設(shè)完成丙烯、丁辛醇、乙醇生產(chǎn)項目，逐步完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈。第二強化資源循環(huán)利用，對化工生產(chǎn)過程中的各類副產(chǎn)物、廢棄物進行循環(huán)利用，包括副產(chǎn)氫氣、廢有機母液、副產(chǎn)鹽酸、廢有機溶劑等，打造完成一條產(chǎn)業(yè)鏈延伸度較長、副產(chǎn)物廢棄物充分利用的石化產(chǎn)業(yè)鏈。

圖3.3 已建成的紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

4 園區(qū)循環(huán)化改造的下一步工作推進建議

根據(jù)國家及省園區(qū)循環(huán)化改造政策趨勢，及蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出全面推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，實現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)利用。加快實施園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，打造一批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用、城市礦產(chǎn)、再制造等示范試點，推進園區(qū)循環(huán)化改造下一步對策措施：

4.1 持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造

一是積極參與國家和省級園區(qū)循環(huán)化改造，擬定全市“十三五”園區(qū)循環(huán)化改造工作方案，明確推進計劃及園區(qū)名單以及推進園區(qū)循環(huán)化改造的扶持政策和推進措施。二是強化區(qū)域循環(huán)發(fā)展。以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點，根據(jù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略導向，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃，以及產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、土地集約利用等要求，科學規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)間共享資源，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的循環(huán)系統(tǒng)。

4.2 深化園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)涵，加強分類施策和指導

一是突出不同類型園區(qū)改造重點，對新設(shè)園區(qū)、擬升級園區(qū)等不同階段，綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)，因地制宜制訂循環(huán)化改造思路及方案，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，鼓勵園區(qū)建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強園區(qū)對能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細化程度，因地制宜推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物，推動園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。二是積極探索長江化工園區(qū)協(xié)同改造，根據(jù)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，針對沿江化工產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低端化、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保問題突出、自主創(chuàng)新體系不完善等問題，積極探索長江化工園區(qū)協(xié)同開展園區(qū)循環(huán)化改造和水污染防治，延伸沿江化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品附加值、企業(yè)經(jīng)濟效益和資源產(chǎn)出水平。

[1]賴力.園區(qū)循環(huán)化改造的進展綜述、問題解析與提升路徑初探[J].能源與環(huán)境,2016(1):59-61.

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