劉洪春+郭強(qiáng)

摘要：本文描述了煙臺(tái)市規(guī)劃信息化建設(shè)的內(nèi)容，詳細(xì)分析了目前信息化發(fā)展中存在的問題，根據(jù)信息化情況提出了未來發(fā)展建議，以加快煙臺(tái)市規(guī)劃信息化發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；信息化建設(shè)；煙臺(tái)

0引言

隨著新技術(shù)的出現(xiàn)、新規(guī)劃理念的創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃業(yè)務(wù)的模式、規(guī)劃數(shù)據(jù)的類型都發(fā)生了很大的變化，從規(guī)劃信息化建設(shè)的角度出發(fā)，需要我們不斷維護(hù)與升級信息化系統(tǒng)，不斷深入開展信息資源中心建設(shè)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，正在經(jīng)歷從無到有、從數(shù)據(jù)建設(shè)到基礎(chǔ)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，需要穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸完善。

1煙臺(tái)市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1煙臺(tái)市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)情況

1.1.1煙臺(tái)市“規(guī)劃一張圖”綜合信息管理系統(tǒng)

煙臺(tái)市“規(guī)劃一張圖”綜合信息管理系統(tǒng)集中整合編制成果、基礎(chǔ)地理、業(yè)務(wù)檔案等信息資源，輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施評估，對規(guī)劃編制成果進(jìn)行集中展示和管理。

1.1.2煙臺(tái)市規(guī)劃管理信息平臺(tái)

煙臺(tái)市規(guī)劃管理信息平臺(tái)采用“一個(gè)門戶、一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的總體指導(dǎo)思想，以建立統(tǒng)一的規(guī)劃資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綜合信息的有效整合與應(yīng)用，并通過搭建統(tǒng)一框架和統(tǒng)一門戶，建設(shè)解決當(dāng)前需求的專業(yè)化應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、效能化、數(shù)字化的規(guī)劃管理服務(wù)。平臺(tái)建設(shè)從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，面向規(guī)劃管理的全過程，開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理與服務(wù)的數(shù)字規(guī)劃應(yīng)用體系，以協(xié)同高效、規(guī)范動(dòng)態(tài)、圖文互動(dòng)的數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理“信息化”、規(guī)劃決策“科學(xué)化”和規(guī)劃服務(wù)“規(guī)范化”，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作向集約定量、宏觀控制、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

1.1.3數(shù)據(jù)整合及信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目

數(shù)據(jù)整合及信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目切實(shí)結(jié)合煙臺(tái)市規(guī)劃信息化建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性情況，收集分析現(xiàn)有規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、跨部門分散數(shù)據(jù)及外業(yè)采集數(shù)據(jù)，以市局及各分局日積月累的日常業(yè)務(wù)為主線，梳理每一個(gè)項(xiàng)目歷史變更和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)清單，依法依據(jù)、分類整合、有序推進(jìn)，最終做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、審核嚴(yán)格把關(guān)、過程完整有序，從而做活和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享獲取、信息互查互調(diào)、時(shí)間動(dòng)態(tài)同步的數(shù)據(jù)生命周期。

1.1.4煙臺(tái)市三維信息系統(tǒng)

“煙臺(tái)市三維信息系統(tǒng)”作為城市動(dòng)態(tài)建設(shè)空間展示與管理的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市現(xiàn)狀三維模型、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃三維模型一體化管理，為煙臺(tái)市城市規(guī)劃提供了一個(gè)分析、審批、管理的可視化數(shù)字平臺(tái)。該系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)身臨其境的虛擬環(huán)境，更重要的是能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)進(jìn)行分析和管理，輔助規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，使得三維可視化技術(shù)可以更好地應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)方案審批，進(jìn)而使得城市規(guī)劃管理的工作效率大幅提高。

1.1.5煙臺(tái)市規(guī)劃信息化系統(tǒng)一體化整合項(xiàng)目

煙臺(tái)市規(guī)劃信息化系統(tǒng)一體化整合項(xiàng)目建設(shè)的核心目標(biāo)，是根據(jù)當(dāng)前煙臺(tái)市規(guī)劃局現(xiàn)有規(guī)劃成果的積累情況，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一版本的基本要求，以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，從時(shí)間和空間的角度，全方位整合現(xiàn)有規(guī)劃審批和規(guī)劃編制的信息，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的集成融合與統(tǒng)一管理，以權(quán)威動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃審批、規(guī)劃批后監(jiān)管、規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作提供多尺度信息參考與決策支持，改變過去“規(guī)劃”與“實(shí)施”兩張皮的情況，提高煙臺(tái)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策水平，從而更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合競爭力。

1.2煙臺(tái)市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)建設(shè)情況

自2009年7月起至2014年8月，歷時(shí)5年，全面完成了市區(qū)地下管線普查工作，共探測各類地下管線18000余公里，查清了市區(qū)建成區(qū)內(nèi)各類管線的分布情況并利用SKYLINE平臺(tái)建立了三維管線信息管理系統(tǒng)。更新了基礎(chǔ)地形圖、整合了各時(shí)期的規(guī)劃成果資源，建立了綜合數(shù)據(jù)庫框架。建有1：1000大比例尺數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫、1：500大比例尺地下綜合管線數(shù)據(jù)庫以及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等。采購了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)整合及運(yùn)維服務(wù)，目前正在對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，包括總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工和制作。

2煙臺(tái)市規(guī)劃信息化建設(shè)存在的問題

通過近幾年的不斷投入，煙臺(tái)市規(guī)劃信息化工作有了較好發(fā)展。但是與規(guī)劃信息化發(fā)展先進(jìn)的城市相比，還存在著很大的不足。

2.1沒有建立數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)框架，數(shù)據(jù)內(nèi)容不完備

目前沒有基于全市區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沒有統(tǒng)一完整的現(xiàn)狀和規(guī)劃路網(wǎng)圖，各項(xiàng)規(guī)劃成果坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一，誤差較大，規(guī)劃成果資源分布在各單位，沒有做到集中管理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位，數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一，極大影響信息化建設(shè)的成效。

2.2各系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)沒有通盤考慮

現(xiàn)有的檔案系統(tǒng)、“一張圖”系統(tǒng)、地下管線綜合管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、公示公開系統(tǒng)，各系統(tǒng)間比較獨(dú)立，沒有真正做到一個(gè)中心，因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理，不能真正實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的資源共享。

2.3數(shù)據(jù)更新、管理機(jī)制不健全

基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)分散在各個(gè)單位，沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理，難以進(jìn)行及時(shí)更新，部分?jǐn)?shù)據(jù)老化嚴(yán)重。日常工作產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)及最終數(shù)據(jù)全部存儲(chǔ)于個(gè)人電腦并共享服務(wù)器端文件夾，數(shù)據(jù)共享過程中沒有數(shù)據(jù)監(jiān)理。數(shù)據(jù)得不到有效的更新維護(hù)，從而造成數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性缺失，失去了其應(yīng)有的價(jià)值，也就不能達(dá)到信息化建設(shè)的目標(biāo)。

2.4專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后

目前煙臺(tái)市規(guī)劃局沒有專門服務(wù)于信息化建設(shè)的科室，規(guī)劃信息中心專注于信息化建設(shè)的人員不足，僅能滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)軟硬件系統(tǒng)以及網(wǎng)站內(nèi)容的日常維護(hù)。同時(shí)作為規(guī)劃信息主要來源的各分局、編研中心、執(zhí)法支隊(duì)沒有專門的信息化管理人員，大量的信息化建設(shè)工作只能依托外部企業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施。與國內(nèi)規(guī)劃信息化先進(jìn)的城市相比，在人才建設(shè)方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。endprint

3煙臺(tái)市規(guī)劃信息化發(fā)展建議

3.1加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制作，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與規(guī)劃成果坐標(biāo)體系的統(tǒng)一。建立數(shù)據(jù)建設(shè)工作小組，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)清洗、整理、轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一、更新。嚴(yán)格按照《煙臺(tái)市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫及數(shù)據(jù)整合。對已有的規(guī)劃編制成果空間庫嚴(yán)格按照《規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行重新分類、編碼、命名及屬性完善。并派專人對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行優(yōu)化、系統(tǒng)性能調(diào)優(yōu)，定期對規(guī)劃管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，定期對規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)演練。

3.2加快信息化系統(tǒng)一體化整合建設(shè)

建立覆蓋規(guī)劃管理全業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃信息化，實(shí)現(xiàn)包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的資源整合共享，建立一個(gè)完備的規(guī)劃信息化支持服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)劃業(yè)務(wù)及圖形一體化整合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理。

3.3加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制建設(shè)

申請資金對我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，盡快弄清我市現(xiàn)狀路網(wǎng)與規(guī)劃路網(wǎng)的關(guān)系，建立規(guī)劃信息的收集、更新、管理機(jī)制。根據(jù)各類核心數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新特點(diǎn)，確定每類數(shù)據(jù)的更新技術(shù)路線和日常運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、監(jiān)理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，使信息資源得到深度開發(fā)和廣泛利用。

3.4加快信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

為保證信息化系統(tǒng)健康、持續(xù)、有效的發(fā)展，更好的服務(wù)于煙臺(tái)市規(guī)劃局日常業(yè)務(wù)及規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)各單位間信息化工作溝通和協(xié)調(diào)，由局各單位抽選經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃業(yè)務(wù)人員，對送達(dá)的各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審核。引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，盡快實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字規(guī)劃”到“智慧規(guī)劃”的跨越。

4結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代開啟了全球新的思維和行為模式，規(guī)劃部門同樣應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代、智慧城市建設(shè)背景下，對城市規(guī)劃思維和方法進(jìn)行變革，由傳統(tǒng)城市規(guī)劃向數(shù)字化、信息化時(shí)代邁進(jìn)。在“智慧規(guī)劃”帶動(dòng)“智慧城市”建設(shè)理念的引導(dǎo)下，煙臺(tái)市城市規(guī)劃管理工作要立足信息時(shí)代的行業(yè)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)信息化城市規(guī)劃管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢與要求，建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃信息化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理。本文對新形勢下煙臺(tái)市規(guī)劃信息化工作的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議的探索，旨在為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理，形成科學(xué)的現(xiàn)代化規(guī)劃管理決策體系作出積極的探索。

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