張鳳英

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：一是理念引進(jìn)與理論研究階段。二是國(guó)家重視與戰(zhàn)略決策階段。三是全面試點(diǎn)與持續(xù)推進(jìn)階段。2003年1月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并與次年正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。自此，全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)工作全面開(kāi)啟。2009年國(guó)家將甘肅省列為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份后。2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）（國(guó)函〔2009〕150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》），這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展形成了四種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式，即以美國(guó)為代表的循環(huán)型企業(yè)模式、以丹麥為代表的循環(huán)工業(yè)園模式、以德國(guó)為代表的廢棄物回收模式以及以日本為代表的循環(huán)型社會(huì)模式。這些國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)有：1、政府發(fā)揮推動(dòng)、調(diào)控和引導(dǎo)作用，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律制度。例如德國(guó)1986年制定《廢棄物管理法》，1991年制定了《包裝條例》。2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。美國(guó)1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，英國(guó)的環(huán)境獎(jiǎng)和日本的資源回收獎(jiǎng)等；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)，政府給予稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)以及價(jià)格優(yōu)惠政策。3、發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者托馬斯提出生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念，即企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；4、公眾的廣泛參與。號(hào)召全體國(guó)民節(jié)約資源、實(shí)行垃圾分類(lèi)回收、消費(fèi)綠色產(chǎn)品、形成良好的生活習(xí)慣等等。4、民間組織的支持。非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)廢品回收，協(xié)助政府立法，自愿制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展培訓(xùn)與宣傳。

蘭州曾經(jīng)是國(guó)家西北的主要工業(yè)基地，如今面臨許多問(wèn)題。蘭州市地處特殊的地理環(huán)境，多年來(lái)實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局不合理，再加上陳舊的工業(yè)設(shè)備和老化的技術(shù)，這一切都要求發(fā)蘭州市必須發(fā)展以“減量化、無(wú)害化、資源化、可替代”為原則得循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使蘭州市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、構(gòu)建企業(yè)綠色管理模式，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用，推廣可替代資源的開(kāi)發(fā)使用技術(shù)成為蘭州市政府的重大課題。蘭州應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，并使之成為蘭州市的新興重大產(chǎn)業(yè)。蘭州地區(qū)太陽(yáng)光照時(shí)間長(zhǎng)，是全國(guó)最大的太陽(yáng)能研究基地，具有基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源、原材料、光伏產(chǎn)品和應(yīng)用市場(chǎng)，勞動(dòng)力成本小，擁有一批太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，具有繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和條件；能輻射周邊地區(qū)的太陽(yáng)能應(yīng)用市場(chǎng)，這些都是把太陽(yáng)能科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用產(chǎn)品輸出的得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。

2、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。例如鼓勵(lì)蘭州西固區(qū)走新型工業(yè)化道路，以項(xiàng)目為支撐，全力做好企業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，依托蘭州石化等大企業(yè)，大力發(fā)展化工—精細(xì)化工—化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、“城市礦產(chǎn)”再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈和新能源及能源高效利用產(chǎn)業(yè)鏈三大循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。連海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和宛川鋼鐵產(chǎn)業(yè)園等成為蘭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)。

3、構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀(guān)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

①制定促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的法律法規(guī)作保證。而我國(guó)，這方面的立法存在著很大的法律空白，有待于修改和完善。蘭州是省會(huì)城市，擁有地方立法權(quán)，市人大可以制定地方性法規(guī)，來(lái)填補(bǔ)法律的空缺。②培育靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。蘭州市政府應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品，特別是對(duì)可再生能源、再生產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定一定的采購(gòu)比例，實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。同時(shí)蘭州市政府應(yīng)大力宣傳讓公眾樹(shù)立選擇環(huán)保商品的理念，提倡企業(yè)、消費(fèi)者積極購(gòu)買(mǎi)使用靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，抓好靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，以此推動(dòng)整個(gè)蘭州接受和使用靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。③制定扶持靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。蘭州市政府可制定可返還的抵押金制、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度、廢棄物處理收費(fèi)制、征收原生材料稅等政策，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。④鼓勵(lì)全民參與。政府引導(dǎo)支持全社會(huì)采用健康環(huán)保生活模式，開(kāi)展生活垃圾回收利用，推廣使用太陽(yáng)能，推動(dòng)綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)層面上，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。綜觀(guān)國(guó)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)作用，蘭州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，蘭州市政府同樣責(zé)無(wú)旁貸。