【摘 要】推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革工作，重在制度建設(shè)，難在制度落實(shí)。要強(qiáng)化“以評(píng)促建”，定期檢查評(píng)估各部門對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況和工作績(jī)效，以督查考核推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)，取得實(shí)效。使改革措施真正落地生根，推動(dòng)校長(zhǎng)從“職務(wù)”轉(zhuǎn)向“職業(yè)”，實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的美好愿景。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職業(yè)化；專家治校；教育家辦學(xué)

【中圖分類號(hào)】G471.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）74-0044-02

【作者簡(jiǎn)介】張?jiān)慈K省揚(yáng)中市教育局（江蘇揚(yáng)中，212200）局長(zhǎng)。

當(dāng)前，教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，亟待系統(tǒng)性的政策考量和制度設(shè)計(jì)。江蘇省鎮(zhèn)江市被確定為教育綜合改革試點(diǎn)市，揚(yáng)中市承擔(dān)了“校長(zhǎng)職級(jí)制改革”任務(wù)。目前，各項(xiàng)工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一、順應(yīng)發(fā)展需求，推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革勢(shì)在必行

校長(zhǎng)職級(jí)制改革具有鮮明的時(shí)代特色與豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。2017年，中央組織部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，對(duì)推行校長(zhǎng)職級(jí)制，完善中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職辦法給出了更為明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

揚(yáng)中教育有改革的基礎(chǔ)，市委、市政府高度重視教育工作。近年來(lái)，以新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)，不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，深化內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)改革工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育系統(tǒng)內(nèi)部也不斷致力于優(yōu)化教育生態(tài)，逐步推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍年輕化，領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡在40歲左右，已成為推動(dòng)揚(yáng)中教育發(fā)展的主力軍。

二、緊抓核心根本，推動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革穩(wěn)步實(shí)施

揚(yáng)中市校長(zhǎng)職級(jí)制改革工作計(jì)劃用兩到三年時(shí)間完成規(guī)劃論證、方案出臺(tái)、細(xì)則制定、部署實(shí)施和總結(jié)推廣等五大工作。下一步重點(diǎn)是建立完善“六大制度”。

完善校長(zhǎng)選聘制度。一是取消中小學(xué)干部行政級(jí)別。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現(xiàn)任干部行政級(jí)別繼續(xù)保留，實(shí)行檔案管理。新任干部不再套用行政級(jí)別，新設(shè)立的中小學(xué)機(jī)構(gòu)不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。二是完善校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)遴選機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)任職制度，校長(zhǎng)的選拔任用采取專家遴選、競(jìng)聘上崗等方式進(jìn)行。三是實(shí)行校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)聘任制。一個(gè)聘期一般為4年，初任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)試用期為1年，試用期滿且考核合格才予以正式聘任，并確定相應(yīng)職級(jí)。黨組織書記選聘采用與校長(zhǎng)職級(jí)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度。

建立職級(jí)制管理制度。一是確定校長(zhǎng)職級(jí)序列。設(shè)立四級(jí)十等的紡錘形校長(zhǎng)職級(jí)體系。按一定比例設(shè)置初級(jí)、中級(jí)（一二三四等）、高級(jí)（一二三四等）、特級(jí)校長(zhǎng)，實(shí)行總量控制、統(tǒng)籌安排。二是建立校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審制度。每?jī)赡暝u(píng)審一次，由教育行政部門組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)組織、人社部門備案。三是建立校長(zhǎng)職級(jí)工資制度。校長(zhǎng)職級(jí)工資有基礎(chǔ)工資和能級(jí)工資構(gòu)成，基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，能級(jí)工資根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果一次性發(fā)放，副校長(zhǎng)職級(jí)工資按一定比例執(zhí)行。

健全校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度。一是健全完善校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)聘期內(nèi)學(xué)年考核和聘任期滿考核，根據(jù)任職崗位情況設(shè)置難度系數(shù)和權(quán)重比例，優(yōu)秀校長(zhǎng)數(shù)量一般控制在校長(zhǎng)總數(shù)的15%以內(nèi)。二是建立社會(huì)參與的校長(zhǎng)辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度。每學(xué)年面向社會(huì)、家長(zhǎng)及學(xué)生開展1～2次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度考核和職級(jí)評(píng)定當(dāng)中。三是建立校長(zhǎng)評(píng)級(jí)升降制度和責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用考核和評(píng)審結(jié)果，對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行晉升、破格晉升、誡勉談話或降職。任期內(nèi)如果出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為，予以解聘并依法追究責(zé)任。

完善校長(zhǎng)交流任職制度。一是建立定期交流任職制度。校長(zhǎng)在一所學(xué)校連續(xù)任職滿2個(gè)聘期的應(yīng)當(dāng)交流，原則上不超過(guò)3個(gè)聘期。鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職，在通過(guò)晉升評(píng)定的前提下可以在本級(jí)內(nèi)晉升一檔。二是適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)秀校長(zhǎng)的任職年齡。職級(jí)評(píng)定累計(jì)達(dá)一定時(shí)長(zhǎng)的特級(jí)、高級(jí)校長(zhǎng)，屬于特優(yōu)人才且身體健康、勝任校長(zhǎng)崗位的，可繼續(xù)發(fā)揮余熱。三是建立學(xué)校與機(jī)關(guān)干部流動(dòng)機(jī)制。行政干部取得校長(zhǎng)任職資格后，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)和考核，也可以和優(yōu)秀校長(zhǎng)進(jìn)行崗位流動(dòng)。

完善校長(zhǎng)培訓(xùn)培養(yǎng)制度。一是完善校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制。采取專家輔導(dǎo)、出國(guó)研修、課題引領(lǐng)、掛職交流等方式強(qiáng)化校長(zhǎng)培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)分制考核，考核結(jié)果作為校長(zhǎng)資格準(zhǔn)入、任職評(píng)級(jí)、考核評(píng)審的重要依據(jù)。二是建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。通過(guò)公開選拔，培養(yǎng)一批后備干部，確保校長(zhǎng)人才庫(kù)“儲(chǔ)備充足”。建立人才成長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)，縮短新任校長(zhǎng)過(guò)渡期和適應(yīng)期，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般從教育系統(tǒng)中青年后備干部中選拔。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度。改革的最終目的，就是要構(gòu)建以政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，加快教育管理方式轉(zhuǎn)變，加快依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與為特征的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保職級(jí)制改革順利推進(jìn)

校長(zhǎng)職級(jí)制改革能夠激活校長(zhǎng)隊(duì)伍，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育的整體變革。但改革的政策性、根本性又涉及最敏感、最本質(zhì)的教育管理體制和切身利益問(wèn)題，因此要考慮周全，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

要凝聚氛圍，形成合力。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。校長(zhǎng)職級(jí)制改革是一項(xiàng)“大工程”，僅靠教育部門的“單槍匹馬”，勢(shì)必“步履維艱”。需要政府牽頭成立改革領(lǐng)導(dǎo)組織，列出“留權(quán)清單”和“放權(quán)清單”，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。二是部門之間的大力配合。校長(zhǎng)職級(jí)制改革作為一種“條件性”改革，涉及組織、紀(jì)檢、編辦、財(cái)政、人社、教育等多個(gè)部門，必須要突破現(xiàn)行體制障礙，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一思想。改革工作是對(duì)既得利益的調(diào)整，也是對(duì)傳統(tǒng)思維的掙脫，既涉及眼前，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。如何提高校長(zhǎng)的積極性，讓大家肯改；如何提升校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)，讓大家能改并且改成，都必須細(xì)細(xì)考量，一一解決。

要緊貼內(nèi)涵，頂層設(shè)計(jì)。一方面要與現(xiàn)行制度對(duì)接，確保改革觸及根源。如果僅僅依靠工資、職級(jí)等經(jīng)濟(jì)措施刺激，改革就缺乏原動(dòng)力。如果不以制度建設(shè)為“著力點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，改革就落不到實(shí)處，見(jiàn)不到實(shí)效。所以改革既要能夠觸及根本，也要與現(xiàn)行制度做好銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡。另一方面要正確處理政校關(guān)系，確保改革落地生根、精準(zhǔn)發(fā)力。去行政化管理，更重要的是去除行政化思維和行政化行為，讓校長(zhǎng)盡情施展辦學(xué)思想和管理才能。但同時(shí)也要未雨綢繆、通盤考慮，指導(dǎo)校長(zhǎng)用好“人權(quán)”“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”，拿捏好分寸，避免“一抓就死、一放就亂”的尷尬局面。

要掌握火候，提高效率。一是態(tài)度要堅(jiān)定，改革“等不得”。當(dāng)前，部分地區(qū)的試點(diǎn)工作取得了一定的成效，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革有利于教育的發(fā)展，有著巨大的改革紅利。因此，態(tài)度要堅(jiān)決，要有“破而立”的勇氣和“改必成”的信心。二是步伐要堅(jiān)實(shí)，改革“快不得”。任何改革都有自身的規(guī)律，需要謀定而后動(dòng)，要以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌?dòng)力，依靠制度建設(shè)，穩(wěn)妥、慎重、高效地推進(jìn)，切忌急功冒進(jìn)。三是思維要?jiǎng)?chuàng)新，改革“套不得”。各地校長(zhǎng)職級(jí)制改革的經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)借鑒，但不能“依葫蘆畫瓢”，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜、靈活運(yùn)用、創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出“揚(yáng)中路徑”，總結(jié)“揚(yáng)中經(jīng)驗(yàn)”，全面提升揚(yáng)中教育的質(zhì)量。endprint