沈夢涵,張建國

(浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院、旅游與健康學(xué)院，杭州 311300)

·問題研究·

基于PEST模型的德清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

沈夢涵,張建國※

(浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院、旅游與健康學(xué)院，杭州 311300)

目的以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性的德清縣為例，通過PEST模型分析其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和特色路徑，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期為德清及其他縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。方法利用PEST模型，結(jié)合德清縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從政治、經(jīng)濟、社會及技術(shù)等4個方面分析對其休閑農(nóng)業(yè)的影響。結(jié)果德清縣休閑農(nóng)業(yè)擁有政策環(huán)境良好、區(qū)域經(jīng)濟水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游消費觀念轉(zhuǎn)變、消費環(huán)境改善、技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用較好的優(yōu)勢，同時存在政策落實不到位、規(guī)劃不協(xié)調(diào)、融資困難、市場無序競爭、技術(shù)供應(yīng)不能滿足發(fā)展需求以及人才流失等問題，面臨著經(jīng)濟新常態(tài)背景下和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)論基于此，提出四大戰(zhàn)略：(1)構(gòu)建監(jiān)管體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；(2)擴大金融產(chǎn)品供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；(3)對接消費需求，提升市場競爭力；(4)強化人才支撐，促進(jìn)智慧化發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè) 德清 縣域 PEST模型 發(fā)展戰(zhàn)略

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，集農(nóng)事體驗、農(nóng)園觀光、休閑度假、教育實踐、鄉(xiāng)村綠色購物于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形態(tài)和旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)[1-3]。我國休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期發(fā)展以來[4]，正經(jīng)歷全方位的新變化，發(fā)展規(guī)模擴大，模式豐富多樣，市場效應(yīng)增強。

休閑農(nóng)業(yè)能有效促進(jìn)農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村環(huán)境，是助力解決三農(nóng)問題的蓬勃產(chǎn)業(yè)[5]。但總體而言，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在規(guī)劃引導(dǎo)不當(dāng)，行業(yè)管理不規(guī)范，融資渠道不暢，員工素質(zhì)較低等問題。這些問題成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須合理制定發(fā)展戰(zhàn)略，緩解矛盾。目前對休閑農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方面的研究主要集中在經(jīng)濟角度[6]、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境[7]、可持續(xù)發(fā)展角度[8]、休閑農(nóng)業(yè)特征和城市化角度[9]，全面分析縣域休閑農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)濟、社會、技術(shù)的研究較少。

浙江省湖州市德清縣2014和2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平均列全省第一，成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣，其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性和示范性，尤其是作為國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)的先發(fā)地，促使德清西部山區(qū)迅速崛起，為縣域發(fā)展增添活力，更帶動全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起重要作用，利用PEST分析法研究德清縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與特色路徑，對于其他縣域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定借鑒意義。

1 PEST模型概述

PEST分析法主要用于企業(yè)管理，是企業(yè)檢測其外部宏觀環(huán)境的分析工具，即對企事業(yè)單位的政治(Political)、經(jīng)濟(Economic)、社會(Social)、技術(shù)(Technological)等4類影響建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)略管理的因素進(jìn)行分析[10-11]。近年來許多學(xué)者將PEST分析引入農(nóng)業(yè)和旅游的研究，如任燕[10]用SWOT-PEST分析文化旅游發(fā)展；杜丹[11]利用PEST分析中國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)競爭環(huán)境；詹兆宗[12]用PEST-SWOT研究旅游業(yè)新常態(tài)。但用PEST分析農(nóng)旅融合的縣域休閑農(nóng)業(yè)的研究較少。

文章結(jié)合德清縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析其政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)因素，確定相應(yīng)的PEST模型(圖1)，從而制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 德清休閑農(nóng)業(yè)PEST模型分析

政治環(huán)境分析包括國家宏觀政策以及地方相關(guān)政策2個方面。國家宏觀政策分析中央文件對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的影響，地方相關(guān)政策分析現(xiàn)有政策成效以及存在問題。

經(jīng)濟環(huán)境分析包括經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟趨勢3個方面。分別從長三角區(qū)域和德清縣兩方面分析經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對休閑農(nóng)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式對休閑農(nóng)業(yè)的影響，經(jīng)濟趨勢分析新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的影響。

社會環(huán)境分析包括旅游觀念、消費環(huán)境、市場競爭3個方面。旅游觀念分析旅游需求變化對休閑農(nóng)業(yè)的影響，消費環(huán)境分析城鄉(xiāng)居民閑暇時間、旅游消費環(huán)境的變化，市場競爭分析其對休閑農(nóng)業(yè)帶來的積極與消極影響。

技術(shù)環(huán)境分析包括技術(shù)應(yīng)用、科技人才、技術(shù)發(fā)展3個方面。分析德清休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用情況，科技人才對休閑農(nóng)業(yè)的影響以及新技術(shù)與休閑農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

2 德清休閑農(nóng)業(yè)PEST分析

2.1 政治環(huán)境因素

2.1.1 國家宏觀政策

黨中央、國務(wù)院把休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，提倡積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。2015年《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》為休閑農(nóng)業(yè)用地、財政、金融提供政策扶持。2016年《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出要將休閑農(nóng)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效。

2.1.2 地方相關(guān)政策

21世紀(jì)初，浙江省就把休閑農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。2016年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》提出要加大公共設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)具有生產(chǎn)、觀光、體驗、教育等多功能的休閑農(nóng)業(yè)點。

湖州市《關(guān)于湖州市推進(jìn)省級鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點實施方案》、《關(guān)于加快市本級鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快提升旅游景區(qū)建設(shè)與管理的實施意見》等文件的出臺使全市休閑農(nóng)業(yè)體系不斷完善。

德清縣作為休閑農(nóng)業(yè)的先行點，出臺了一系列的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)提倡休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實施意見》等文件與建設(shè)方案，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了政策支持。

盡管相關(guān)政策、法律法規(guī)隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷完善，但政策發(fā)布并不意味政策落實到位。休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營管理涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保、旅游、工商、消防、公安等多個部門，但這些部門對休閑農(nóng)業(yè)的管理缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在項目申請、用地許可、注冊登記等環(huán)節(jié)出現(xiàn)多管、濫管的現(xiàn)象，而農(nóng)民和企業(yè)只顧追逐個體利益，對政策漏洞處置若罔聞，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)資源損耗，品牌效應(yīng)受損的“公地悲劇”[13]。再者，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，存在規(guī)劃滯后、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，旅游要素配置尚未形成完善的體系，旅游保障系統(tǒng)尚未建立，這嚴(yán)重制約德清縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的體系建設(shè)和管理能力亟待解決。

2.2 經(jīng)濟環(huán)境因素

2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對休閑農(nóng)業(yè)的影響

表1 2015年長三角核心區(qū)經(jīng)濟主要指標(biāo)

表2 2011～2015年德清縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

2.2.2 經(jīng)濟趨勢對休閑農(nóng)業(yè)的影響

經(jīng)濟新常態(tài)下，國家大力提倡服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力?！笆濉逼陂g是長三角區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時期，將給德清休閑農(nóng)業(yè)帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。一方面，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)朝全球化、市場化、民本化發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)接機制不完善，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道狹窄、成本較高，休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益無法得到體現(xiàn)。德清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于“供需再需平衡，結(jié)構(gòu)再需優(yōu)化”的新時期，生產(chǎn)要素供給不流暢，且勞動力工資和土地租金上漲使生產(chǎn)成本上升、投入增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，比較效益不斷降低，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全縣生產(chǎn)總值中的占比有下降的趨勢。在以實物產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式收益增長難度日益加大的狀況下，農(nóng)業(yè)亟需尋找新的出路，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用。

圖2 休閑農(nóng)業(yè)“品質(zhì)游”

圖3 我國城鎮(zhèn)居民閑暇時間變化情況

2.3 社會環(huán)境因素

2.3.1 旅游消費觀念的轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)居民是休閑農(nóng)業(yè)的主要消費者，受返璞歸真思想的影響，農(nóng)耕文化、田園生活、鄉(xiāng)土民俗等對城鎮(zhèn)居民具有強烈的吸引力[17-18]。游客對名山濕地古鎮(zhèn)老三樣旅游吸引物出現(xiàn)審美疲勞，民俗風(fēng)情游、現(xiàn)代農(nóng)園觀光、生態(tài)農(nóng)莊體驗、民宿度假成為新的旅游增長點。且隨著綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等觀念深入人心，強調(diào)參與性和體驗性的旅游成為時尚，游客更渴望享受到有形實體旅游產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“品質(zhì)游”[19](圖2)。

2.3.2 旅游消費環(huán)境的改善

通過對《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》方案不斷調(diào)整，我國法定節(jié)假日與休息日總天數(shù)增加(圖3)，且在時間節(jié)點上相對分散，職工能更合理安排個人及家庭活動。《旅游法》的出臺更好的保障了游客的消費環(huán)境。浙江省下發(fā)《加強浙江省職工療休養(yǎng)管理工作的意見》的補充意見，將農(nóng)家樂、民宿等列入報銷范圍，為休閑農(nóng)業(yè)消費帶來更多機會。日漸完善的國家公民休假制度，良好的旅游消費環(huán)境，成為城郊短途休閑旅游的契機。

2.3.3 周邊縣市和區(qū)域內(nèi)部的競爭

周邊地區(qū)如安吉、桐廬、新昌、臨安、富陽區(qū)位條件類似、目標(biāo)客源市場重疊的縣市，同樣也將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，這一競爭態(tài)勢可在一定程度上推進(jìn)德清休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也對產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷造成了較大的壓力。周邊地區(qū)與德清休閑農(nóng)業(yè)多以采摘、觀光、餐飲為主，項目雷同，為搶占客源，企業(yè)盲目擴大規(guī)模，增設(shè)大量設(shè)施，導(dǎo)致布局不合理、資源浪費，且相互打價格戰(zhàn)，擾亂市場，從而影響休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化進(jìn)程。就區(qū)域內(nèi)部而言，一方面，休閑農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低，許多農(nóng)民利用自家農(nóng)居房自建農(nóng)家樂，技術(shù)含量低，經(jīng)營方式粗放，品牌意識缺乏；另一方面，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的退出成本低。若經(jīng)濟效益低，經(jīng)營狀況不佳便可以隨意關(guān)閉企業(yè)，法律法規(guī)對此沒有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)盲目擴張，市場混亂[20]。休閑農(nóng)業(yè)市場的無序競爭制約德清休閑農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。

2.4 技術(shù)環(huán)境因素

2.4.1 技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用情況

休閑農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用能力是走向科學(xué)化、精細(xì)化的根本。綠色技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對德清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用。

休閑農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)支撐包括生態(tài)循環(huán)技術(shù)、空間立體生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。(1)生態(tài)循環(huán)技術(shù)。德清建立健全秸稈、沼液等廢棄物循環(huán)利用機制，建成農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收點52個，沼氣池300個，秸稈綜合利用率95%以上，緩解資源不足，為休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立基礎(chǔ)。(2)空間立體生產(chǎn)技術(shù)。大力推廣“稻鱉共生”“茭鱉共生”“稻蝦共生”“稻鱔共生”“稻魚共生”等一批新型、生態(tài)、高效的種養(yǎng)模式，有效減肥減藥，減輕環(huán)境承載壓力。(3)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。打造歐詩漫牌珍珠系列產(chǎn)品、清溪牌花(烏)鱉、水精靈牌青蝦、黑里俏牌黑魚、雷甸牌西瓜、山伢兒牌早園筍、千思情牌蠶絲被、莫干黃芽、張一品牌醬羊肉、莫干山牌蜜餞等省內(nèi)外知名品牌，為休閑旅游提供了綠色安全產(chǎn)品。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游應(yīng)運而生，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)極大地改變了德清休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與管理方式，為游客提供更多的便利。智慧旅游系統(tǒng)可概括為“一心、兩端、三網(wǎng)”，是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向和建設(shè)要求[21]。

盡管德清休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用已取得一定成效，但技術(shù)與旅游業(yè)的矛盾仍存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)不足導(dǎo)致果熟期與旅游旺季產(chǎn)生矛盾，傳統(tǒng)技術(shù)與游客環(huán)境融合有待加強。

2.4.2 專業(yè)人才供給對休閑農(nóng)業(yè)的影響

2016年湖州成立了浙江大學(xué)湖州休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，以浙江大學(xué)為龍頭，整合省內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的人才優(yōu)勢、科研資源，加強對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，為湖州休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、人才教育提供智力支持。但由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)以及二、三產(chǎn)業(yè)勞動收入高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入等原因，農(nóng)村中青年和有一定文化水平的勞動力向城市單向流動，人才流失嚴(yán)重。存在在職人員素質(zhì)低，農(nóng)村實用型人才斷層，街道科技人員不足，新型職業(yè)農(nóng)民比例偏低和缺少掌握農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的復(fù)合型人才等現(xiàn)象。

圖4 政府主導(dǎo)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

3 德清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 構(gòu)建監(jiān)管體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

管理體系建設(shè)實際上是推進(jìn)德清休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系。由于德清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在政策落實不到位，監(jiān)管效率低，規(guī)劃滯后、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，為更好地適應(yīng)國家戰(zhàn)略和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在原有法律法規(guī)和政策推行的基礎(chǔ)上，強化體系建設(shè)、捋清部門職責(zé)、落實政府工作顯得尤為重要。

政府是休閑農(nóng)業(yè)管理者，建立政府主導(dǎo)型模式更有利于德清縣休閑農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展(圖4)。(1)政府要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，各級政府要加強組織和協(xié)調(diào)，充分落實工商、安保、稅務(wù)、旅游等部門的工作，整合各個歸口的相關(guān)政策，結(jié)合《德清縣十三五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)和規(guī)范德清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)建立專門負(fù)責(zé)德清休閑農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)工作；各鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)機構(gòu)，加強推進(jìn)實施工作。同時，成立縣休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施專家咨詢委員會，由各相關(guān)單位聘請上級行業(yè)部門的規(guī)劃負(fù)責(zé)人和本縣及社會各界知名人士為專家成員，指導(dǎo)德清休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施工作，提出建設(shè)性意見和建議。(3)政府加大資金投入力度，改善道路建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，加大西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中東部地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。(4)通過行政部門之間的聯(lián)系，獲得良好的政府形象，拓寬政府旅游市場。通過政府的努力爭取與主要目標(biāo)客源城市建立友好關(guān)系。各相關(guān)政府部門爭取省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際重要會議選址于德清，擴大會議市場份額。(5)實施休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和人才培訓(xùn)，加強對休閑農(nóng)業(yè)管理干部、企業(yè)經(jīng)營人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，普及旅游知識，提高他們的旅游意識和服務(wù)技能。

3.2 擴大金融產(chǎn)品供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

通過資源整合，構(gòu)建政府財政投入、招商選資投入、民間資本投入、農(nóng)民自有資產(chǎn)作價入股和融資投入等多元化農(nóng)業(yè)融資體系。根據(jù)市場要求，建立健全融資體系，創(chuàng)造公平公正的融資環(huán)境。進(jìn)一步完善德清的農(nóng)村信用擔(dān)保機制，降低融資風(fēng)險，緩解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資壓力。充分發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向作用，爭取安排一定規(guī)模資金作為休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)資金，重點用于建設(shè)美麗健康放心牧場、莫干溪谷、夢里水鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范性項目。積極調(diào)動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施休閑農(nóng)業(yè)項目，大力引導(dǎo)工商資本、在外德商等方面的社會資金參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。不斷加大休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)綜合體項目等工作扶持力度，穩(wěn)步擴大休閑農(nóng)業(yè)保險補貼的區(qū)域覆蓋范圍，強化金融保險保障作用。

加強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合也是促進(jìn)德清休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。充分發(fā)掘德清縣?；~塘、茶文化、湖羊文化、絲綢文化、珍珠文化等歷史農(nóng)耕文化，突出德清名山、水鄉(xiāng)、稻漁、蠶桑、古鎮(zhèn)、濕地的資源優(yōu)勢，把特色農(nóng)耕文化與休閑農(nóng)業(yè)資源同觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建立利益相連的發(fā)展機制。以全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞美麗田園創(chuàng)建行動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建行動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)行動，精品線路打造行動，農(nóng)業(yè)節(jié)慶推進(jìn)行動，創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)行動的工作重點，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多功能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與休閑娛樂、教育、旅游度假等產(chǎn)業(yè)融合的步伐，形成高端民宿、休閑農(nóng)家、生態(tài)農(nóng)莊、采摘基地和現(xiàn)代農(nóng)園包容發(fā)展、相得益彰的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，固化國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建成果。推動生產(chǎn)要素跨界配置和一產(chǎn)(生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等)、二產(chǎn)(特色農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝品生產(chǎn))、三產(chǎn)(倉儲物流、互聯(lián)網(wǎng)+、金融服務(wù)、社會服務(wù)等)結(jié)合，通過延伸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

圖5 一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的六次產(chǎn)業(yè)模式

3.3 對接消費需求，提升市場競爭力

正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，建立與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止民宿、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)項目盲目擴張和無序競爭，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)市場，正確處理生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益3者的關(guān)系，助力德清休閑農(nóng)業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展。

研究并分析休閑農(nóng)業(yè)目標(biāo)客源市場，重點開發(fā)杭州、上海和長三角其他城市旅游客源市場。根據(jù)目標(biāo)市場的分布、動機、行為和需求偏好與德清休閑農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況，通過產(chǎn)品組合促銷、價格策略、人員促銷、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)慶活動、旅游展銷會、政府政策支持等方式積極開展休閑農(nóng)業(yè)市場營銷，樹立德清休閑農(nóng)業(yè)品牌形象。

在周邊縣域休閑農(nóng)業(yè)競相發(fā)展的情況下，德清要堅持走以民宿發(fā)展為引領(lǐng)，其他休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)特色化道路，要與周邊的臨安、富陽、桐廬等農(nóng)家樂先發(fā)地區(qū)的低端農(nóng)家餐飲休閑產(chǎn)品實現(xiàn)差異化發(fā)展，要堅持滿足旅游消費者的差異化、個性化、多元化消費需求。要以環(huán)莫干山鄉(xiāng)村民宿度假帶的“洋家樂”為引領(lǐng)，以“講道德·更健康”為主題的誠信農(nóng)產(chǎn)品工程為基礎(chǔ)，以莫干山、下渚湖濕地等旅游景區(qū)為依托，以德清民俗文化為對象，由點到面的發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)項目，走德清特有的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新民宿設(shè)計理念，豐富民宿文化內(nèi)涵，提升民宿品牌質(zhì)量，打破“同質(zhì)化”發(fā)展的局面，突出德清民宿生態(tài)、休閑、文化的特點。充分整合德清休閑農(nóng)業(yè)資源，深入挖掘德清民俗文化內(nèi)涵，通過德清地域文化的場景化、主題化和情節(jié)化呈現(xiàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村博物館、民間運動和舞蹈、民間戲曲、傳統(tǒng)技藝、民俗活動、民間游戲等文化體驗類旅游項目。以塑造德清“文化魅力蠶鄉(xiāng)，生態(tài)多彩德清”“美麗新農(nóng)村，生態(tài)花園城”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，生態(tài)文明示范縣”的休閑農(nóng)業(yè)品牌為核心，以“提升形象、強化特色，優(yōu)化服務(wù)”為發(fā)展目標(biāo)，積極培育生態(tài)觀光、現(xiàn)代農(nóng)園、美食度假、農(nóng)事體驗和鄉(xiāng)村休閑旅游市場，對現(xiàn)有德清休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)進(jìn)一步創(chuàng)新提升，提升市場競爭力。

3.4 強化人才支撐，促進(jìn)智慧發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)機器設(shè)備智能化、科技研發(fā)成熟化、操作程序簡單化，可采用先進(jìn)設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)勞動力，大力推廣農(nóng)作制度創(chuàng)新，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)技術(shù)與旅游業(yè)的矛盾，降低成本，提高農(nóng)業(yè)效益。應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動成本日益增長的難點以及技術(shù)供應(yīng)不能滿足發(fā)展需求的矛盾，可積極開展農(nóng)業(yè)“機器換人”工程，將經(jīng)濟、實用、先進(jìn)的機器設(shè)備運用到農(nóng)業(yè)中，為德清休閑農(nóng)業(yè)人提供技術(shù)支持。

積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)并完備休閑農(nóng)業(yè)信息平臺，積極對接頂層設(shè)計和上級平臺，建立德清休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)網(wǎng)，加強與浙江旅游網(wǎng)、湖州旅游網(wǎng)、中國旅游專業(yè)網(wǎng)等橫向鏈接。積極建立智慧旅游系統(tǒng)，通過旅游超大數(shù)據(jù)庫或者云計算中心，為游客提供網(wǎng)上銀行、微信錢包、支付寶等設(shè)備支付門票、酒店、交通、娛樂、購物方面的消費，還可以獲取旅游地的旅游體驗質(zhì)量報告與評價。通過服務(wù)端可以向游客提供旅游資源、交通、住宿、餐飲、服務(wù)機構(gòu)、旅游管理機構(gòu)、娛樂休閑等信息及相關(guān)服務(wù)，協(xié)助游客制訂旅游計劃，提高旅游體驗質(zhì)量以及保障權(quán)益等。通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊網(wǎng)技術(shù)可把PC、平板電腦、移動手機等終端電子產(chǎn)品融合在一起，為游客獲取在線旅游信息。

同時，加快與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院校的緊密合作，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研金介用”德清模式在休閑農(nóng)業(yè)中的創(chuàng)新驅(qū)動作用，整合部門、企業(yè)及科研機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)的各種資源，充分發(fā)揮平臺功能，引導(dǎo)相關(guān)科研機構(gòu)開發(fā)相關(guān)技術(shù)、研發(fā)新品種，將生物技術(shù)、信息技術(shù)等科研成果廣泛應(yīng)用到休閑農(nóng)業(yè)中，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與應(yīng)用水平。利用農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，創(chuàng)辦大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加大力度扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力推進(jìn)“農(nóng)二代”培育。進(jìn)一步健全“1+1+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和“基層公共服務(wù)中心”兩大平臺，培養(yǎng)符合需要的科技人才，提升隊伍建設(shè)素質(zhì)，用科技和信息武裝休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，制定并實施從業(yè)人員信息知識的普及和技能培訓(xùn)計劃，為德清休閑農(nóng)業(yè)提供科技創(chuàng)新支撐力量。

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DEQINGLEISUREAGRICULTUREDEVELOPMENTSTRATEGYBASEDONPESTMODEL*

ShenMenghan,ZhangJianguo※

(School of Landscape and Architecture,College of Tourism and Health,Zhejiang A & F University,Hangzhou 311300,China)

Taking the typical development of Deqing county leisure agriculture as an example,this paper analyzed the development environment and characteristic path using PEST model,and put forward the strategy of leisure agriculture development.The results showed that the leisure agriculture in Deqing county had the advantages of good policy environment,regional economic level,industrial structure,tourism consumption concept,consumption environment,and technological development and application.At the same time there were some issues,such as not good policy implementation,uncoordinated planning,financing difficulties,disorder market competition,etc.There were some challenges such as the new economic background,the cloud computing,large data and other new technologies on the development of leisure agriculture industry.Finally,it put forward four major strategies,such as building supervision systems to promote the sustainable development,expanding the supply of financial products to promote industrial convergence,meeting the consumer demand to enhance market competitiveness,and strengthening talent support to promote the development of the wisdom.

leisure agriculture; Deqing; county; PEST model; development strategy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20171014

2016-10-29

沈夢涵(1992—)，女，浙江杭州人，碩士。研究方向：旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計

※通訊作者：張建國(1972—)，男，河南洛陽人，博士、副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計與旅游景區(qū)管理。Email：zhangjianguo2004@163.com

*資助項目：中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金“生態(tài)文明制度研究”創(chuàng)新團(tuán)隊項目(st14003)；國家林業(yè)局林改司委托項目“踐行‘綠水青山就是金山銀山’發(fā)展考核指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究”(LGS20151201)；浙江省科技廳公益項目“西南山區(qū)森林生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)發(fā)展模式構(gòu)建與示范”(2016C32107)

F592.1

A

1005-9121[2017]10099-08