武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會(huì)化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理模式構(gòu)建研究

武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會(huì)化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打破了原有“二元制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也要納入到社會(huì)化管理體系之中，原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的模式與現(xiàn)有退休人員社會(huì)化管理的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)存在著脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)退休人員社會(huì)化管理工作和現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的重要意義，指出制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的問(wèn)題，探索構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)管理模式。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；退休人員；社會(huì)化管理

我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、深刻與復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著全面深化改革，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》決定實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌統(tǒng)一，這也打破了原有“二元制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也要納入到社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員受到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的體制、文化、思維的慣性影響較大，與現(xiàn)代社會(huì)治理體系和社會(huì)保障制度碰撞，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革強(qiáng)烈的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力所產(chǎn)生的急迫沖動(dòng)，使得原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的模式與現(xiàn)有退休人員社會(huì)化管理的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)存在著脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)退休人社會(huì)化管理工作和現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的重要意義

1.建設(shè)服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府，首先要圍繞政府與社會(huì)的關(guān)系，深化公共權(quán)力體系改革，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須要立足于當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情構(gòu)建組織體系。目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門(mén)眾多，條塊割裂不僅不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，也不利于節(jié)約公共財(cái)政，相當(dāng)程度上增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)和壓力，而且也造成了退休人員社會(huì)化管理體系不健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)納入到社會(huì)化管理實(shí)現(xiàn)“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，正是社會(huì)治理現(xiàn)代化從“國(guó)家本位”回歸到“公民本位”的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的必由之路。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會(huì)化管理也是減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變職能，從而有利于建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2.緩解老齡化社會(huì)壓力和人力資源再開(kāi)發(fā)的重要手段。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的快速來(lái)臨，快速增長(zhǎng)的老齡人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員具備素質(zhì)高、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、健康狀況好等特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員進(jìn)一步融入社會(huì)，融入社會(huì)組織，融入基層自治組織，不僅可以培育和發(fā)展我國(guó)社會(huì)發(fā)育程度，更可以提供大量的優(yōu)勢(shì)人力資源，緩解社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力，緩解老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)。

3.提高適度普惠式社會(huì)福利水平和發(fā)展為老公共福利設(shè)施的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得了舉世矚目的成就，總量上創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能惠及民生”是當(dāng)前發(fā)展階段中的重要任務(wù)。社會(huì)保障制度作為重要的分配制度，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)福利水平的發(fā)展程度。隨著社會(huì)福利逐步打破戶籍、身份等限制向著更為公平合理的方向發(fā)展，但現(xiàn)有退休人員社會(huì)化管理模式依然制約著社會(huì)福利水平的提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受到原主管條件單位限制，在社會(huì)保障待遇以外存在的區(qū)別和差距，如相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展與場(chǎng)地使用與其他退休人員群體分離、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員群體不滿意和不理解，也影響了其他退休人員群體的困惑和焦慮。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的深度和廣度，可以促使社會(huì)資源集中投入，避免重復(fù)建設(shè)、提升使用效率，形成集約化的規(guī)模效應(yīng)。更可以形成一條現(xiàn)實(shí)的合理途徑促進(jìn)適度普惠式的社會(huì)福利水平發(fā)展，從而解決數(shù)量擴(kuò)張型社會(huì)福利投入但依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利價(jià)值提升的難題。

二、制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的問(wèn)題

1.對(duì)退休人員社會(huì)化管理重要性認(rèn)知不足。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理將使得退休人員與原單位脫離關(guān)系，在一定程度上造成福利待遇差?，F(xiàn)有退休人員社會(huì)化管理服務(wù)主要依托于社區(qū)，社區(qū)提供的退休人員服務(wù)和設(shè)備設(shè)施也在一定程度上存在落差。這種管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變涉及退休人員切身的有形利益或者無(wú)形利益，僅僅實(shí)現(xiàn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，不等同于實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化。李克強(qiáng)總理指出：“改革不僅會(huì)觸動(dòng)利益而且要觸動(dòng)靈魂?！睙o(wú)論是私企還是事業(yè)單位退休人員都是人民的公仆，來(lái)自于人民，也終將回歸到人民中?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位退休人員社會(huì)化管理是全面深化改革的必然要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理社會(huì)也是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。

2.缺乏與實(shí)際相符的法律和政策體系，政府職能部門(mén)難以發(fā)揮效用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位級(jí)別、性質(zhì)等存在著一系列差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受的福利待遇也存在著差別。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理順利開(kāi)展關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定與和諧發(fā)展，確保參保單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、退休人員均能有章可循，不僅需要地方層面對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理和研究，更需要從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律和政策?，F(xiàn)有關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理相關(guān)法律缺失，目前，僅有廣州市一地進(jìn)行了地方性立法工作，缺乏將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會(huì)化管理實(shí)際相符的法律和政策體系，也使得政府職能部門(mén)難以發(fā)揮效用。

3.現(xiàn)有退休人員社會(huì)化服務(wù)供給能力不足。構(gòu)建退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系需要財(cái)政資金投入、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)機(jī)制完善等問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，各地受制于實(shí)際條件很難實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所期待的管理服務(wù)水平，直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與原單位分離產(chǎn)生后失落感和不適感，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員群體內(nèi)很難產(chǎn)生納入到社會(huì)化管理的內(nèi)生動(dòng)力。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理模式構(gòu)建

1.依托社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)化管理服務(wù)。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行多層次的配置，把強(qiáng)化社會(huì)化管理功能作為完善社區(qū)的重要內(nèi)容，依托社區(qū)為平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)化、制度化的投入和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、信息平臺(tái)、場(chǎng)地、配套機(jī)制、管理制度的“八到位”，逐步提高社區(qū)為退休人員服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員群體的期盼和要求，也同時(shí)提高了其他退休人員福利水平。

2.加快建立省級(jí)垂直管理的退休人員社會(huì)化管理系統(tǒng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度有提升統(tǒng)籌層次的內(nèi)在要求，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的退休人員社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)體制有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意思。在我國(guó)傳統(tǒng)行政管制理念的作用下退管機(jī)構(gòu)通常會(huì)按行政區(qū)劃范圍內(nèi)設(shè)立并開(kāi)展工作，絕大多數(shù)退管機(jī)構(gòu)作為同級(jí)社保行政部門(mén)的下屬事業(yè)單位，在行政部門(mén)直接指導(dǎo)下履行相關(guān)工作職責(zé)。這種屬地化行政管理體制，在開(kāi)展退休人員社會(huì)化管理工作初期發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，與本機(jī)行政工作關(guān)系緊密，貫徹本級(jí)政府行政意圖堅(jiān)決且迅速，也可以借助本級(jí)行政資源推進(jìn)工作，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會(huì)化管理這一發(fā)展時(shí)期，缺點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)，覆蓋范圍小、規(guī)模效益小，專(zhuān)業(yè)性規(guī)范性較差，如果不進(jìn)行改革，導(dǎo)致模式固化，會(huì)轉(zhuǎn)變成為政策統(tǒng)一和統(tǒng)籌層次提升的阻力，成為社會(huì)化管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的不利因素。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)籌區(qū)垂直體制可以保證降低退管工作管理成本、整合統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)退休人員社會(huì)化管理工作、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社會(huì)化管理范圍內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)垂直體制的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化方式處理事權(quán)，強(qiáng)化再分配功能、充分體現(xiàn)公平。

3.完善相關(guān)法律政策，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)效用?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會(huì)化管理工作模式下，為避免出現(xiàn)糾紛與矛盾，絕對(duì)多數(shù)地方采取主管單位、工會(huì)、退休人員與退管機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，移交率低。移交后實(shí)際上很多退休人員需要解決的問(wèn)題仍然需要原單位予以處理，通過(guò)國(guó)家到地方進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，理順制度與政策，明確政府職能部門(mén)權(quán)責(zé)和職能，把退休人員社會(huì)化管理工作進(jìn)度與程度統(tǒng)籌于機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，實(shí)現(xiàn)工作銜接、步調(diào)一致、權(quán)責(zé)明確的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會(huì)化管理模式，不僅可以避免出現(xiàn)糾紛和矛盾，更會(huì)增加原單位與退休人員群體內(nèi)生動(dòng)力。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0176-02

2017-03-21

武軍（1980-），男，新疆烏魯木齊人，經(jīng)濟(jì)師，從事人力資源管理研究。

[責(zé)任編輯 李曉群]