段玉鳳

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊 830011）

關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)在科研院所管理中存在的問題與對(duì)策

段玉鳳

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊 830011）

近年來，我國在科技方面的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。在這樣的背景下，科研院所科研經(jīng)費(fèi)的有效利用問題日益受到關(guān)注。如何高效、合理地使用國家所撥付的專用資金，不浪費(fèi)、不篡用，成為科研工作者們所共同承擔(dān)的責(zé)任?；诖耍瑢?duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的管理問題進(jìn)行研究，并針對(duì)性地提出相關(guān)的解決對(duì)策。

科研經(jīng)費(fèi)；科研院所；問題；對(duì)策

從現(xiàn)階段我國科研院所經(jīng)費(fèi)管理的情況來看，其中經(jīng)費(fèi)爭取、下達(dá)與執(zhí)行之間的矛盾、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)管不到位、經(jīng)費(fèi)之初混亂等問題還普遍存在，這些問題嚴(yán)重制約了我國科研院所科學(xué)研究項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不僅浪費(fèi)了國家撥付的專用經(jīng)費(fèi)，而且也辜負(fù)了國家與人民的期望。基于這些問題，科研院所必須要明確經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極加大經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，以此達(dá)到優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化的目的。

一、科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的具體問題

科研院所中科研經(jīng)費(fèi)管理工作非常重要，做好經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是推動(dòng)科研項(xiàng)目順利執(zhí)行，獲得科研成果的前提基礎(chǔ)。對(duì)于科研管理者來說，明確科研經(jīng)濟(jì)中存在的問題，也是非常必要的。

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在爭取、下達(dá)和執(zhí)行過程中各部門之間的協(xié)調(diào)存在弊端。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，每個(gè)部門都在爭取自己部門的最大利益，進(jìn)而使得科研院所的整體效益不能夠得到有效的兼顧。首先，項(xiàng)目組只是看重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否合理以及是否會(huì)帶來一些效益都不重視；其次，科研部門只將項(xiàng)目的申報(bào)以及相關(guān)的工作視為重點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后期使用并沒有詳細(xì)的記錄；最后，財(cái)務(wù)部門在核算的過程中只是關(guān)注經(jīng)費(fèi)的核算，對(duì)于資金的實(shí)際的使用情況也不了解。只是按照基本的核算方法，對(duì)不同的渠道以及不同的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，但是往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)對(duì)不上的現(xiàn)象，不同的院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)據(jù)核算方式不同，最終使得財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行綜合的核算?？蒲兴鶅?nèi)部經(jīng)費(fèi)處理的相關(guān)部門的溝通不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不到位，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率降低。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)管不到位，預(yù)算管理約束力嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算的前提，如果沒有經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算，那么經(jīng)費(fèi)使用運(yùn)算就是不合格的，經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算是經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的一種明細(xì)，這也是項(xiàng)目是設(shè)計(jì)到實(shí)施的過程，是一個(gè)自然發(fā)生的過程，這對(duì)項(xiàng)目也具有很大的影響。但是現(xiàn)在很多的科研部門中的項(xiàng)目組在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候并沒有經(jīng)過慎重的思考，很多都是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算申報(bào)，而財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的掌握，所以不能夠?qū)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的控制，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在多數(shù)情況下會(huì)缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算的金額與實(shí)際支出的金額之間有很大的差距，最終導(dǎo)致科研活動(dòng)受到一定的影響。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，致使財(cái)務(wù)監(jiān)管失控。一是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)到科研單位之后，科研單位將自己所需要的部分經(jīng)費(fèi)留存之后，將剩余的經(jīng)費(fèi)分到各個(gè)課題組，但是一些課題組的人員在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)，并沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，凡是與課題的活動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)就會(huì)支出經(jīng)費(fèi)，還有一些課題人員將不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混在一起，使得課題經(jīng)費(fèi)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的核算。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在不少違規(guī)現(xiàn)象。在科研單位中都是以課題組的形式存在，課題組的負(fù)責(zé)人能夠有權(quán)利進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，只需要進(jìn)行自行審批，導(dǎo)致很多不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的發(fā)票出現(xiàn)，這使得財(cái)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算管理存在很大的難度。三是一些科研單位的課題研究時(shí)間過長，還有一些課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的現(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算。

4.課題費(fèi)用支出核算失真。由于對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理上尚未做到真正意義上的全成本核算，諸如儀器設(shè)備折舊、房屋占用費(fèi)等費(fèi)用均沒有分?jǐn)偟綉?yīng)由課題承擔(dān)的項(xiàng)目中，造成課題成本不實(shí)，這就導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)部分結(jié)余，但行政事業(yè)費(fèi)支出嚴(yán)重超支，科研部門“窮廟富和尚”的現(xiàn)象非常普遍。

5.課題項(xiàng)目完成后，不及時(shí)結(jié)題。目前，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及驗(yàn)收結(jié)果的應(yīng)用在管理上還存在漏洞，導(dǎo)致部分項(xiàng)目長期掛賬而不結(jié)題，客觀上助長了科研人員亂支濫用課題經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

基于以上對(duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，下面有針對(duì)性的對(duì)強(qiáng)化科研院所經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析研究：

1.完善科研項(xiàng)目的管理模式和經(jīng)費(fèi)管理辦法。（1）完善科研項(xiàng)目的管理模式。傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)狀，所以要在傳統(tǒng)的管理模式上進(jìn)行改革，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行豐富，傳統(tǒng)的管理模式中只有縱向的行政管理，缺乏橫向管理，所以，應(yīng)該增加橫向的項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目管理為主要依托，將開展科研項(xiàng)目的人力以及相關(guān)資源進(jìn)行整合，在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)資源有效配置。（2）強(qiáng)化約束機(jī)制，提高管理水平。一是科研所應(yīng)該針對(duì)不同的科研項(xiàng)目的要求，制定一個(gè)適合所有科研項(xiàng)目管理的經(jīng)費(fèi)管理方案，要求各個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行，為相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理人員提供一定的經(jīng)費(fèi)管理章程，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)管理效率。還要針對(duì)這個(gè)管理方案設(shè)置專門的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督和指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)違反人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是不同的科研單位應(yīng)該結(jié)合科研所提出的經(jīng)費(fèi)管理方案設(shè)計(jì)適合本單位的經(jīng)費(fèi)管理辦法，在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的同時(shí)也提高科研人員的主觀能動(dòng)性。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。為了使項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理能夠進(jìn)行有效的銜接，科研人員在進(jìn)行科研項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，應(yīng)該具有一定的科學(xué)合理性，首先從專業(yè)角度設(shè)計(jì)一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算，再與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，根據(jù)相關(guān)的預(yù)算管理要求進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的修改。這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研項(xiàng)目具有一定的了解，能夠幫助科研單位進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)的跟蹤管理，進(jìn)而能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)有一個(gè)總的把握。（2）強(qiáng)化成本意識(shí)，建立合理有效的課題成本核算機(jī)制?？蒲袉挝粚?duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的的管理還存在很多的不足，其中成本核算是最為薄弱的部分，對(duì)于科研項(xiàng)目中的一些支出不能夠準(zhǔn)確的確定成本，尤其是間接費(fèi)用。比如水電費(fèi)等，這些在很多的科研項(xiàng)目中都會(huì)使用到，進(jìn)而形成交叉使用的情況，根本劃不清界限。在加上科研工作者沒有成本意識(shí)，只是注重科研成果，所以，應(yīng)該提高科研單位的人的成本意識(shí)，進(jìn)而能夠合理有效地進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠進(jìn)行清晰的核算。（3）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理。很多的科研單位都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余不重視，出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)費(fèi)的情況，這不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定?？蒲袉挝粦?yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理，根據(jù)實(shí)際的情況制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的使用辦法，可以用在科研項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，也可以解決課題資金短缺的問題，將結(jié)余資金積極地使用，帶動(dòng)更多的科研項(xiàng)目發(fā)展。（4）完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。想要保證預(yù)算管理的效果，那么久要執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，不論是從內(nèi)部還是外部都要進(jìn)行監(jiān)督，在進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)還要執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，進(jìn)行中期的審計(jì)和會(huì)計(jì)核算，針對(duì)資金的使用設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，杜絕經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)浪費(fèi)。首先，將科研收入進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，科研單位進(jìn)行的相關(guān)科研項(xiàng)目的支出要合理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賬目的錄入，款項(xiàng)不落入個(gè)人手中，財(cái)務(wù)直接給付。其次，對(duì)于資產(chǎn)要建立健全相關(guān)的管理制度，避免出現(xiàn)重復(fù)購買的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)要有專人進(jìn)行保管和維護(hù)，資產(chǎn)的使用也要進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，做好責(zé)任的分工。最后，要對(duì)所有的資產(chǎn)進(jìn)行定期的全面和部分的清查，保證資產(chǎn)的安全和完整。

4.完善課題監(jiān)管，推行信息化管理機(jī)制?？蒲袉挝粦?yīng)該建立鼓勵(lì)機(jī)制，拓寬橫向科研經(jīng)費(fèi)的渠道來源，促進(jìn)科研人員進(jìn)行橫向的科研經(jīng)費(fèi)征集。還要對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的核算，嚴(yán)格管理橫向經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，實(shí)行實(shí)時(shí)的賬務(wù)管理，避免一些謀私利的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在這個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)中，科研單位的經(jīng)費(fèi)管理也應(yīng)該引入現(xiàn)代化的信息科技，提高管理水平，對(duì)課題的相關(guān)信息加強(qiáng)信息化，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)余時(shí)刻都能夠有一個(gè)清晰的掌握，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

5.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，完善績效考評(píng)制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。科研經(jīng)費(fèi)使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)體系，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競爭意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方而有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)是科研院所開展一切工作的支撐和前提，科研單位不僅要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，還有重視科研經(jīng)費(fèi)使用的情況，要做到“錢都花在刀刃上”，不能浪費(fèi)國家撥付的每一分錢。目前我國大部分科研院所中，都存在一些經(jīng)費(fèi)管理問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了科研成果的取得，在這樣的形勢下，科研所研究人員以及管理人員，必須要明確自身的責(zé)任，積極投入到規(guī)范和管理科研經(jīng)費(fèi)的工作中，如此才能夠真正發(fā)揮出科研院所的作用，為國家的發(fā)展提供更多支持。

[1] 苗海生.淺談企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在的問題及對(duì)策[J].全國商情：經(jīng)濟(jì)理論研究，2014，(17).

[2] 李文彥.淺談科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，(10).

[3] 劉俐.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2014，(3).

[4] 楊二寶.科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理問題探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013，(4).

[5] 楊明靜，張強(qiáng).科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，(12).

G311

A

1673-291X（2017）36-0172-02

2017-04-10

段玉鳳（1964－），女，河南南陽人，中級(jí)館員，從事經(jīng)濟(jì)管理與核算、資金籌措、融資運(yùn)行環(huán)境研究。

[責(zé)任編輯 李曉群]