馬芳琴

（西安歐亞學院，西安 710065）

高校畢業(yè)生就業(yè)法律問題的思考

馬芳琴

（西安歐亞學院，西安 710065）

近年來，我國政府及有關部門針對高校畢業(yè)生就業(yè)問題出臺了許多的政策和法律法規(guī)。然而在目前實際生活中，高校畢業(yè)生就業(yè)中仍面臨許多糾紛，相關法律措施需要改進和完善。通過對當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)法律問題進行分析，提出針對性的建議，以期加大高校畢業(yè)生就業(yè)權益的保障力度，從而規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場。

高校畢業(yè)生；就業(yè)；法律問題

就我國而言，就業(yè)是指個人通過從事我國法律允許范圍內(nèi)的社會勞動，并且獲得薪酬。高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)劣勢并存，一方面，當前的就業(yè)渠道和就業(yè)形勢多樣；另一方面，高校畢業(yè)生進入企業(yè)后如何保障自身的相關權益，是當前思考的重點。對此，本文針對當前大學生就業(yè)過程中的相關法律問題，進行初步的探討，以此更好地維護大學畢業(yè)生的就業(yè)權利。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)權概述

我國高校畢業(yè)生在求職就業(yè)時，參照相關法律及政策規(guī)定，依法享有對應的勞動者權益。具體來說，目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)權益主要有以下幾條：首先，高校畢業(yè)生具有接受就業(yè)指導權，我國高等教育院校應當依照我國相關政策及法律規(guī)定，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導服務；其次，我國高校畢業(yè)生具有就業(yè)相關信息的知情權，能夠得到詳細的就業(yè)信息，并且有被公平推薦、自主與單位協(xié)商就業(yè)的權益，即平等就業(yè)權；再次，高校畢業(yè)生享有公平待遇權，錄用單位必須公平、公正地對待高校畢業(yè)生；最后，高校畢業(yè)生還享有違約求償權，當高校畢業(yè)生與單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，任意方都不得擅自變更協(xié)議內(nèi)容或者解除協(xié)議，違約、毀約者必須承當相應的責任。

二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)的法律問題

隨著我國法律體系的不斷完善、逐步健全，政府及相關部門從實際需要出發(fā)，針對高校畢業(yè)生就業(yè)的問題，以《中華人民共和國憲法》作為堅實的法律基礎，制定了一系列行政規(guī)章、規(guī)范性文件等方式相關法律法規(guī)。通過這些法律法規(guī)鼓勵高校畢業(yè)生從事城鄉(xiāng)的基層崗位、中小型企業(yè)中的崗位。此外，根據(jù)相關政策，國家對錄用某些特定條件高校畢業(yè)生的企業(yè)提供就業(yè)扶持補貼政策或者創(chuàng)業(yè)培訓補貼。這些法律法規(guī)在一定程度上促進了我國高校畢業(yè)生的就業(yè)，但是目前仍有諸多不足之處。

1.缺乏就業(yè)權利意識。高校畢業(yè)生缺乏社會經(jīng)驗以及維護自身權利的意識，在就業(yè)時所關心的僅僅是就業(yè)如何成功。高校畢業(yè)生對各種面試技巧熟知于心，而對保障就業(yè)的法律法規(guī)卻不甚了解。這就造成了高校畢業(yè)生在就業(yè)中遇到利益受到侵犯時，不會利用法律武器來保護自身的合法權利。具體體現(xiàn)在以下兩點：第一，違約、毀約等情況嚴重。隨著我國高校擴招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)急速增加。在此背景下，與我國高校畢業(yè)生相關的違約毀約情況出現(xiàn)了快速上升的趨勢，違約金賠償?shù)南嚓P條款顯得尤為重要。理論上來看，違約金能夠公平地約束契約雙方，但是在實際情況中，違約金條款往往顯失公平。當發(fā)生畢業(yè)生違約的情況時，根據(jù)違約金賠償條款，用人單位能夠得到與損失相當?shù)馁r償，而當用人單位發(fā)生違約情況時，畢業(yè)生所得賠償往往小于所受損失。顯然，這種違約金賠償條款不僅沒有達到維護契約的效果，反而會加劇用人單位的違約情況發(fā)生。第二，招生計劃與就業(yè)率掛鉤，導致高校畢業(yè)生“被就業(yè)”。目前，我國政府及相關部門為了督促高等教育院校重視畢業(yè)生就業(yè)問題，將各高校的招生計劃與高校畢業(yè)生的就業(yè)率掛鉤。但是在實際應用中，部分高等院校為了保證招生計劃，在高校畢業(yè)生就業(yè)的問題上作假。一些高等教育院校以畢業(yè)證書相威脅，強制未就業(yè)的學生簽訂虛假的就業(yè)協(xié)議書。甚至有部分院校在畢業(yè)生自身不知情的情況下，擅自偽造虛假的就業(yè)證明文件。

2.相關法律的可操作性不足。目前我國制定的高校畢業(yè)生就業(yè)法律，其可操作性有著諸多不足之處，諸如戶口管轄造成的混亂、部分法律缺乏規(guī)范性等。以戶口管轄為例，我國對高校畢業(yè)生就業(yè)實行戶口屬地管轄與高校屬地管轄兩者并存的模式，這種模式表面看來是對就業(yè)問題的重視，但是實際收效甚微，往往因為地域管轄的差異造成管理混亂，導致高校畢業(yè)生的就業(yè)情況變得復雜；立法缺失導致法律缺乏規(guī)范。雖然我國對立法機構的立法權限有明確劃分，但在高校畢業(yè)生就業(yè)相關立法的實際情況中，往往出現(xiàn)立法內(nèi)容重復，缺乏規(guī)范性的情況。究其原因，一方面是由于相關立法機構部門眾多，從而導致多個部分聯(lián)合下發(fā)相關規(guī)章的情況發(fā)生；另一方面是由于某些地方行政機關一味地追求法律體系的全面，而不重視實際收效，甚至以更換批準文號的簡單粗暴方式，將部門制定的規(guī)章直接變?yōu)榈胤椒伞?/p>

3.高校畢業(yè)生失業(yè)保障法律制度存在缺陷。我國現(xiàn)行的高校畢業(yè)生失業(yè)保障法律制度中仍有不少缺陷。如當前的高校畢業(yè)生失業(yè)保障法律制度沒有遵照權利與義務對等原則，以《中華人民共和國失業(yè)保險條例》第2條為例，其中對參加失業(yè)保險的人群進行了規(guī)定，但是沒有包括失業(yè)的高校畢業(yè)生。再如，當前高校畢業(yè)生失業(yè)保障法律制度沒有抓住失業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)關鍵點。具體來說，目前我國失業(yè)高校畢業(yè)生群體的就業(yè)需求，主要在于提高該群體自身的就業(yè)能力。由于當前我國人力資源市場中普遍存在工作經(jīng)驗的硬性要求，高校畢業(yè)生初次接觸就業(yè)實踐，在工作經(jīng)驗方面幾乎為零，從而造成高校畢業(yè)生的就業(yè)困難及失業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在對待失業(yè)高校畢業(yè)生群體時，應當與以生活保障及再就業(yè)為基本需求的下崗職工等失業(yè)群體相區(qū)分，抓住失業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，從提高失業(yè)高校畢業(yè)生群體的就業(yè)實踐能力著手，以此制定符合目前我國人才資源市場客觀實際的高校畢業(yè)生失業(yè)保障法律制度。

三、大學生就業(yè)的具體法律措施

對當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)法律問題，本文重點分析了違約毀約、法律的可操作性不足、失業(yè)保障法律制度缺陷等。對此，針對上述的問題，提出以下幾點對策。

1.增強就業(yè)權利意識。造成當前違約毀約情況嚴重的根本原因，在于對違約或毀約的處罰力度不夠。因此，高校應當做好畢業(yè)生就業(yè)群體的法律權益意識的教育工作。只有高校畢業(yè)生群體提高使用法律武器保護就業(yè)權利的意識，才能在簽訂協(xié)議時注意違約金條款的問題，以及在遭遇用人單位違約或毀約時，運用法律武器來維護自己的合法權益。在具體操作層面，高?？刹扇≡O置就業(yè)法律課程，針對性的輔導措施，使高校畢業(yè)生在就業(yè)時能夠知法、守法、學法，進而依法維權。高校畢業(yè)生應當主動學習就業(yè)相關的法律知識，熟悉相關政策，如自主擇業(yè)權、就業(yè)信息知曉權、接受就業(yè)指導服務權、平等待遇權、享受國家規(guī)定待遇權、求償權等。由此，通過學校和畢業(yè)生聯(lián)動的方式，全面培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)權利意識。

2.加大執(zhí)法力度。隨著畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，已經(jīng)形成了以用人單位為主導的買方市場。在賣方市場下，用人單位違約或毀約的問題日趨嚴重，同時高校畢業(yè)生“被就業(yè)”問題屢見不鮮。針對這些問題，本文認為必須加強執(zhí)法力度是解決上述問題的關鍵。具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，加強對畢業(yè)生失業(yè)率的統(tǒng)計。部分高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，屬于主動不簽訂就業(yè)協(xié)議書的情況。此外，部分用人單位不需要簽訂三方就業(yè)協(xié)議。以上兩種高校畢業(yè)生屬于已就業(yè)人群，但這類畢業(yè)生的就業(yè)存在很大的漏洞，需要引起高度的重視。因此，必須對這類就業(yè)學生進行嚴密的監(jiān)控，以防止出現(xiàn)被就業(yè)問題。此外，對“被就業(yè)”問題，應嚴格追溯相關部門領導的法律責任，目的是維護數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。第二，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決自身就業(yè)問題，還提供了更多就業(yè)機會。因此，政府和高校應當制定完善法律條款和規(guī)定，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，對有礙創(chuàng)業(yè)的相關法律條款進行依法取締。

3.增強法律的可操作性。通過前文中的相關分析，可見目前我國制定的高校畢業(yè)生就業(yè)相關法律可操作性不足。針對這一問題，本文從四個方面提出提高可操作性的具體措施。第一，臨時性失業(yè)救助方面。失業(yè)救濟是在居民遭遇失業(yè)時的基本物質生活保障，是我國社保失業(yè)保險的重點，有利于維護社會的穩(wěn)定。因此，進一步完善高校畢業(yè)生的失業(yè)救濟機制，具有重要的社會意義。以當前我國國情來看，高校畢業(yè)生失業(yè)問題是常態(tài)，會存在較長時期。通過對高校失業(yè)畢業(yè)生進行失業(yè)救助津貼等形式的臨時性失業(yè)救助，同時配合政策宣傳，從而幫助失業(yè)高校畢業(yè)生建立獨立意識，激發(fā)自力更生的動力。在失業(yè)津貼方面，應當與教育部門、企業(yè)、畢業(yè)生自身等掛鉤，以現(xiàn)收現(xiàn)付模式進行籌措，并且做好資金監(jiān)管的相關工作。第二，見習就業(yè)方面。根據(jù)我國目前相關政策的規(guī)定，高校所在地的人事中心可以為失業(yè)高校畢業(yè)生代管檔案兩年的時間，但是從實際情況看，大部分高校畢業(yè)生選擇了回到原籍所在地尋找就業(yè)機會，這部分高校畢業(yè)生可以在原籍所在地參加見習就業(yè)。對此，本文認為，相關法律法規(guī)應對政府各部門的職責進行明確規(guī)定，使各項工作能夠落實到具體的職能部門，盡快幫助見習就業(yè)的失業(yè)高校畢業(yè)生成功就業(yè)。第三，定向就業(yè)方面。以往的經(jīng)驗可以看出，定向就業(yè)對于我國的邊遠落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及工作環(huán)境較差的行業(yè)，在輸送人才方面具有極大作用。但是我國如今定向就業(yè)方面僅有國防定向生和普通定向生，因此，應當適當對定向就業(yè)范圍進行擴充。高等教育院校應當依照相關政策，通過將院校的招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)相結合，制定合理比例的定向就業(yè)招生計劃。第四，轉業(yè)培訓方面。轉業(yè)培訓制度的主要作用，是幫助失業(yè)人員短期內(nèi)提升技能水平，從而滿足崗位的需求，實現(xiàn)再就業(yè)。當前我國教育與就業(yè)不平衡，因此對失業(yè)高校畢業(yè)生開展轉業(yè)培訓，具有促進其就業(yè)的積極作用。

四、結語

總之，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的法律問，已經(jīng)成為教育關注的重點。在此背景下，對高校畢業(yè)生就業(yè)法律問題的研究具有必要性。而通過本文的研究筆者認為，促進大學生順利就業(yè)，利國利民。

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1673-291X（2017）36-0112-02

2017-06-28

馬芳琴（1978-），女，陜西寶雞人，講師，碩士，從事法律與思政教學及通識教育研究。

[責任編輯 吳 迪]