牛 海，劉詩銘，徐 曙

（上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200093）

試論習(xí)近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容

牛 海，劉詩銘，徐 曙

（上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200093）

習(xí)近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，是新時期關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體性戰(zhàn)略思考。通過考察該戰(zhàn)略思想對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的定位，分析其確定的戰(zhàn)略形勢與目標(biāo)、戰(zhàn)略理念與原則、戰(zhàn)略重點與布局、戰(zhàn)略步驟與措施等，力圖從整體上把握和闡述習(xí)近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的邏輯與體系，并為進(jìn)一步豐富和完善這一理論體系提供更多的拓展性思考。

習(xí)近平；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；新常態(tài)；供給側(cè)改革

習(xí)近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想是黨的十八大以來我國在經(jīng)濟社會建設(shè)方面探索的最新理論成果，回答了新時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了適時的行動指南，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新的成果，把中國特色社會主義理論體系推到了新高度。

一、把握經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢，明確發(fā)展新目標(biāo)，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效果

在深刻分析當(dāng)前國際經(jīng)濟的新變化以及中國經(jīng)濟新形勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟形勢做出了“經(jīng)濟新常態(tài)”的戰(zhàn)略判斷，指出中國經(jīng)濟處于關(guān)鍵的機遇期，要認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的特征，保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，適應(yīng)新常態(tài)，要有信心來適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。習(xí)近平在2014年11月的APEC開幕式上第一次完整地闡釋了“經(jīng)濟新常態(tài)”，對新常態(tài)的主要特點進(jìn)行了論述。他指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的主要特點是：經(jīng)濟增長速度從高速變?yōu)橹懈咚伲唤?jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，區(qū)域及城鄉(xiāng)間的差距不斷縮小；經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力正逐步由要素和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平在2015年的中央經(jīng)濟工作會議上再次提到“新常態(tài)”，指出我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯是認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，這是黨中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律和中國經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征，以及二者相互作用的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略判斷，是黨在經(jīng)過充分的分析論證和縝密的研究之后得出的結(jié)論，是符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際的科學(xué)判斷，也是對我國經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

根據(jù)我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的實踐以及“經(jīng)濟新常態(tài)”的具體國情，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了實現(xiàn)“全面建成小康社會”和“中國夢”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。為了實現(xiàn)建成全面小康社會的宏偉目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃建議明確了七個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，包括“經(jīng)濟保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟與定型”等。在數(shù)字指標(biāo)方面，在十六大和十七大提出的基礎(chǔ)上增加了“城鄉(xiāng)居民人均收入”的指標(biāo)，這個新增的指標(biāo)體現(xiàn)了更加關(guān)注人民的獲得感，反映了黨執(zhí)政的主要價值目標(biāo)。習(xí)總書記還提出“中國夢”的宏偉設(shè)想，這是全面建成小康社會目標(biāo)以外的經(jīng)濟發(fā)展的又一重大目標(biāo)。他明確闡釋了“中國夢”的內(nèi)涵以及“中國夢”的實現(xiàn)問題，指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！薄爸袊鴫簟钡年U述是從宏觀的角度，對中國經(jīng)濟發(fā)展做出宏觀性整體描述，雖然并沒有具體的經(jīng)濟指標(biāo)，但是其原則性和宏觀性的描述中包含了許多實質(zhì)性提升的目標(biāo)，比如以經(jīng)濟為主的綜合國力進(jìn)一步增強、社會的整體性進(jìn)步等，指引全國人民向更偉大的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、提出五大發(fā)展理念，確定六大發(fā)展原則，突出經(jīng)濟發(fā)展的動力和方向

在總結(jié)黨以往發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，概括提煉出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是習(xí)近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想最為突出的亮點。第一，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，主要是解決動力問題。習(xí)近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。第二，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟發(fā)展的前提。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是解決不平衡問題。在全面建成小康社會的決勝階段，在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上正確處理經(jīng)濟發(fā)展中的重大關(guān)系、增強經(jīng)濟發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性、增強發(fā)展的后勁是十分重要的。第三，綠色是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。堅持綠色發(fā)展，主要是解決人與自然的和諧發(fā)展問題。因而，保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展已是廣大人民群眾的普遍要求，是“人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”。第四，開放是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。堅持開放發(fā)展，主要是解決國內(nèi)國際兩個大局統(tǒng)籌發(fā)展問題。習(xí)近平強調(diào)，中國會不斷加大對外開放的力度，沒有對外開放，就不會有進(jìn)步，中國要不斷地從世界獲得發(fā)展的動力。與此同時，也要讓世界各國從中國的發(fā)展中得到實惠。第五，共享是經(jīng)濟發(fā)展的目的。堅持共享發(fā)展，主要是解決公平正義問題。只有人民群眾真真切切地享受到經(jīng)濟發(fā)展的果實，才能達(dá)到全體人民齊步邁入小康社會的目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，為了全面小康社會的建成和經(jīng)濟的良好發(fā)展，我們必須遵循“堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“六大發(fā)展原則”。“六大發(fā)展原則”是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展一定要遵循的基本原則。一是堅持人民主體地位。堅持以人民為中心，這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉?！蓖瑫r，要求各級領(lǐng)導(dǎo)必須要有天下為公的胸懷，不受金錢和權(quán)利的誘惑，把為人民群眾謀利益當(dāng)作自己畢生的理想與信念。二是堅持科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展原則，需要我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，充分落實“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在全面小康社會建成的決勝階段，堅持科學(xué)發(fā)展的重點就是要牢牢地堅持“五大發(fā)展理念”。三是堅持深化改革。必須打破各種利益關(guān)系的束縛，不畏困難、不懼艱險，以無畏的勇氣和堅定的決心將改革不斷推向更高的深度和水平。全面深化改革需要我們搭建一個公平正義的平臺，辨析出社會中不公平不正義的現(xiàn)象，讓全體人民能夠更加公平地享受改革發(fā)展的成果。四是堅持依法治國。依法治國是全面建成小康社會的可靠保障，全面建成小康社會必須發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，毫不動搖地走中國法治道路。五是堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。立足國內(nèi)，處理好我們面臨的各種矛盾與風(fēng)險，解決好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾。同時，需要我們具有國際視野，精于從瞬息萬變的世界格局變化中尋找和抓住中國的發(fā)展契機。六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是全面建成小康社會的領(lǐng)導(dǎo)核心和取得勝利的根本保證，必須通過全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作用。同時，黨要從細(xì)小繁雜具體工作中走出來，著眼于宏觀方面的思想引導(dǎo)以及經(jīng)濟建設(shè)決策等重要工作，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、抓住改革重點，優(yōu)化區(qū)域布局，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點。經(jīng)濟建設(shè)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而我國的戰(zhàn)略資源又十分有限的，為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)展戰(zhàn)略的重點是很有必要的。2016年通過的“十三五規(guī)劃”提出：“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式?！边@表明，我國在新階段的戰(zhàn)略重點調(diào)整為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中國的市場化改革，從一定程度上說是需求側(cè)改革，主要解決的問題是在新體制下如何改進(jìn)和完善需求側(cè)管理，包括如何完善“三駕馬車”協(xié)同作用的需求拉動機制。經(jīng)過多年的增長，發(fā)展過程中長期積累的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大供給側(cè)問題日益突出。在此背景下，習(xí)近平總書記做出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略部署，并將此作為我國經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點，明確提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！边M(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)之后，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純依靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币虼?，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用好產(chǎn)業(yè)政策和改革政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，是我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。

以“三大戰(zhàn)略”為紐帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在深入分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)一步完善，提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶?！边@樣利用“三大戰(zhàn)略”為紐帶，將各個區(qū)域連接起來，形成強大的協(xié)同效應(yīng)，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。首先，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的有益探索，為城市群布局和形態(tài)的完善以及區(qū)域的優(yōu)化開發(fā)探索經(jīng)驗，能夠促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境良性發(fā)展。其次，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江是中華民族起源地之一，是中華文明的搖籃，也是中華民族發(fā)展的重要支撐點，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，使綠水青山在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、明確“新三步走發(fā)展戰(zhàn)略”，以新發(fā)展觀打造世界命運共同體

全新內(nèi)涵的“三步走”戰(zhàn)略安排。習(xí)近平主席在堅持前幾任領(lǐng)導(dǎo)人的“三步走”戰(zhàn)略步驟安排的基礎(chǔ)上，做出全新內(nèi)涵的“三步走”的步驟安排，十八大以后，“新三步走戰(zhàn)略”的框架基本形成。第一步，到2020年，全面建成小康社會；第二步，到2049年，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第三步，在實現(xiàn)前兩個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。為了落實戰(zhàn)略部署，需要全力推動以下幾個方面的改革和發(fā)展。

1.更大力度的全面深化改革。習(xí)近平總書記充分總結(jié)以往改革經(jīng)驗的前提下，又結(jié)合新的實踐、國內(nèi)外環(huán)境及其發(fā)展趨勢，進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平等的改革路徑，對新時期全面深化改革做出全面的部署安排，進(jìn)行更大力度的全面深化改革。十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度?！备罅Χ鹊娜嫔罨母镌诮?jīng)濟領(lǐng)域主要從經(jīng)濟體制改革和完善基本經(jīng)濟制度兩個維度展開。首先，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。十八大提出，要“更大程度更廣范圍上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，凸顯了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的重要性和緊迫性。其次，不斷完善基本經(jīng)濟制度。對我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的堅持和完善關(guān)系到中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.更加平衡的全方位對外開放。對外開放是我國一項基本國策。進(jìn)入新時期，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將廣大的內(nèi)陸地區(qū)和城市納入到對外開放的體系當(dāng)中。同時，通過擴大自由貿(mào)易區(qū)的范圍，使更多的內(nèi)陸城市成為對外開放的新高地。在區(qū)域和空間上，一個更加平衡的全方位對外開放局面逐漸形成。同時，以開放促改革，構(gòu)建對外開放新體制。在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)與世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并行的大背景下，我國對外開放的著力點主要是以開放促改革，構(gòu)建對外開放的新體制。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要加快改革步伐，實現(xiàn)對外開放的新體制的完善和參與世界競爭的新優(yōu)勢的培育。此外，構(gòu)建對外開放的新體制還需營造良好的法治化、國際化的環(huán)境，建立同國際規(guī)則相匹配的體制機制。

3.建設(shè)“一帶一路”，創(chuàng)建對外開放新格局。習(xí)近平總書記論述了倡導(dǎo)“一帶一路”的意義及與中國積極主導(dǎo)世界經(jīng)濟合作與治理的關(guān)系，他指出：“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，……能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。要集中力量辦好這件大事，使沿線國家對我們更認(rèn)同、更親近、更支持?！痹凇耙粠б宦贰焙献鳈C制下推進(jìn)的“亞投行”和“絲路基金”等，是在現(xiàn)行國際金融秩序下，吸引國際資金共建多元合作的投融資開發(fā)平臺，對于促進(jìn)全球特別是亞洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，共同形成對外開放的新格局。

4.設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，培育區(qū)域發(fā)展新高地。長期以來，我國對外開放的重點都放在了東南沿海的廣大區(qū)域，廣大沿海地區(qū)充分利用對外開放的大好機遇，經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，而廣大的內(nèi)陸地區(qū)相對的獲益較少。十八大報告指出，我們要“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。通過自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行試點，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)投資等規(guī)則率先達(dá)到世界相關(guān)規(guī)則的要求，在對外開放的體制上率先取得突破，在取得成功的經(jīng)驗之后推廣到全國的其他地區(qū)。

5.打造命運共同體，確立互利共贏新思想。習(xí)近平總書記指出，我們生活在唯一的地球上，應(yīng)該有命運共同體意識，共同促進(jìn)世界的發(fā)展并不斷取得新成果。命運共同體思想深刻掌握了時代特征，為中國全方位對外開放的拓展和世界經(jīng)濟合作的加強提供了互利共贏的思想保障。命運共同體是世界合作的嶄新模式，包含經(jīng)濟上的“利益共同體”、安全上的“責(zé)任共同體”等，尋求各國各方面利益最大，體現(xiàn)了中國愿與世界各國共同繁榮的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了中國和平崛起的大國形象，是中國全方位開放、參與世界治理的重要理念與措施。

[1] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

[2] 習(xí)近平.第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18.

[3] 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06.

[4] 習(xí)近平.在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話[N].人民日報，2012-11-21.

[5] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-03-18.

[6] 全面貫徹黨的十八屆五中全會精神落實發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報，2015-11-11.

[7] 習(xí)近平.發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)[N].人民日報，2015-11-19.

[8] 習(xí)近平.在中法建交五十周年紀(jì)念大會上的講話[N].人民日報，2014-03-29.

F120.4

A

1673-291X（2017）36-0001-03

2017-04-10

牛海（1973-），男，甘肅定西人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，從事馬克思主義理論研究。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]