◎ 石鵬

基層公務(wù)員被借調(diào)現(xiàn)象需重視

◎ 石鵬

本文主要以基層公務(wù)員被借調(diào)現(xiàn)象為主體進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下借調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因?yàn)橹饕罁?jù)，從建立健全借調(diào)制度、提高基層公務(wù)員薪資待遇、增強(qiáng)監(jiān)督查處力度、改善基層工作環(huán)境這四方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于規(guī)避基層公務(wù)員被借調(diào)的問(wèn)題，為保證基層工作效率提供一份有效保障。

借調(diào)現(xiàn)象一般都會(huì)發(fā)生在基層單位間，基層單位編制人員名額有限，通過(guò)借調(diào)人員是緩解工作壓力的主要途徑。而基層公務(wù)員無(wú)疑成為了各單位借調(diào)的主要對(duì)象，他們接受能力強(qiáng)，且工作積極主動(dòng)，能夠很快地完成部門工作，許多基層公務(wù)員希望通過(guò)借調(diào)來(lái)獲得到上級(jí)部門工作的機(jī)會(huì)，借調(diào)起到促進(jìn)作用的同時(shí)，還很大程度的影響基層單位內(nèi)部工作正常開展，并且借調(diào)具有較強(qiáng)隨意性，借調(diào)人員無(wú)法真正的融入到上級(jí)部門中，如何解決基層公務(wù)員被借調(diào)的問(wèn)題，成為了當(dāng)前各個(gè)基層單位亟待解決的問(wèn)題。

基層公務(wù)員借調(diào)產(chǎn)生的典型問(wèn)題

在借調(diào)基層公務(wù)員中存在一些問(wèn)題，具體如下：

業(yè)務(wù)量較多。公務(wù)員不但要做好上級(jí)所交代的每項(xiàng)工作，還需要忙于幫助企事業(yè)單位與各村瑣事，同人民群眾打交道，事務(wù)繁雜且矛盾較多，承受的工作壓力巨大。生活環(huán)境有待提高?；鶎庸珓?wù)員的薪資待遇相對(duì)較差，補(bǔ)助資金少之又少，吃飯與住宿的環(huán)境也相對(duì)簡(jiǎn)陋，對(duì)于外地的公務(wù)員來(lái)講，路途十分遙遠(yuǎn)，并且來(lái)去也不方便。欠缺交流平臺(tái)。一些外地的基層公務(wù)員，當(dāng)工作結(jié)束之后，只能待在辦公室或是宿舍之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上并沒(méi)有能夠進(jìn)行身心放松的設(shè)施，也沒(méi)有能夠展開交流活動(dòng)的地方。

在基層公務(wù)員借調(diào)中主要存在以下一些問(wèn)題∶

部分考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，對(duì)于所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境不太熟悉，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有感情基礎(chǔ)，導(dǎo)致公務(wù)員時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“身在曹營(yíng)心在漢”的現(xiàn)象，一心想要調(diào)回市級(jí)機(jī)關(guān)單位或是縣級(jí)，一般到基層之后就會(huì)忙著托人找關(guān)系向上調(diào)，把基層當(dāng)作是工作上的一個(gè)跳板。部分新考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，基本上工作不長(zhǎng)時(shí)間就被借調(diào)走，甚至有的干部還未來(lái)得及了解人就已經(jīng)被調(diào)走了，而有的工作兩三年也被借調(diào)走了，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的一些工作時(shí)常出現(xiàn)斷線的情況。

基層公務(wù)員在當(dāng)前比較嚴(yán)重的就是良莠不齊，具有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)且工作能力極強(qiáng)的老干部，快到了退休的年紀(jì)，而年輕的公務(wù)員則是工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，無(wú)法獨(dú)當(dāng)一面。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，助理級(jí)的干部幾乎沒(méi)有，以A鎮(zhèn)為例，當(dāng)前基層公務(wù)員的在編崗位一共是20人，其中35歲以下的有3人，45歲之上的有12人，50歲之上的有5人，因?yàn)槟贻p的公務(wù)員太少，致使單位內(nèi)部時(shí)常出現(xiàn)一人兼顧多職的現(xiàn)象，最多的時(shí)候一人兼三職。

基層公務(wù)員出現(xiàn)被借調(diào)的主要原因

導(dǎo)致基層公務(wù)員被頻繁借調(diào)的主要原因分為兩種，一種為客觀原因，另一種則是主觀原因，具體如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件相對(duì)較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作、財(cái)力以及待遇等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上縣級(jí)部門與市級(jí)部門；基層所具有的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，缺少能夠娛樂(lè)的場(chǎng)所，業(yè)余生活得不到豐富；外加基層單位內(nèi)部編制人員本來(lái)就比較少，并且工作也相對(duì)繁雜，尤其是上級(jí)所交代完成的工作量較大，一些剛進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公務(wù)員，因?yàn)榍啡必S富的工作經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有吃困耐勞的精神，導(dǎo)致其無(wú)法在基層持久的工作下去。

基層待遇相對(duì)較差，在基層工作的工作人員，除了按月發(fā)放工資以外，基本上是沒(méi)有其他的福利，即使有福利也非常少，一般情況下，公務(wù)員只期待工資，這便致使一些基層員工希望上調(diào)到縣級(jí)部門中。因?yàn)樾劫Y待遇是激發(fā)員工工作熱情的主要?jiǎng)恿?，若是該?dòng)力都喪失了，那么公務(wù)員更會(huì)想方設(shè)法的調(diào)入上級(jí)部門中。

因?yàn)榭h級(jí)或是上級(jí)機(jī)關(guān)單位競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，并且報(bào)的人數(shù)也比較多，為了能夠考上公務(wù)員，部分人會(huì)選擇報(bào)基層公務(wù)員，報(bào)的人員數(shù)量不多，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)也較小，因此先報(bào)基層公務(wù)員，之后在托關(guān)系向上調(diào)動(dòng)，尤其是一些家里比較有錢或是有關(guān)系的，都會(huì)先考慮考基層公務(wù)員，待兩到三年借機(jī)上調(diào)。

管理含有缺陷，借調(diào)人員通常都是上級(jí)向下級(jí)借調(diào)，諸多人覺得借調(diào)的公務(wù)員能力比較強(qiáng)，并且對(duì)于被借調(diào)的公務(wù)員在期限與待遇上沒(méi)有明確規(guī)定。有些時(shí)候只是領(lǐng)導(dǎo)的一句話，對(duì)于借調(diào)的時(shí)間待遇等皆未給予明確規(guī)定，尤其是一些剛上任的基層公務(wù)員，在基層的工作業(yè)績(jī)以及表現(xiàn)還沒(méi)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，相對(duì)管理比較松散。

基層公務(wù)員借調(diào)產(chǎn)生的典型問(wèn)題的優(yōu)化措施

借調(diào)現(xiàn)象對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作確實(shí)帶來(lái)了一定影響，同時(shí)也讓一些被借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)中的公務(wù)員進(jìn)退兩難，但若是一味地阻止借調(diào)并非是解決問(wèn)題的最佳方法，如何使借調(diào)更加規(guī)范合理，使各部門工作效率得以保障，讓基層公務(wù)員投身到基層工作中才是解決問(wèn)題的主要方法。

構(gòu)建行之有效的借調(diào)機(jī)制。對(duì)于上級(jí)部門業(yè)務(wù)多人員少，需指派固定的借用人才；同時(shí)，需探究與落實(shí)公務(wù)員進(jìn)出的用人制度，確保公務(wù)員能夠在其位謀其事盡其責(zé)，而并非是借調(diào)公務(wù)員之后，出現(xiàn)閑時(shí)在編、忙了借調(diào)的現(xiàn)象。

提高基層公務(wù)員薪資待遇。需著重培養(yǎng)基層公務(wù)員，改善上升途徑，讓基層公務(wù)員在不斷鍛煉中，能有動(dòng)力持續(xù)工作；另外，增強(qiáng)基層公務(wù)員薪資待遇，使基層公務(wù)員與上級(jí)有關(guān)部門內(nèi)的人員薪資待遇相同，從而留住基層公務(wù)員。

增強(qiáng)監(jiān)督查處力度。基層公務(wù)員被借調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)在某種程度上影響基層發(fā)展，導(dǎo)致基層工作無(wú)法按時(shí)完成，也使一些基層公務(wù)員錯(cuò)失在基層鍛煉的機(jī)會(huì)，一些借調(diào)人員的部門可以申請(qǐng)擴(kuò)大編制，相關(guān)職能部門需增大監(jiān)督查處力度，對(duì)于借調(diào)行為的管理與公示等皆需加大監(jiān)督力度，逐漸杜絕掉借調(diào)現(xiàn)象，使借調(diào)朝著規(guī)范的方向發(fā)展。

優(yōu)化基層工作環(huán)境。因基層公務(wù)員所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然對(duì)應(yīng)的工作環(huán)境較惡劣，這也是難以安心工作的主要原因，因此需切實(shí)優(yōu)化基層工作環(huán)境，提升基層公務(wù)員工作熱情，使其在一個(gè)舒適的環(huán)境下展開相關(guān)工作。

綜上所述，對(duì)于基層公務(wù)員被借調(diào)的現(xiàn)象相關(guān)部門需給予高度重視，因其是影響基層工作效率的基礎(chǔ)，也是影響基層公務(wù)員提升黨性的關(guān)鍵，只有合理解決公務(wù)員被借調(diào)的問(wèn)題，才能使基層部門的工作效率得以提升，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院）