鄭旭

《四川省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）于近日提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議?！缎抻啿莅浮诽岢?，擬設(shè)立獨(dú)生子女對(duì)患病住院父母（年滿60周歲）的帶薪護(hù)理照料假，每年累計(jì)不超過(guò)7天。至此，該省為獨(dú)生子女群體“量身”設(shè)立的人性化假期，其“雙靴落地”已經(jīng)指日可待。

其實(shí)，設(shè)立獨(dú)生子女照料假，四川并非第一個(gè)“食螃蟹”的省份。

今年以來(lái)，福建、湖北、廣西等省份陸續(xù)公布了獨(dú)生子女照料假政策。其中，河南開(kāi)出的政策條件最為實(shí)惠，假期天數(shù)最長(zhǎng)可達(dá)20天。然而，“川版”政策在今年6月進(jìn)入社會(huì)意見(jiàn)公開(kāi)征求階段后，卻頗為意外地受到了不少質(zhì)疑。通過(guò)梳理，質(zhì)疑主要有兩點(diǎn)：

其一，“客觀上造成對(duì)多子女家庭的不公正待遇”。質(zhì)疑者表示，相比較而言，非獨(dú)生子女同樣面臨養(yǎng)老壓力。例如，部分家庭子女間年齡跨度較大，養(yǎng)老壓力實(shí)際集中在“長(zhǎng)子長(zhǎng)女”身上，而僅對(duì)獨(dú)生子女群體特設(shè)假期，政策制定顯然有失公允。

其二，“很難落地實(shí)施”。質(zhì)疑者表示，以1981年起實(shí)施的探親假為例，從實(shí)施效果上看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)企通常能夠較好執(zhí)行，而講究利益最大化且競(jìng)爭(zhēng)激烈的私企，則落實(shí)較差。因此對(duì)于“照料假”并不敢抱有太大的希望。

事實(shí)上，閩、鄂、桂、川設(shè)立“照料假”的基礎(chǔ)，是以社會(huì)老齡化問(wèn)題為導(dǎo)向，分析并抓住了“獨(dú)生子女群體在處理工作和為父母盡孝關(guān)系時(shí)，常常顧此失彼”這一贍養(yǎng)關(guān)系存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，其著力點(diǎn)是增加人民群眾的幸福感，而法治是保障群眾幸福感的有效途徑之一。

如果按上述邏輯，筆者認(rèn)為，我們首先應(yīng)對(duì)各地“照料假”的立法初衷予以充分肯定。

其次，我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入“二孩時(shí)代”，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策使得獨(dú)生子女家庭成為“一個(gè)龐大的、無(wú)法短時(shí)間退場(chǎng)”的社會(huì)層面，“421”或“8421”式的家庭結(jié)構(gòu)讓獨(dú)生子女的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越發(fā)嚴(yán)重。

所以“照料假”看似“偏向”于獨(dú)生子女群體、未能惠及非獨(dú)生子女群體，但政策制定省份實(shí)際上是先抓主要矛盾、先解決主要問(wèn)題的帷幄之舉。

再次，在目前已出臺(tái)獨(dú)生子女“照料假”政策的省份中，福建省已設(shè)置了相應(yīng)的法規(guī)細(xì)則并且已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，如果有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期給付；如果用人單位嚴(yán)重失信的，將會(huì)納入人社部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面都會(huì)受到約束。四川雖然還沒(méi)有推出相應(yīng)的具體細(xì)則與實(shí)施辦法，但該省總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，“獨(dú)生子女照料假”進(jìn)入實(shí)施階段后，將介入并保障其實(shí)施效果。

因此，筆者認(rèn)為，在通過(guò)法制保障人民獲得感和幸福感的新時(shí)代，我們要以寬容的心態(tài)，既要給“照料假”讓出不斷探索的時(shí)間和更加完善的空間，也要給政策制定者留足出臺(tái)更多貼近民生、貼近民意政策的勇氣。

唯有保持如此心態(tài)，我們才能共享改革發(fā)展成果，并從國(guó)家發(fā)展紅利中得到實(shí)惠。