邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購(gòu)中心

裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)及其影響因素分析

邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購(gòu)中心

裝備研制在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、需求及時(shí)間等方面存在諸多不確定性因素，往往會(huì)引起裝備研制費(fèi)用的增長(zhǎng)，而裝備研制費(fèi)投入的有限性，使軍方不可能無(wú)限制地追加研制經(jīng)費(fèi)。因此，分析裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)及影響因素，對(duì)于加強(qiáng)裝備研制費(fèi)管理，做好裝備研制費(fèi)用測(cè)算和控制，使有限的研制費(fèi)用發(fā)揮最大的軍事效益具有重要的意義。

裝備；研制費(fèi)；影響因素

1.裝備研制費(fèi)特點(diǎn)分析

縱觀(guān)我國(guó)和世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的裝備研制過(guò)程、研制費(fèi)用發(fā)生情況，可以概括出裝備研制費(fèi)主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 裝備研制費(fèi)用的供給具有政策性

武器裝備是維護(hù)國(guó)家安全與戰(zhàn)略利益的重要保障，客觀(guān)要求裝備研制費(fèi)的投量和投向必須受?chē)?guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)。一方面，對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全與利益拓展的重大武器裝備研制項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)通常是優(yōu)先安排、優(yōu)先保證，部分項(xiàng)目雖然需要巨額經(jīng)費(fèi)投入，但出于國(guó)家戰(zhàn)略安全考慮，只要能夠承受，就必須給予經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，對(duì)于一些研制周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，因國(guó)家在不同的歷史階段的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)有所調(diào)整，這些項(xiàng)目也必須與時(shí)俱進(jìn)地做出相應(yīng)調(diào)整，有的項(xiàng)目會(huì)隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整而加速，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會(huì)追加，有的項(xiàng)目則可能會(huì)中止研制。

1.2 裝備研制費(fèi)的投入規(guī)模普遍較大

以美軍為例，美軍對(duì)裝備研制費(fèi)的投入一直保持相當(dāng)高的水平，而且總體處于上升趨勢(shì)。一般情況下，美軍的型號(hào)研制費(fèi)占全部科研費(fèi)的63%左右。從美軍年度科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)防預(yù)算的比例來(lái)看，美軍2012財(cái)年國(guó)防預(yù)算6,979億美元，而裝備科研費(fèi)高達(dá)753億美元，占全年國(guó)防預(yù)算經(jīng)費(fèi)的10.8%。從裝備型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)的投入量來(lái)看，投入的研制費(fèi)數(shù)額也是驚人的。例如，美軍主要裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算：CVN-21 航母研發(fā)費(fèi)27億美元，先進(jìn)極高頻衛(wèi)星測(cè)試和研發(fā)費(fèi)5.98億美元。其它國(guó)家裝備研制費(fèi)的總體規(guī)模雖然無(wú)法與美國(guó)相比，但其在國(guó)防預(yù)算中的占比通常較高。

1.3 裝備研制費(fèi)對(duì)裝備全壽命費(fèi)用影響較大

裝備研制生產(chǎn)實(shí)踐表明，早期的決策對(duì)裝備的全壽命周期費(fèi)用（Life Cycle Cost， LCC）有著決定性的影響。裝備研制費(fèi)雖然占LCC比例不大，但對(duì)其影響較大。在方案探索階段結(jié)束時(shí)，雖然只花去裝備壽命周期費(fèi)用的極少部分，但卻把裝備一生要發(fā)生費(fèi)用的70%確定了下來(lái)；在裝備演示驗(yàn)證結(jié)束時(shí)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)比例一般不會(huì)超過(guò)LCC的3%，卻決定了LCC的85%；在全面研制階段，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)比例一般會(huì)占到LCC的30%左右，卻決定了LCC的95%，之后的各種決策，對(duì)降低壽命周期費(fèi)用的作用就微乎其微了?？梢?jiàn)在裝備研制階段開(kāi)展成本評(píng)估，控制裝備研制費(fèi)，也是降低裝備壽命周期費(fèi)用的重要階段。

2.裝備研制費(fèi)影響因素分析

由于裝備研制活動(dòng)創(chuàng)新因素多，涉及技術(shù)范圍廣，發(fā)展制約因素多，使裝備研制費(fèi)也不可避免的受多方因素影響，諸如國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)基礎(chǔ)、管理水平和各種風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)對(duì)裝備研制費(fèi)造成影響，這里僅分析影響裝備研制費(fèi)的主要因素。

2.1 裝備性能

裝備性能直接決定了裝備的研制費(fèi)用，當(dāng)一切外在因素可忽略時(shí)，對(duì)武器要求什么樣的性能指標(biāo)，就基本可估算出它有什么樣的價(jià)格。在一定技術(shù)水平前提下，任何一項(xiàng)性能參數(shù)的變化一般也都將導(dǎo)致研制階段各項(xiàng)費(fèi)用的變化，且性能參數(shù)要求越高，研制技術(shù)難度就越大，費(fèi)用投入需求也就越高。影響研制費(fèi)用的性能參數(shù)既包括系統(tǒng)級(jí)的性能參數(shù)，也包括分系統(tǒng)、單機(jī)、部件級(jí)的性能參數(shù)。英國(guó)國(guó)防部曾對(duì)70年代初新舊兩代裝備的13項(xiàng)主要性能與成本作過(guò)對(duì)比分析，結(jié)果表明，裝備的基本性能每提高1～2倍，研制費(fèi)將增加約4.4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)性能提高的速度。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在裝備研制過(guò)程中的眾多風(fēng)險(xiǎn)中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是基本的風(fēng)險(xiǎn)源，它常常是造成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，也是導(dǎo)致研制費(fèi)用上漲的主要因素。裝備研制主要的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有：由于裝備研制需要采用各種高精尖技術(shù)、新工藝、新材料、新成品等，技術(shù)不夠成熟、存在缺陷引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；裝備的系統(tǒng)、分系統(tǒng)及設(shè)備的研制生產(chǎn)難度也比預(yù)想的要大引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；研制過(guò)程中出現(xiàn)意外、事先預(yù)計(jì)不到的技術(shù)難題引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。任何一種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都可能對(duì)研制費(fèi)用增長(zhǎng)產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，因此裝備研制前、研制過(guò)程中必須對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提早識(shí)別，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2.3 設(shè)計(jì)水平

設(shè)計(jì)水平主要由設(shè)計(jì)思想以及設(shè)計(jì)的綜合性決定，設(shè)計(jì)水平的高低影響了裝備研制費(fèi)用的高低。設(shè)計(jì)思想的先進(jìn)與否對(duì)裝備研制費(fèi)用至關(guān)重要，差異也非常大。如果采取模塊化設(shè)計(jì)、數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)、虛擬設(shè)計(jì)技術(shù)等先進(jìn)設(shè)計(jì)思想，不但能提高裝備研制效率，還能極大地縮短裝備的研制周期，從而大大節(jié)省研制費(fèi)用。設(shè)計(jì)的綜合性對(duì)裝備研制費(fèi)用影響也很大，是否將裝備保障要素的配備、接口設(shè)計(jì)的兼容性，以及“五性三化”水平等要求及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼐C合到裝備的設(shè)計(jì)中去，決定了裝備研制費(fèi)用的多少，甚至影響到其全壽命費(fèi)用的高低。

2.4 配套產(chǎn)品品種及價(jià)格

大型裝備新技術(shù)含量高、涉及專(zhuān)業(yè)面廣、研制難度大，其研制生產(chǎn)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，大型裝備的配套設(shè)備品種多，而且層次復(fù)雜，配套設(shè)備價(jià)格在裝備研制成本中所占比例較大。如大型水面艦艇的配套產(chǎn)品價(jià)格占艦艇價(jià)格的60%左右，地面雷達(dá)的配套產(chǎn)品價(jià)格占雷達(dá)整機(jī)價(jià)格的30%左右。配套產(chǎn)品價(jià)格的高低，直接影響武器裝備價(jià)格的高低。此外，配套設(shè)備的訂貨通常由總承研方負(fù)責(zé)，由于產(chǎn)品涉及多家配套協(xié)作的部門(mén)和單位，總承研方面臨外協(xié)點(diǎn)多面廣、協(xié)調(diào)工作量急劇加大的困難，需要投入足夠多的管理費(fèi)用，而且外包、轉(zhuǎn)包或分包項(xiàng)目越多，重復(fù)計(jì)算利潤(rùn)的情況就越多，外購(gòu)設(shè)備價(jià)格越高利潤(rùn)越豐厚，會(huì)造成研制費(fèi)用的急劇上升。

2.5 試驗(yàn)因素

裝備研制階段一般需要進(jìn)行工藝試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)、維修性試驗(yàn)、保障性試驗(yàn)、安全性試驗(yàn)、環(huán)境適應(yīng)性試驗(yàn)等等，試驗(yàn)項(xiàng)目種類(lèi)多，所消耗的試驗(yàn)費(fèi)用高。如果試驗(yàn)次數(shù)過(guò)少，可能會(huì)導(dǎo)致試驗(yàn)效果不佳，無(wú)法在有限的試驗(yàn)中完成作戰(zhàn)使用性能檢驗(yàn)，會(huì)增大后期研制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到研制費(fèi)的投入；反之，如果試驗(yàn)次數(shù)過(guò)多，所需的人力、物力和配套保障裝備也會(huì)致使相應(yīng)的費(fèi)用急劇上升。另外，試驗(yàn)裝備的一般批量較小，許多試驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)件或其零部件一般只是單件或極小批量加工，也會(huì)引起裝備試驗(yàn)費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.6 研制方的研發(fā)能力

研制方的研發(fā)能力主要包括技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力和管理水平。其中技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力包括研制方的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)熟練程度、團(tuán)隊(duì)責(zé)任心，這些都是影響裝備研制費(fèi)用的重要因素。同一個(gè)項(xiàng)目，不同的研發(fā)隊(duì)伍所需費(fèi)用是不一樣的。如果一支隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，攻克關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)就比較緩慢甚至無(wú)法解決，這會(huì)使研發(fā)費(fèi)用增加。研制方的管理水平主要包括組織協(xié)調(diào)能力、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、質(zhì)量保證等因素。裝備研制過(guò)程是高度復(fù)雜的管理過(guò)程，協(xié)作面廣，涉及單位多，參與人員多，需要嚴(yán)格周密的科學(xué)管理才能保證研制工作順利進(jìn)行，研制方管理水平的高低對(duì)裝備研制費(fèi)用的影響是非常明顯的。

3.結(jié)束語(yǔ)

本文從實(shí)踐角度總結(jié)分析了裝備研制費(fèi)的特點(diǎn)及其影響因素，相關(guān)部門(mén)在按照裝備價(jià)格要求開(kāi)展研制經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析和使用時(shí)，應(yīng)綜合考慮上述影響因素，著眼實(shí)現(xiàn)“技術(shù)狀態(tài)與成本的雙控”，為決策部門(mén)正確決策提供支撐。