許 萍 / 南京市玄武公證處

關(guān)于公證服務(wù)三農(nóng)的思考

許 萍 / 南京市玄武公證處

近些年來，出現(xiàn)了一個新的提法：各行各業(yè)為“三農(nóng)”而服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)是為社會提供公證法律服務(wù)的，也應(yīng)該服務(wù)于“三農(nóng)”，但是應(yīng)該清楚地認(rèn)識到公正服務(wù)“三農(nóng)”具有怎樣的作用，明確服務(wù)的重點(diǎn)，并且要注意在公證服務(wù)“三農(nóng)”時存在的一些問題，公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民提供切實(shí)有效地法律服務(wù)，如何更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的健康發(fā)展，使得農(nóng)民的利益可以切實(shí)得到保障。

公證；法律服務(wù)；三農(nóng)

前言

目前，為了促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，公證服務(wù)已經(jīng)成為了一種非常重要的形式?，F(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民中依然存在很多的問題，其工作也十分復(fù)雜，例如，構(gòu)建農(nóng)村的金融信用秩序，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、征地拆遷補(bǔ)助、搖號選房、選舉環(huán)節(jié)、民主決策以及流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)等等，這些環(huán)節(jié)都離不開法律。公證應(yīng)運(yùn)而生，可以很好地解決這些問題。

一、三農(nóng)的基本概述

三農(nóng)指的就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民，而“三農(nóng)”問題就是來自這三個方面的問題[1]。對三農(nóng)問題進(jìn)行研究，其目的就是為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村穩(wěn)定。事實(shí)上，“三農(nóng)”問題是涵蓋了從事行業(yè)、居住地域以及身份主體三個方面的問題，在三個方面又各有側(cè)重，但是需要結(jié)合起來共同討論[2]。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題影響廣泛，對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民素質(zhì)都有影響，同時還關(guān)乎社會的穩(wěn)定，國家的富強(qiáng)以及民族的復(fù)興。

二、公證服務(wù)三農(nóng)面臨的問題

1.農(nóng)民法律意識不高

目前，我國還有很多的農(nóng)民沒有法律意識，對法律的理解非常有限，不僅不懂法，而且也不遵守法律，更無法通過法律來維護(hù)自身的利益[3]。還有很多農(nóng)民對公證并不了解，不知道其具體作用，認(rèn)為公證就是不信任對方，并因公證辦理程序繁瑣，很多農(nóng)民因?yàn)榕侣闊謸?dān)心花了錢起不到效果，就導(dǎo)致農(nóng)民并沒有有效地使用公證，即使自己在對外經(jīng)營中吃了虧，也就自認(rèn)倒霉，沒有考慮過通過公證來維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，有些農(nóng)村經(jīng)常更換村干部，這些村干部提倡的政策法規(guī)還沒有得到落實(shí)，村民還沒有學(xué)會，村干部就被撤換了，這些都嚴(yán)重影響公證服務(wù)“三農(nóng)”。

2.公證自身發(fā)展有待增強(qiáng)

從公證的自身發(fā)展方面來看，還存在一些問題。一是很多公證人員并沒有為服務(wù)三農(nóng)的意識，對此方面業(yè)務(wù)不太重視，缺乏此方面的專業(yè)水平，而且又沒有實(shí)際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致公證為三農(nóng)服務(wù)時，很容易出現(xiàn)問題，使得公證不能充分發(fā)揮作用。二是有些公證機(jī)構(gòu)的人員非常少，很多工作因?yàn)槿耸植粔蚨紵o法順利的開展，難以開展各方面的公證事務(wù)。三是公證機(jī)構(gòu)多設(shè)于城市或繁華城鎮(zhèn)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)較少，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，在服務(wù)“三農(nóng)”時，很難滿足農(nóng)村的需要。所以，公證機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的缺陷也是阻礙公證服務(wù)“三農(nóng)”工作順利開展的一大因素。

3.政府部門沒有認(rèn)識到三農(nóng)發(fā)展中公證的作用

到目前為止，還有一些政府相關(guān)部門沒有認(rèn)識到在三農(nóng)發(fā)展中公證的重要性，沒有理解這項(xiàng)工作在解決“三農(nóng)”問題中所起到的作用[4]。表現(xiàn)在兩個方面，一是某些政府部門領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想的影響，思維還比較局限，對于公證的內(nèi)涵以及實(shí)施意義沒有明確的了解。認(rèn)為公證短期效果并不明顯，對公證的作用產(chǎn)生懷疑。二是政府各部門員相關(guān)人員比較缺乏法律意識，認(rèn)為公證法律服務(wù)工作是公證人員的職責(zé)，和自己沒有太大關(guān)系。這些思想都影響了公證服務(wù)能否介入三農(nóng)工作以及服務(wù)三農(nóng)的實(shí)際效果，也影響著“三農(nóng)”的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)公證服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的措施

1.強(qiáng)化公證服務(wù)三農(nóng)的使命感及責(zé)任感

要確保證服務(wù)三農(nóng)的效果，就需要對公證人員加強(qiáng)教育提高認(rèn)識，提高這方面工作的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。首先，公證機(jī)構(gòu)的管理部門要明確公證服務(wù)三農(nóng)的重要性，推動公證服務(wù)三農(nóng)工作的有序發(fā)展。其次，公證員在提高公證服務(wù)三農(nóng)思想的同時，要將自身的責(zé)任感和使命感傳遞給其他公證人員，在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成合力，共同為三農(nóng)服務(wù)。最后，采取一些有效地措施，提高公證人員的綜合素質(zhì)以及思想政治水平，使得公證人員具備為民服務(wù)為農(nóng)服務(wù)的意識，不斷提高自身的歷史使命感，更加自覺地為三農(nóng)服務(wù)，使得公證切切實(shí)實(shí)地服務(wù)于“三農(nóng)”。

2.創(chuàng)新公證宣傳模式

在提高使命感和責(zé)任感之后，需要對公證的宣傳模式進(jìn)行創(chuàng)新。針對農(nóng)村的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證相關(guān)法律服務(wù)站，對相關(guān)的公證信息聯(lián)絡(luò)員的體制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，對其進(jìn)行一些積極地培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批不僅具有文化素養(yǎng)以及法律常識，更加有威望的基層群眾。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，對村民進(jìn)行普法宣傳教育，幫助村民更加明確地了解法律知識以及法律常識，通過一系列的培訓(xùn)工作，讓村民都成為“公證明白人”，讓這些基層群眾在和其他群眾在日常的接觸中，潛移默化地宣傳公證法律常識。同時，對于這些培訓(xùn)出來的“公正明白人”，還可以再進(jìn)行培養(yǎng)，成為公證服務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)信息的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員平時收集到的信息，都要及時的反饋給公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)再對這些信息進(jìn)行整理和匯總，從這些信息中發(fā)現(xiàn)問題，然后制定相應(yīng)的解決措施，最后落實(shí)措施，為三農(nóng)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。

3.選擇針對性方案，有效進(jìn)行公證服務(wù)三農(nóng)工作

對公證進(jìn)行了解之后，就需要對農(nóng)民公證服務(wù)方面的實(shí)際需求進(jìn)行掌握和理解，根據(jù)實(shí)際需求，使得開展的公證服務(wù)更加具有針對性。要想真切的了解農(nóng)民的實(shí)際需求，需要公證人員不斷深入基層開展調(diào)研，對農(nóng)村情況有一個明確的了解，同時，在實(shí)際的調(diào)研過程中，對于一些農(nóng)村社會的熱點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，都要進(jìn)行深入的剖析，找出問題的根源，針對這些根源，再來制定行之有效的應(yīng)對措施，從而真正地掌握基層農(nóng)民在公證方面的具體訴求。最后，結(jié)合現(xiàn)階段我國在建設(shè)新農(nóng)村時出現(xiàn)的新情況，開展各項(xiàng)公證服務(wù)工作。一是在開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)或者是改造一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的時候，對于其中涉及到的有關(guān)資金貸款的方面提供公證法律服務(wù)，保障貸款快速順利發(fā)放。二是黨的十八完善、明確了我國農(nóng)村土地改革的相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。公證機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同方面依法引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)合同公證，在合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)，預(yù)防糾紛的發(fā)生，使農(nóng)民百姓安心、定心地從事生產(chǎn)、生活。公證機(jī)構(gòu)通過在這些工作中的有效介入，使得公證服務(wù)的針對性更強(qiáng)，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

四、總結(jié)

通過對公證服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)其中還存在諸多問題，很多農(nóng)民還缺乏法律意識，有些公證機(jī)構(gòu)不夠重視農(nóng)村公證服務(wù)工作，公證人員也缺乏相應(yīng)的責(zé)任感等，這些都影響著公證服務(wù)三農(nóng)的效果。為了更好地使公證服務(wù)于三農(nóng)，要求公證機(jī)構(gòu)提高重視程度，強(qiáng)化公證人員的使命感和責(zé)任感，同時對公證的宣傳模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高農(nóng)民的法律意識，最后結(jié)合農(nóng)村的具體情況，針對性地開展公證服務(wù)工作，從而使公證在更廣闊的空間更好地貼近并服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)我國三農(nóng)的健康發(fā)展。

[1]河北省公證協(xié)會“三農(nóng)”公證法律服務(wù)課題組.公證是服務(wù)“三農(nóng)”的有效法治形式——河北省司法廳公證服務(wù)“三農(nóng)”調(diào)研報(bào)告[J].中國公證,2013,(7):21-25.

[2]王洪三.公證服務(wù)"三農(nóng)"的現(xiàn)狀、分析及方法探討——以合肥市市轄三縣調(diào)研為視角[J].中國司法,2010,(3):77-79.

[3]馬新來.公證為"三農(nóng)"提供法律服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].中國公證,2007,(6):19-20.

[4]穆培文.實(shí)現(xiàn)公證為"三農(nóng)"服務(wù)的新突破[J].中國公證,2004,(6):17-20.