林秀清

（福建廣播電視大學(xué)，福州350003）

福建省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染的成因及其治理

林秀清

（福建廣播電視大學(xué)，福州350003）

福建省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染應(yīng)當(dāng)通過增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，完善法律法規(guī)，提高治理水平，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，調(diào)整消費(fèi)稅，充分發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用等措施來治理。

消費(fèi)；污染；居民

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在不斷增加，2016年，我國最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，比2015年提升了4.9個(gè)百分點(diǎn)，我國居民的消費(fèi)動(dòng)力在不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，消費(fèi)所帶來的環(huán)境污染問題也正在加劇，消費(fèi)污染正在由過去的“配角”逐漸成為“主角”。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，研究居民消費(fèi)污染問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界在消費(fèi)與資源環(huán)境方面進(jìn)行了大量的研究探討，但關(guān)于消費(fèi)污染的研究則較少。因此，本文結(jié)合福建省實(shí)際，研究城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染的現(xiàn)狀及成因，可以為各級(jí)政府更好地開展環(huán)境污染治理工作，引導(dǎo)居民建立科學(xué)合理的消費(fèi)模式提供一定參考。

一、福建省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染的基本情況

（一）生活垃圾

生活垃圾是人們在日常生活消費(fèi)中所產(chǎn)生的固體廢物，主要包括包裝物、廢棄物以及在消費(fèi)中的浪費(fèi)，生活垃圾是消費(fèi)給環(huán)境帶來的最常見和最直接的損害。2011年-2015年福建省城市生活垃圾年清運(yùn)量增長迅速，由417.30萬噸增加到608萬噸，增加了68.63%。生活垃圾的不斷積累，使全省各地的垃圾處理日益困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境。

（二）生活廢水

隨著居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，各種耐用消費(fèi)品不斷增加，隨之而來的生活廢水也在不斷增加。2011-2015年間，城鎮(zhèn)居民生活廢水年排放總量由13.87億噸增加到16.59億噸，而同期工業(yè)廢水年排放總量卻是減少了8.15億噸，由2011年的17.22億噸減少到2015年的9.07億噸。目前城鎮(zhèn)生活各種廢水排放量大大超過了工業(yè)廢水排放量，城鎮(zhèn)居民廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量占全省排放總量的64.58%、54.54%和 58.88%；而工業(yè)生產(chǎn)的占比卻不斷在減少，2015年這三項(xiàng)指標(biāo)占全省排放總量的比重分別為35.33%、11.92%和4.78%。由此可見，城鎮(zhèn)居民生活廢水排放已成為影響福建省水污染的主要原因。

（三）生活廢氣

福建省城鎮(zhèn)居民生活中的汽車尾氣、餐飲油煙、煙花爆竹等對(duì)大氣環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，也嚴(yán)重影響人們的身體健康。2015年居民生活消費(fèi)（不包括機(jī)動(dòng)車）帶來的二氧化硫排放量為20808噸，氮氧化物排放量為2 364.04噸，煙（粉）塵排放量11 504噸，在全省各種廢氣總排放量的比重中的占比較低，但值得注意的是，占比有逐年上升的趨勢。2011年城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生的二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和煙（粉）塵排放量占全省總量的比重分別為：4.83%、0.6%、2.68%，2015年則上升為6.16%、0.79%和3.37%。而工業(yè)生產(chǎn)帶來的各種廢氣占比有所下降，特別是氮氧化物排放量由2011年99.34%下降為2015年的73.83%

二、居民消費(fèi)污染增加的主要原因

（一）居民的環(huán)保意識(shí)淡薄

當(dāng)前，福建省城鎮(zhèn)居民生活“三廢”快速增加，特別是城市生活垃圾清運(yùn)量和廢水排放量，這受城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)理念和環(huán)保意識(shí)的影響較大。目前，福建省城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)比較淡薄，隨處亂丟垃圾和各種廢棄物的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，攀比消費(fèi)、揮霍性消費(fèi)和不當(dāng)消費(fèi)也普遍存在。相當(dāng)一部分消費(fèi)者認(rèn)為消費(fèi)是自己的私事，沒有考慮到可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，如追求各種高檔消費(fèi)品、便利消費(fèi)、一次性消費(fèi)等帶來的各種生活垃圾增加、汽車尾氣的產(chǎn)生等種種消費(fèi)污染問題，或者明明知道，也只想要求別人做到，而不是從自身做起，這些和消費(fèi)污染的大量產(chǎn)生有著很重要的關(guān)系。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

2005年福建省城鎮(zhèn)居民的各類消費(fèi)支出比重從大到小的排序?yàn)椋菏称?、衣著、居住、教育文化娛樂、生活用品及服?wù)、交通通信、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)，而2015年排序?yàn)椋菏称?、居住、交通通信、教育文化娛樂、衣著、生活用品及服?wù)、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)。其中，食品消費(fèi)支出排名雖然沒有變化，但其在消費(fèi)支出中的占比明顯下降，由2005年的40.88%下降到2015年的32.99%。而居住類消費(fèi)、生活用品及服務(wù)、交通通信、醫(yī)療保健等支出增長明顯，這說明福建省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出正在由生存型消費(fèi)支出向享受型消費(fèi)支出轉(zhuǎn)變。從垃圾的結(jié)構(gòu)來看，由于人們對(duì)衣食住行方面的要求在不斷提高，生活垃圾中的果皮等有機(jī)垃圾的比例下降，而廢紙、金屬、塑料等比例在上升，而且隨著居民耐用消費(fèi)品的升級(jí)換代，各種廢舊的電視、電腦、洗衣機(jī)、家具等數(shù)量也在不斷增加。生活垃圾結(jié)構(gòu)的變化也增加了政府在垃圾處理方面的清理難度。2005年福建省城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車1.70輛，而2015年達(dá)到了28.30輛，十年間增加了15.65倍。家用汽車的大量增加，使城市空氣質(zhì)量受到了極大的影響，同時(shí)也增加了廢水和生活垃圾的排放量。

（三）經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

2008年，金融危機(jī)以來，我國采取了一系列措施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在不斷提高，全社會(huì)的零售商品銷售總額也在持續(xù)快速增加。從福建省情況來看，2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3828.04億元，2016年為11674.54億元，比2008年增加了2.05倍，而同期福建省地區(qū)生產(chǎn)總值只增長1.64倍，因此，消費(fèi)已成為拉動(dòng)福建省經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。但是，消費(fèi)的持續(xù)增長，使得各種消費(fèi)污染也在迅速的增加，但由于消費(fèi)污染分布廣泛而且不集中，因此，各地政府在重視消費(fèi)的同時(shí)，卻忽視了對(duì)消費(fèi)可能帶來的污染問題的預(yù)防和治理。

（四）污染治理水平較低

近些年來，福建省各級(jí)政府在環(huán)境監(jiān)督和治理方面的工作重點(diǎn)主要放在工業(yè)領(lǐng)域上，而對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的污染在治理和監(jiān)管方面的力度明顯不足，而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民的人口不斷增加，生活垃圾也不斷增加，致使“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)生活“三廢”的治理水平較低，除了在車輛限行、煙花爆竹燃放等方面進(jìn)行直接監(jiān)管外，居民生活消費(fèi)產(chǎn)生的“三廢”往往未經(jīng)有效處理，比如現(xiàn)在各地對(duì)生活垃圾主要采用填埋和堆肥處理，而這種處理方法已經(jīng)不能完全滿足日益增加的生活垃圾的需求，而且從長遠(yuǎn)來看，對(duì)土壤的負(fù)面影響是比較大的。

三、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染的治理對(duì)策

（一）增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)

要有效解決福建省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染的問題，首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)，要充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體創(chuàng)新宣傳思維，加大宣傳力度，宣傳消費(fèi)污染帶來的嚴(yán)重危害，宣傳國家的法律法規(guī)，營造良好社會(huì)輿論氛圍，使環(huán)保理念深入人心，并形成一定的道德約束。要反對(duì)過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，提倡文明消費(fèi)和適宜消費(fèi)。環(huán)境保護(hù)工作人人有責(zé)，因?yàn)榄h(huán)保問題牽涉到居民生活的方方面面，所以需要大家的深度參與，每個(gè)人都應(yīng)該從我做起，從小事做起，如“不使用一次性餐具”、“一周少開一天車”等，只有人人都做到積小善為大善，才能使整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。[1]

（二）完善法律法規(guī)，提高治理水平

我國將在全國46個(gè)城市實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，福建省應(yīng)該抓住這一契機(jī)，制訂相應(yīng)的生活垃圾處理辦法，細(xì)化垃圾分類的相關(guān)要求。要完善環(huán)境監(jiān)管模式，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的生活垃圾處理行為，并逐步在全省推廣開來，這有利于福建省發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境制約。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)生活“三廢”處理的資金投入，要切實(shí)提高對(duì)生活垃圾、廢水、廢氣的技術(shù)裝備水平和處理能力，如對(duì)生活垃圾可在進(jìn)行垃圾分類的基礎(chǔ)上，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電(供熱)技術(shù)，進(jìn)行無害化處理。

（三）轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)

城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是影響消費(fèi)污染排放的主要原因，但是，這并不意味著我們要通過壓縮城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平來減少生活“三廢”的排放，而是要通過優(yōu)化居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變消費(fèi)模式來減少消費(fèi)所帶來的環(huán)境壓力。

黨的十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！币虼耍匾曎Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，注重人與自然的和諧發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)模式向可持續(xù)方向發(fā)展，使居民在消費(fèi)過程中和消費(fèi)后自覺減少生活廢棄物、生活廢水、生活廢氣的排放，對(duì)某些廢舊消費(fèi)品采取回收和循環(huán)利用方式，從源頭上減少或杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，共同維護(hù)人類共同的家園，為子孫后代留下一個(gè)良好的生存空間。[2]

（四）調(diào)整消費(fèi)稅，充分發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用

我國從1994年開始征收消費(fèi)稅，經(jīng)過多次改革，在現(xiàn)行消費(fèi)稅中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的“綠色”稅目的比例有所增加，消費(fèi)稅的“綠化”程度得到一定的提高。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)污染的產(chǎn)品仍存在征收范圍窄、稅率偏低、稅收引領(lǐng)綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用不足等問題。因此，政府應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅的改革，以充分發(fā)揮消費(fèi)稅的特殊調(diào)節(jié)作用和環(huán)境保護(hù)功能，引導(dǎo)居民的合理消費(fèi)和健康消費(fèi)。要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品中“綠色”稅目的覆蓋范圍，明確消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約效應(yīng)，對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生嚴(yán)重影響的消費(fèi)品可采取征收較高的消費(fèi)稅，以提高消費(fèi)者的購買成本，減少消費(fèi)品的污染。與此同時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)減免一些消費(fèi)稅稅目，如一些原來歸屬奢侈品的消費(fèi)品隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益平民化，如普通化妝品等，則可以通過減免稅鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需。[3]

[1] 李 玲.消費(fèi)型污染：一個(gè)不容忽視的問題[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012(3):14-17.

[2] 于淑波，鞏魯寧，王 可.基于城鎮(zhèn)消費(fèi)者視角的消費(fèi)污染及協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià) [J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(1): 52-61.

[3] 藏傳琴.我國消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)及其改進(jìn)[J].稅務(wù)研究，2013(7):34-38.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F205

A

1005-913X（2017）07-0113-02

2017-05-08

林秀清(1965-)，女，福建古田人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。