蔣 燦 陳迪友/ 浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司

試述政府投資項(xiàng)目代建管理工作的開展與風(fēng)險(xiǎn)防控

蔣 燦 陳迪友/ 浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司

本文主要分析當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建管理，讓人們對(duì)代建管理有一定的認(rèn)識(shí)，了解代建管理的主要特點(diǎn)，能夠有效的識(shí)別代建管理中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的管理控制措施，以代建管理的順利進(jìn)行。下文將進(jìn)行詳細(xì)論述，并為相關(guān)人員提供參考。

政府投資；代建制；特點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；措施

代建項(xiàng)目首先是有一定時(shí)間范圍的，并且參與管理部門較多。涉及到的利益關(guān)系也較多。任務(wù)存在的同時(shí)也面臨著多項(xiàng)約束。在整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過程中會(huì)存在許多不確定因素，不確定因素會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)存在會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成多方面影響。需要相關(guān)單位在實(shí)施過程中重視并采取相應(yīng)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。從而保證順利達(dá)成目標(biāo)。

一、代建制的產(chǎn)生與發(fā)展

政府投資項(xiàng)目代建管理模式源于廈門市，該市在工程體制改革過程中，為避免在建設(shè)過程中存在的諸多弊端，從而將某些基礎(chǔ)與公益性項(xiàng)目委托于專業(yè)公司，由公司代替業(yè)主進(jìn)行建設(shè)，并在后期對(duì)該方法進(jìn)行完善，逐漸形成該項(xiàng)制度。廈門模式成功后，其它一些大中型城市在住建部指導(dǎo)下，通過設(shè)立代建機(jī)構(gòu)，政府投資分離工程管理與投資管理等責(zé)任，建立代建制企業(yè)。國(guó)務(wù)院在2003年的常務(wù)會(huì)議上通過了相關(guān)方案并在且全國(guó)范圍正式開始實(shí)施在2004年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)文件，明確了該種管理模式。

二、代建制的主要特點(diǎn)及意義

（一）代建制的主要特點(diǎn)

1.協(xié)調(diào)性

由于參與實(shí)施部門較多，為了保證高效保質(zhì)完成任務(wù)，代建方需要在方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。參與協(xié)調(diào)與溝通的部門涉及到了投資、使用、審批、配套、供應(yīng)商等。與各方協(xié)調(diào)溝通的效果則直接決定了代建任務(wù)完成效果。如果溝通工作沒有成效那么就意味著代建目標(biāo)失敗。

2.系統(tǒng)性

全過程代建是在項(xiàng)目立項(xiàng)后開始介入的，一直到項(xiàng)目完成，在整個(gè)過程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)綜合管理。并且在管理工作中要從代建一方來(lái)考慮工作中可能會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題。并就對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)不利因素采取相應(yīng)預(yù)防措施，保證項(xiàng)目正常開展。

3.專業(yè)性

代建實(shí)施的目的就是為了避免原有制度在實(shí)施過程中存在的弊端，包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。要想有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，管理隊(duì)伍專業(yè)化是很重要的一個(gè)方面。與投資、使用方相比，代建方在項(xiàng)目管理方面具備更專業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)?xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并在此基礎(chǔ)上作出反應(yīng)。

（二）政府項(xiàng)目建制的意義

1.政府在項(xiàng)目管理工作方面向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變

在代建制實(shí)施的過程中，代建項(xiàng)目代建人是通過市場(chǎng)招標(biāo)方式來(lái)選擇的。政府作為投資人，從市場(chǎng)采購(gòu)的是項(xiàng)目管理服務(wù)資源。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，代建人提供專業(yè)化服務(wù)。對(duì)投資人負(fù)責(zé)的同時(shí)要承擔(dān)法律責(zé)任，并且通過該種方式獲得合理收入。采用該種模式的好處在于政府對(duì)于項(xiàng)目管理力度與深度能夠得到強(qiáng)化與落實(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)向市玚化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

2.對(duì)政府項(xiàng)目管理投資水平提升有重要意義

專業(yè)化的管理隊(duì)伍有專業(yè)人才，同時(shí)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目質(zhì)量有保證。并且在項(xiàng)目實(shí)施過程中，成本與進(jìn)度可以有效控制。對(duì)于成本與進(jìn)度優(yōu)化與控制代建方可以從以下方面來(lái)考慮。建設(shè)方案優(yōu)化，施工隊(duì)伍與設(shè)備供應(yīng)商選擇，工程進(jìn)度與工程量確立，避免資金使用與實(shí)際情況不一致。減少實(shí)施過程中由于各種風(fēng)險(xiǎn)存在而帶來(lái)的損失。代建企業(yè)要將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量等情況報(bào)告給投資人，保證投資人了解項(xiàng)目實(shí)施情況，并依據(jù)具體情況做出相應(yīng)決策。對(duì)于政府而言則可以不用面對(duì)復(fù)雜的管理工作，而將有限的精力集中到市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范與目標(biāo)性監(jiān)控方面。

三、政府投資項(xiàng)目代建管理工作的風(fēng)險(xiǎn)與分類

（一）政府投資代建管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面：首先風(fēng)險(xiǎn)是隨機(jī)的。雖然從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看，事物存在規(guī)律是可以通過大量數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)的，但其只是統(tǒng)計(jì)規(guī)律。風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性可以通過統(tǒng)計(jì)分析方法來(lái)進(jìn)行規(guī)避。其次代建風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)性，體現(xiàn)在不同項(xiàng)目與不同項(xiàng)目代建人不同，存在的風(fēng)險(xiǎn)也是不同的。由于人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與個(gè)人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)會(huì)存在差別。投入資源規(guī)模與項(xiàng)目主體地位，風(fēng)險(xiǎn)后果與大小也不相同。因此風(fēng)險(xiǎn)又是相對(duì)的。再者風(fēng)險(xiǎn)具有漸進(jìn)性。項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)是隨著項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境與條件變化而相應(yīng)變化的。風(fēng)險(xiǎn)存在漸進(jìn)性便使得風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可以被識(shí)別，從而采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)避。最后風(fēng)險(xiǎn)還具有階段性特征。通常來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)階段，一是潛在階段，二是發(fā)生階段，三是造成后果階段。

（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分類

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不確定性可以將其分為已知的和未知的。前者將不確定性事項(xiàng)排除在外。進(jìn)一步又可以將后者分為已知未知與未知未知風(fēng)險(xiǎn)。已知未知是指其不確定性可以被確定。已知未知又可以將其分為外部與內(nèi)部可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)的影響，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為質(zhì)量、范圍、計(jì)劃、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)則可以將其分為純粹與機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而依據(jù)其來(lái)源則可以將其分為外部風(fēng)險(xiǎn)，各方存在的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等。

四、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與處理

（一）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

該方法是通過對(duì)存有風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃進(jìn)行變更，或者將其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的條件進(jìn)行消除，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)采取一定保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)避目的。雖然不是所有風(fēng)險(xiǎn)都可以排除，但是某些風(fēng)險(xiǎn)卻是可以規(guī)避的。針對(duì)早期風(fēng)險(xiǎn)事件可以采用取得信息，溝通改善，要點(diǎn)澄清等進(jìn)行規(guī)避。也可以在合同簽定時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，從而達(dá)到規(guī)避目的。

（二）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

保險(xiǎn)是一種常見的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險(xiǎn)與其帶來(lái)的結(jié)果與應(yīng)對(duì)方法轉(zhuǎn)移到其它方，并不是真正的消除。常見的轉(zhuǎn)移方式包括了總分包方式，合同條款運(yùn)用，發(fā)包等方式。

（三）風(fēng)險(xiǎn)減輕

是指將其發(fā)生概率或者是帶來(lái)的后果降低到可接受程度。該方法通常是提前采取行動(dòng)。采用該方法時(shí)要注意成本估算是否得當(dāng)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)接收

該方法表明了不會(huì)為風(fēng)險(xiǎn)而改變已有計(jì)劃，或者是沒有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。在此種情況下通常是主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)并且制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。常見的是預(yù)留應(yīng)急處備。

（五）保險(xiǎn)

作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種方法，當(dāng)工程風(fēng)險(xiǎn)屬于可保風(fēng)險(xiǎn)才采用該方法。

（六）代建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

代建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法有文件審查，假設(shè)分析，德爾菲法，頭腦風(fēng)暴，圖解技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分解。

（七）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤控制

由于在不同階段風(fēng)險(xiǎn)是不同的，并且在采取了相應(yīng)措施后風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生變化，需要管理工作人員對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理，將其維持在可控范圍內(nèi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

代建項(xiàng)目由于涉及到的方面多，在實(shí)施過程中存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要在管理工作中采用相應(yīng)方法以此來(lái)規(guī)避。代建項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)在于其專業(yè)性，并且質(zhì)量有保證，對(duì)于建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)也能夠進(jìn)行有效規(guī)避。在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

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