顧佳　彭浩楠　馬天成

摘 要 虛假新聞在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下呈現(xiàn)的是一種相對獨立形態(tài)，文章簡述了網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的危害，將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相比較，通過研究網(wǎng)絡(luò)媒體自身獲益渠道和傳播速度、傳播方式等特點來分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)“點擊率新聞”、“快餐式新聞”和“量身定做式新聞”的弊端，并簡要地闡述網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞不僅要承擔行政責任，還應(yīng)該追究其民事責任和刑事責任。

關(guān)鍵詞 虛假新聞 網(wǎng)絡(luò)媒體 成因 法律責任

作者簡介：顧佳，遼寧工程技術(shù)大學，研究方向：法學；彭浩楠、馬天成，南京郵電大學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.110

一、導論

網(wǎng)絡(luò)媒體在其自身的優(yōu)點的庇護下迅速壯大，但是其缺點也快速地呈現(xiàn)在公眾的視野下，虛假新聞的層出不窮極大地沖擊了網(wǎng)絡(luò)媒體，這使網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力陷入了被質(zhì)疑的困境。我國國內(nèi)研究有關(guān)虛假新聞媒體責任的學者可謂不少，但是大多數(shù)學者都限定在傳統(tǒng)媒體下虛假新聞的成因以及泛泛地談?wù)撁襟w應(yīng)該承擔的法律責任。本文通過比較網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體特性的不同，參考和借鑒前人在虛假新聞中媒體需要承擔的法律責任研究成果的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)全面地分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞日益猖獗的原因，試圖為完善我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞的監(jiān)管制度提出自己的見解。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的危害

新聞是以簡明扼要的文字，迅速及時地報道國內(nèi)外新近發(fā)生的、有價值的事實。虛假新聞也是新聞的一種，因其報道事實的是虛假的，或者文章內(nèi)容與題目不符而被稱為虛假新聞。因大眾的眼界有限，所以虛假新聞發(fā)布后，在官方辟謠前，大多數(shù)人對虛假新聞是信之不疑的，這不僅影響社會輿論的導向，還會影響大眾的觀念。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，虛假新聞的傳播速度更快，這會帶來更大的危害。

（一）虛假新聞影響社會輿論的導向

2015年1月13日，《南方都市報》所辦南都網(wǎng)、新聞客戶端及法人微博刊發(fā)《南京眾人圍觀裸女跳河 救助者被遺忘 沒人幫忙拉一把》一新聞中，網(wǎng)絡(luò)媒體將南京裸女跳河和湖北黃岡救人小伙被冷落兩件新聞拼湊成一件。不知情的觀眾不僅在網(wǎng)上為救人者打抱不平，還感嘆人性冷漠并為救人者救人感到不值。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一行為，不僅影響了觀眾對救人行為的積極性，還嚴重影響了社會輿論的導向。

（二）虛假新聞?chuàng)p害了他人的權(quán)益

2015年1月9日，《華夏時報》所屬華夏網(wǎng)刊發(fā)報道《退休機務(wù)副總落馬 南航三大重要部門全部淪陷》稱：“已經(jīng)退休的中國南方航空股份有限公司前副總經(jīng)理董蘇光于7日前后被紀檢部門帶走調(diào)查。”后經(jīng)證實，這條消息與事實不符，華夏網(wǎng)發(fā)表更正及致歉聲明。這條新聞不僅損害了南航的聲譽，還損害了蘇董光的名譽。

（三）虛假新聞降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力

2015年7月17日，《華西都市報》官方微博發(fā)文稱為致敬羅浪先生，哀樂以后不免費。隨后，中新網(wǎng)和京廣網(wǎng)分別刊文稱，記者致電音著協(xié)副總干事劉平，對方澄清說這是子虛烏有的事情。網(wǎng)絡(luò)媒體不經(jīng)求證就發(fā)布新聞的工作態(tài)度，讓大眾越來越質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。如果發(fā)布新聞的網(wǎng)絡(luò)媒體沒有公信力，尤其是發(fā)布的新聞涉及到廣大群眾利益問題，就會對社會的穩(wěn)定造成威脅。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的原因

自古以來，就有虛假新聞的存在。在封建王朝，歷代君王為了維護統(tǒng)治地位會利用虛假新聞蒙蔽百姓。進入資本主義后，資產(chǎn)階級也利用這種方法掩蓋其對工人階級的剝削。在我國大躍進時期為了鼓勵民眾力爭上游而夸大生產(chǎn)數(shù)量。 雖然很久之前就存在虛假新聞，但是當時的虛假新聞鳳毛麟角，而且種類單一，大多是政治因素導致的。而在虛假新聞泛濫的今天，虛假新聞的題材包羅萬象，筆者認為，導致這一差別的根本原因是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及率越來越高。2016年8月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱為《報告》）?！秷蟾妗凤@示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，上半年新增網(wǎng)民2132萬人，增長率為3.1%。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點， 這為虛假新聞的傳播帶來了巨大的市場 。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體的獲益渠道是點擊率

傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電視媒體靠發(fā)行量和收視率獲取利益，而在互聯(lián)網(wǎng)上，點擊率是決定成敗的關(guān)鍵。點擊率的增加不僅增加媒體的知名度，更是能招引更多廣告商，由此獲得更多的廣告費。為了爭取眼球取得轟動效應(yīng)，一些媒體開始不顧新聞的真實性，渲染未經(jīng)證實的虛假消息，捕風捉影，歪曲事件的本來面目。商業(yè)化逐漸侵蝕新聞媒體的各個方面，部分新聞從業(yè)者為了私利，抱著僥幸的心理，拋開事件本身的真實性，將轟動性和娛樂性放在首要位置，來迎合大眾娛樂的需要。還有一些媒體“巧妙”地規(guī)避了“虛假新聞”這一頭銜，利用讓人大跌眼鏡的題目，其中的內(nèi)容卻與題目幾乎沒有關(guān)聯(lián)，由此騙取觀眾的點擊率。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭優(yōu)勢是發(fā)布新聞快

傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電視媒體發(fā)布新聞，都是用報刊和電視等媒介傳播，而發(fā)行報刊和電視的每檔節(jié)目都是有固定時間規(guī)定的。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體不一樣，他們可以隨時向網(wǎng)絡(luò)用戶推送新聞，網(wǎng)絡(luò)用戶可以隨時隨地的瀏覽新聞。憑借著網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點，網(wǎng)絡(luò)媒體有獲取信息快、發(fā)布信息快的特點，這一優(yōu)勢便是網(wǎng)絡(luò)媒體要爭先恐后獲取第一手消息的原因。想要獲得較高的點擊率不僅需要新聞內(nèi)容足夠新鮮，而且還要及時發(fā)布出去。而在行業(yè)競爭中就需要在其他媒體發(fā)布前就將新聞發(fā)布出去，成為第一手消息的發(fā)布人，來獲取更多的點擊率。這一優(yōu)勢有時也會變成誤發(fā)虛假新聞的弊端。在“新加坡總理公署宣布李光耀病逝”這一虛假新聞中，假新聞首次爆出的時間是二十一點五十分左右，從二十二點十五分左右，各個網(wǎng)站開始辟謠，從假新聞出爐到廣泛傳播再到辟謠，僅僅只用了近二十五分鐘。 大眾從知曉到新聞消滅僅用了近二十五分鐘，不由讓人感嘆“快餐式新聞”速度之快。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播方式是互動式傳播

與傳統(tǒng)媒體的單向信息傳播方式不同的是，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是一種開放的互動式傳播。傳統(tǒng)媒體在傳播消息時，編讀雙方無法隨時隨地的進行雙向溝通，所以本文認為這是一種單向傳播。而網(wǎng)絡(luò)傳播的互動式是既可以單向傳播——媒體向讀者傳播，也可以雙向傳播——媒體和讀者之間傳播，甚至可以多向傳播——媒體和讀者之間、讀者和讀者之間。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一傳播特點使媒體可以隨時知道觀眾對他們播出的新聞的反應(yīng)度，并根據(jù)觀眾的評論，分析出大眾偏好什么樣的新聞。而在國人素養(yǎng)還不是很高的今天，媒體要想在鋪天蓋地的新聞中嶄露頭角，就只能去迎合大眾的娛樂口味，而罔顧了事件的真實性。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的法律責任

《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第一條規(guī)定報紙、期刊必須遵守新聞出版法規(guī)，刊載新聞報道和紀實作品必須真實、準確、公正。報刊不得刊載虛假、失實的報道和紀實作品。這一規(guī)定為追究發(fā)布虛假新聞媒體法律責任提供了立法依據(jù)。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的民事責任

今天的媒體已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的一部分，人們想獲得信息就得交上網(wǎng)費等，信息從一定程度上來講一種特殊的消費品，而我們每個付費獲取信息的人便是消費者。每個人獲取信息的目的不同，但是每個人獲取新聞的目的是一致的，就是想了解真實的事件經(jīng)過。新聞和小說不同，真實性是它的生命，如果新聞失去了真實性，它也失去了消費的價值。媒體在網(wǎng)上發(fā)出虛假新聞的行為，雖然沒有損害消費者的實際利益，但是消費者在付費的情況下卻沒有達到自己的消費目的，這一定程度上是侵害了消費者的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》第四十八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔民事責任?！逼渲械谝豁椇偷诙椃謩e為商品或者服務(wù)存在缺陷的和不具備商品應(yīng)當具備的使用性能而出售時未作說明的。根據(jù)這兩項的規(guī)定，發(fā)布虛假新聞的網(wǎng)絡(luò)媒體嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益，應(yīng)該承擔民事責任。

發(fā)布虛假新聞的媒體侵害的并不是某一個人的權(quán)益，而是整個社會的利益，這就適用民事的公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定了對于侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。在這項規(guī)定為大眾指明了維權(quán)道路，讓網(wǎng)絡(luò)媒體有所忌憚。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假新聞的行政責任

《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第六條為虛假新聞的行政處罰提供了立法依據(jù)。但是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛假新聞的出現(xiàn)和傳統(tǒng)媒體下虛假新聞的成因并不是一樣的，要想徹底整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛假新聞的泛濫，新聞出版行政管理部門就要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨有特點，制定相應(yīng)的行政法規(guī)，依此對媒體進行處罰。

處罰發(fā)布虛假新聞的媒體，新聞出版行政管理部門不能同一而論。對于發(fā)布虛假新聞的始作俑者，不僅要加大罰款力度，還要進行警告、責令限期改正，情節(jié)嚴重的暫停新聞更新。對于轉(zhuǎn)播虛假新聞的“跟風者”，應(yīng)適當?shù)牧P款并通報批評，這樣不僅會縮小虛假新聞的傳播范圍，還可以減少媒體工作者工作上的過失。因為大眾的閱歷有限，所以前兩者很難實現(xiàn)群眾的舉報監(jiān)督。而對于那些題目和內(nèi)容不符的騙取點擊率的虛假新聞，新聞出版行政管理機構(gòu)應(yīng)該建立起群眾舉報監(jiān)督機制?，F(xiàn)今，國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站的互動平臺上共有四個舉報項目：非法出版活動舉報、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情信息舉報、侵權(quán)盜版舉報和廣電節(jié)目投訴。在這四個項目中，虛假新聞竟舉報無路。新聞出版行政管理部門應(yīng)搭建一個虛假新聞的舉報平臺，并制定相應(yīng)的舉報規(guī)則，群眾可以利用截圖等工具來獲取舉報的證據(jù)，當一條新聞舉報的人數(shù)達到一定數(shù)額的時候，新聞出版行政部門要對發(fā)布虛假新聞的媒體給予行政處罰，而處罰的力度，應(yīng)視情節(jié)的輕重而論。

五、結(jié)語

本文主要闡述了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛假新聞泛濫的原因，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特性為有關(guān)部門追究事發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的法律責任提出合理化建議。本文僅從《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》方面進行了民事權(quán)益的探索，對于網(wǎng)絡(luò)媒體承擔民事責任的其他方面仍有探索的價值?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大眾日常必不可少獲取新聞的渠道，因其獲取新聞的便利性，會被更多大眾所接受，所以整治網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的泛濫應(yīng)得到有關(guān)部門的高度重視，并盡早制定出相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

注釋：

劉飛.淺談虛假新聞產(chǎn)生的原因及防范措施.新聞世界.2014（3）.222-223.

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.2016.

年度虛假新聞研究課題組、白紅義、江海倫、陳斌. 2015年虛假新聞研究報告.新聞記者.2016（1）.4-15.