摘 要 基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，會直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基奠定堅實基礎(chǔ)的重要保證，本文以會同縣為例，對推進全面從嚴治黨向基層延伸進行了探索與思考。

關(guān)鍵詞 從嚴治黨 會同縣 基層 黨組織

作者簡介：楊光成，中共會同縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)、黨性教育。

中圖分類號：D21 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.062

黨的基層組織是黨開展工作和始終保持強大戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推動從嚴治黨向基層延伸，有利于促進基層黨組織建設(shè)，保證基層黨組織的純潔性，保障基層人民的根本利益，鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基。會同縣為推進全面從嚴治黨向基層延伸進行了積極的探索和實踐，但取得的成績與黨和群眾的要求還有較大的差距，這就需要我們繼續(xù)改革和創(chuàng)新工作方法，爭取再創(chuàng)佳績。

一、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重大意義

黨的基層組織是黨開展工作和始終保持強大戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推動從嚴治黨向基層延伸，有利于促進基層黨組織建設(shè)，保證基層黨組織的純潔性，保障基層人民的根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）推進全面從嚴治黨向基層延伸，是樹立和維護黨的形象和威信的客觀要求

基層是黨領(lǐng)導(dǎo)的一線和前沿，與人民群眾聯(lián)系最為密切，接觸最為廣泛，會直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。這些年來，基層的情況總體是好的，但不同程度存在著黨風問題、“微腐敗”問題、“不作為、亂作為”問題、社會風氣問題、基層矛盾復(fù)雜與社會穩(wěn)定問題，群眾盼望黨中央下大力氣給予解決。2015年全國共查處8萬多起群眾身邊的“四風”和腐敗案件；2016年來湖南省“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治聚焦扶貧領(lǐng)域，集中查處了一大批損害群眾利益不正之風和腐敗問題，截至2017年6月，全省共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報15231件，立案調(diào)查8877件，處理14117人，追繳資金5.21億元，向群眾清退資金0.93億元。這表明，百姓身邊的“蒼蠅”式腐敗仍然不少，上山“打虎”不可放松，基層“拍蠅”同樣不能松懈。為此只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面發(fā)動基層黨員和人民群眾全部參與，才能有效解決加強廉政建設(shè)和反腐敗“最后一公里”的問題，才能切實樹立和維護黨的形象和威信。

（二）推進全面從嚴治黨向基層延伸，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會的內(nèi)在要求

當前，是全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，黨的領(lǐng)導(dǎo)責任更重、要求更高，加強各級黨的組織和黨員隊伍建設(shè)更加緊迫而重要。農(nóng)村是我國全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在，農(nóng)村精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)正如火如荼進行，新形勢下，全面從嚴治黨向基層延伸十分關(guān)鍵。只有把基層黨組織的堡壘作用、組織作用、引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，才能不斷推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根；才能實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

（三）推進全面從嚴治黨向基層延伸，是黨維護基層人民群眾利益的必然要求

古語云：“治小者不可以怠，怠則廢” ，群眾的事，再小也是大事。全面從嚴治黨，就是要全面覆蓋所有黨員，全方位覆蓋各行各業(yè)，不再是僅僅盯著“老虎”，而是要“蒼蠅”、“老虎”一把抓。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，將基層黨組織打造成一個清廉、高效的切實為人民服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，才能得到人民群眾的擁護，筑牢黨執(zhí)政的根基，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

二、會同縣推進全面從嚴治黨向基層延伸的積極探索與實踐

近年來，會同縣委縣政府順應(yīng)群眾關(guān)切和期待，堅持工作重心下移，積極探索新形勢下全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸、拓展、生根。

（一）緊盯“兩個責任”，推進 “書記抓、抓書記”工作機制在基層生根

該縣創(chuàng)新工作方法，今年1月下發(fā)《關(guān)于建立落實“兩個責任”工作臺賬管理制度的通知》，力推廉政談話教育方法和紀檢監(jiān)察工作定期報告，創(chuàng)造性地提出主體責任和監(jiān)督責任的“三個必談”；4月下發(fā)《關(guān)于嚴格落實黨委（黨組）書記基層黨建工作第一責任人責任的通知》，綜合采取建立責任清單、集中約談、跟蹤督辦、通報曝光，以及考核評估、責任追究、紀律審查等多樣化措施，不折不扣促使“兩個責任”向村居、站所、學(xué)校等“神經(jīng)末梢”傳導(dǎo)，層層壓緊壓實，實現(xiàn)無縫對接。為認真貫徹懷化市委《關(guān)于建立健全脫貧攻堅末端責任人激勵與約束機制，充分發(fā)揮“三支隊伍”一線突擊作用的意見》文件精神，縣委組織部9月5日下發(fā)《關(guān)于在全縣87個貧困村成立脫貧攻堅聯(lián)合黨總支部的通知》。通過一系列措施，黨委（黨組）、支部書記進一步深化了思想認識，強化了責任擔當，傳導(dǎo)了“書記抓、抓書記”的責任壓力；促進了嚴格自律，形成了以上率下的示范效應(yīng)。

（二）緊盯廉潔教育，推進黨規(guī)黨紀在基層執(zhí)行

該縣將黨風黨紀教育、廉潔教育直接延伸到基層的無職黨員、普通公職人員，實現(xiàn)教育全覆蓋。一是嚴明換屆紀律，今年是并村后村支“兩委”換屆之年，縣紀委下發(fā)《關(guān)于嚴明換屆紀律的通知》，通過制定換屆風氣監(jiān)督方案、加強警示教育、扎實開展談心談話、層層簽訂《嚴守換屆紀律承諾書》、加強輿情監(jiān)控等措施，對違反“九個嚴禁、九個一律”紀律要求的組織和個人，嚴格責任追究，確保了換屆選舉風氣良好 。二是加強黨紀黨規(guī)培訓(xùn)?？h紀委和縣委宣傳部聯(lián)合組成《準則》《條例》宣講組送輔導(dǎo)課到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村居，送課下鄉(xiāng)36場次，受教人員達4800多人次。今年7月，縣組織部制定《2017年全縣基層黨組織書記集中輪訓(xùn)方案》，在縣委黨校開展了兩期村（社區(qū)）黨組織書記從嚴治黨培訓(xùn)班，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了新任村（居）“兩委”其它班子成員輪訓(xùn)，嚴明紀律和規(guī)矩，取得了良好的效果。三是借助廉政基地警紀。依托粟裕紀念館——省級廉政文化教育基地，分層組織黨員干部接受廉政教育。通過一系列廉潔教育，進一步引導(dǎo)和增強了基層黨員干部廉潔意識，筑牢了拒腐防變思想道德防線。

（三）緊盯監(jiān)督執(zhí)紀，推進正風反腐在基層深化

該縣全面把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” ，抓早抓小，嚴查嚴懲。組織人員分析、摸清涉及基層單位案件的發(fā)案規(guī)律，增強紀律審查的針對性。突出問題導(dǎo)向，將發(fā)生在群眾身邊，損害群眾切身利益，群眾反映強烈的問題作為紀律審查重點。不斷深化“四風”整治，著力查處基層黨員干部違規(guī)發(fā)放津補貼、雁過撥毛“微腐敗”、大操大辦以及公款吃喝、帶彩娛樂等問題。著力構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督組織體系，加快推行和完善巡察制度、紀檢派駐機構(gòu)、縣鄉(xiāng)紀檢“一體化”、監(jiān)察體制等改革。強化“抵近式”、“貼身式”監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要負責審查群眾身邊的腐敗問題，并通過“以案代訓(xùn)”、“跟班輪訓(xùn)”、“導(dǎo)師制”等方式，分批輪流安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與縣紀委的執(zhí)紀審查工作，進行“點對點”指導(dǎo)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的執(zhí)紀水平。大力抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的推廣運用，以縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺為依托，啟動了所有行政村、社區(qū)財務(wù)情況網(wǎng)上公示工作，還可對有疑問的開支項目進行線上舉報。今年1-7月，縣紀委共立案88件，結(jié)案57件，處分55人，其中針對扶貧領(lǐng)域共立案33件，結(jié)案23人，處分23人。

三、推進全面從嚴治黨向基層延伸和拓展的思考與建議

會同縣在推進會面從嚴治黨向基層延伸的工作中進行了積極的探索和實踐，不少工作和方法值得肯定，但在新形勢下，隨著改革發(fā)展的進一步深化，社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類矛盾日益凸顯，全面從嚴治黨向基層延伸工作面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們創(chuàng)新工作方法，與時俱進，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸和拓展，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（一）織密全面從嚴治黨向基層延伸的制度籠子

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。基層黨組織的建設(shè)必須建立在規(guī)范化的制度建設(shè)基礎(chǔ)上，只有這樣，從嚴治黨在基層黨組織工作的開展才能實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，絕大多數(shù)基層黨員干部對于我國從嚴治黨的決心有了深入認識，心中對于法紀有了敬畏之心，但不可否認的是，基層黨員干部中還存在作風不正，諸如“雁過拔毛”式腐敗等問題。因此，我們必須要做到從實際出發(fā)，織密全面從嚴治黨向基層延伸的制度籠子，把來之不易的良好政治生態(tài)繼續(xù)鞏固下去，才是真正在“治本” 。

一是要建立健全權(quán)力運行制約機制，從實際出發(fā)，隨著形勢的變化不斷完善制度，加強制度體系建設(shè)。既要以黨章為根本遵循，符合國家法律法規(guī)，也要提升整體效應(yīng)?；鶎臃锤荒芸諏?，要找到合適的媒介和途徑，找到從嚴治黨的有效抓手。如探索“一枚公章多瓣分頭保管”措施，在分權(quán)制衡中實現(xiàn)用權(quán)清廉。

二是要認真落實紀檢體制機制改革。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和司法、審計等部門監(jiān)督有心無力、村監(jiān)會在偏遠鄉(xiāng)村弱化要提高資源傾向，避免基層權(quán)力跑偏。讓違紀必查、違規(guī)必究成為常態(tài)，切實強化制度的剛性約束。

三是要堅持定期給制度“體檢”，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。制度的生命力在于執(zhí)行，對各項規(guī)章制度要進行“回頭看”，逐條逐項再審示、再清理、再校驗，對行之有效的繼續(xù)堅持，脫離實際的加以修訂，容易反彈的加以重申，變異新生的加以補充，推動制度剛性運行。

（二）做實全面從嚴治黨向基層延伸的全覆蓋

基層是權(quán)力的末梢，但不應(yīng)成為管黨治黨的死角。全面從嚴治黨向基層延伸的內(nèi)在要求之一，就是要在對象上延伸，實現(xiàn)地域的全覆蓋、基層黨組織的全覆蓋、黨員隊伍的全覆蓋，決不能出現(xiàn)真空地帶，不能出現(xiàn)特殊行業(yè)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部以一名普通黨員身份參加黨支部活動；對于長期在外打工的黨員，要通過手機等通訊手段掌握他的學(xué)習(xí)和活動動態(tài)，對于老弱病殘等行動不便黨員，安排黨支部委員或黨員“一對一”上門服務(wù)，確保每名黨員都不落下。

（三）確保全面從嚴治黨向基層延伸的獲得感

全面從嚴治黨向基層延伸，就是要時刻關(guān)注群眾利益，與人民心心相印，重視解決損害群眾利益的各類問題，要求完善查找解決問題的長效機制。要通過既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，讓人民群眾參與反腐敗過程，親歷反腐實踐，直接感受身邊的反腐敗成效，提升群眾獲得感。

要開展好專項治理活動。每年選取群眾反映突出的問題開展專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益行為。聚焦群眾關(guān)切的村務(wù)公開、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、違反群眾紀律、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益、教育亂收費、基層執(zhí)法不規(guī)范、項目指揮部管理混亂、征地拆遷和農(nóng)村危房改造補助資金等開展集中整治，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

要嚴格督查保證惠民政策落實。近年來，惠民扶持力度加大，關(guān)系國計民生的項目資大量流向民生領(lǐng)域。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮紀律保障職能作用，督促有關(guān)主責部門把惠民措施落實下去，把好事辦好，把實事辦實，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。

注釋：

李斌雄、張銀霞. 基層黨組織落實全面從嚴治黨責任及其問責機制探討.探索.2016（1）.90-94.

張書林.全面從嚴治黨向基層延伸的四大著力點.理論探索.2017（1）.63-68.