●本報駐聯(lián)合國特派記者 殷淼 ●本報駐埃及、德國特派特約記者 黃培昭 青木 ●魏輝

就是這么霸道和任性，美國公然對聯(lián)合國180多個成員國發(fā)出威脅！紐約當?shù)貢r間21日，聯(lián)合國大會召開緊急會議，就反對承認耶路撒冷為以色列首都的議案進行表決。美國總統(tǒng)特朗普威脅將切斷對投贊成票國家的援助。美國常駐聯(lián)合國代表黑莉更是向180多個國家的代表發(fā)出“恐嚇信”，強調(diào)將“記下每一個投贊成票國家的名字”。

本月6日，特朗普不顧國際社會的普遍反對，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，引發(fā)中東的抗議浪潮。18日，安理會已經(jīng)進行過一次類似投票，投票結(jié)果是14∶1，唯一的否決票正是來自美國。這次華盛頓扔掉外交禮儀，高舉恐嚇大棒，會不會讓眾多國家“就范”呢？帶頭挑戰(zhàn)美國的土耳其總統(tǒng)埃爾多安投票前喊話說：特朗普先生，你用美元買不到土耳其的民主意志，“今天世界將給美國好好上一課”。有歐洲駐聯(lián)合國外交專家也預計，美國這次將遭遇“超級失敗”。

“給美國好好上一課”

北京時間21日夜，聯(lián)合國大會緊急會議開始。30多個國家代表先后發(fā)言，投票將在晚些時候進行。巴勒斯坦外長馬立基發(fā)言時表示，這次投票并非是敵視美國的行為，而是為了維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。巴勒斯坦永遠不會放棄獨立建國的努力。美國常駐聯(lián)合國代表黑莉警告，“美國將會記住這一天”，這次投票將對美國如何看待聯(lián)合國、如何看待“誰在聯(lián)合國不尊重我們”產(chǎn)生重要影響。以色列常駐聯(lián)合國代表達農(nóng)表示，任何決議都不會讓以色列離開耶路撒冷。達農(nóng)結(jié)束發(fā)言后，與黑莉一起走出會場。

本次聯(lián)大緊急會議由土耳其、也門和委內(nèi)瑞拉等提請召開。提交給聯(lián)大會議的草案強調(diào)，耶路撒冷是需要通過以色列與巴勒斯坦談判解決的議題，“任何改變耶路撒冷地位現(xiàn)狀或人口形勢的決定與行動將沒有法律約束、無法生效以及必須回歸原狀”。草案沒有直接提到特朗普的決定，但稱“對近期關于耶路撒冷狀態(tài)的決定深表遺憾”，并呼吁所有國家不在耶路撒冷建立使館。

此前一天，特朗普在內(nèi)閣會議上向反對美國耶路撒冷決定的國家發(fā)出威脅。他說：有些國家“拿了美國數(shù)億美元，甚至數(shù)十億美元，卻投票反對我們，好吧，我們將注意那些投票的國家，讓他們投票反對我們吧，我們將節(jié)省很多錢，我們不在乎”。特朗普還稱，這次將與以前不同，以前他們投票反對美國，我們還給他們大量美元，“我們不會再被占便宜”。

在特朗普講話前，黑莉在推特上發(fā)文警告說：“明天將有一場表決，批評我們的選擇，美國將記下支持該決議國家的名字?！薄度A盛頓郵報》報道稱，黑莉給180多個國家的駐聯(lián)合國代表發(fā)去信件，信中說：“特朗普總統(tǒng)將非常仔細地觀看此次投票，并要求我向他報告所有投票反對我們的國家。我們將盯著有關這個問題的每一票?！?/p>

雖然美國很強勢，但會前輿論就普遍認為，盡管可能嚇到一些國家，但公然對抗整個國際社會，美國的失敗不可避免?！懊绹謬樎?lián)合國外交官”，愛爾蘭《獨立報》以此為題稱，外交消息人士說，黑莉的信不會改變投票結(jié)果，盡管這種“恐嚇”可能會迫使一些成員國棄權(quán)，或者不出席會議。法新社會前援引聯(lián)合國外交官的話稱，加拿大、匈牙利和捷克等國可能屈服于美國的壓力，但議案注定會通過。

帶頭推動這項議案的土耳其毫不退縮，連續(xù)喊話特朗普政府。土總統(tǒng)埃爾多安21日在電視講話中呼吁全世界，“永遠不要為了一點美元出賣你們的民主意志”。埃爾多安說：“他們怎么稱呼美國？民主的搖籃。民主的搖籃現(xiàn)在卻試圖在世界尋找能用美元購買的意志……特朗普先生，你用美元買不到土耳其的民主意志，我們的決定非常清楚……今天世界將給美國好好上一課?！?/p>

20日，土耳其外長恰武什奧盧與巴勒斯坦外長馬立基會談，隨后啟程前往紐約出席聯(lián)大會議。馬立基說，相信各國會本著良知投票，“他們將投票支持正義，他們將投票支持該決議”。恰武什奧盧說：“沒有一個值得尊敬的國家會屈服于這樣的壓力，世界已經(jīng)改變，認為‘我強大所以我就正確的想法已經(jīng)行不通了。今天世界正向不公發(fā)起反抗?！?/p>

“荒誕的愚蠢策略”

在特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都后，國際社會就紛紛指責美國破壞巴以和平前景。本月18日，埃及在聯(lián)合國安理會提出反對承認耶路撒冷為以色列首都的議案，安理會15個成員國除了美國以外全部投了贊成票，其中還包括英國、法國、日本、意大利等美國的親密盟友。黑莉隨后表示，美國不會忘記“在聯(lián)合國安理會受到的侮辱”。

與安理會決議相比，由193國組成的聯(lián)合國大會沒有“一票否決權(quán)”，表決結(jié)果也不具約束性，但卻具有道義的力量和象征意義，它至少表明國際社會大多數(shù)國家的意見。

特朗普政府發(fā)出威脅后，美國媒體還列出受美國援助最多的國家，其中不少提到埃及?！都~約時報》稱，從1948年到2016年，埃及從美國獲得774億美元的援助，其中包括每年約13億美元的軍事援助。另外受美國援助較多的國家還有阿富汗、伊拉克、約旦等。

一些埃及網(wǎng)民在社交媒體發(fā)文稱，寧可不要美國的援助，也不接受特朗普的威脅。“中東在線”則分析認為，美國要取消援助并不容易。埃及是美國在軍事上所倚重的重要地區(qū)國家，在塞西推翻穆爾西上臺后，美國暫停對埃及的經(jīng)濟援助，但軍援照舊。蘇伊士運河的戰(zhàn)略意義對美國更是不可或缺，駐扎在巴林的美國第五艦隊透露，每年該艦隊約有45艘軍艦通過蘇伊士運河。

一些小國也站出來向華盛頓的要挾說不。據(jù)美聯(lián)社報道，收到信件后，加勒比海小國圣文森特和格林納丁斯的代表朗達·金回復黑莉說，她的國家視美國為“持久的盟友”，但會投票反對特朗普的行動。

“黑莉推倒聯(lián)合國的外交準則”，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）21日稱，黑莉的言論引發(fā)不安，并可能產(chǎn)生國際影響。分析人士說，這削弱了她在聯(lián)合國的聲譽，可能會削弱美國爭取同盟的能力。歐洲外交關系委員會駐紐約的聯(lián)合國專家理查德·高恩表示，美國將投票個人化，將其視為支持或反對特朗普的投票，是一種荒誕的愚蠢策略。結(jié)果并不難猜，“實質(zhì)上整個聯(lián)大將投票反對美國的立場，它（美國）正走向超級失敗”。

在《華盛頓郵報》網(wǎng)站報道后面，許多美國網(wǎng)友也留言嘲諷美國政府的恐嚇做法。有人稱：“現(xiàn)在的美國總統(tǒng)完全符合我對黑手黨的期望?！边€有人說：“接下來是威脅將聯(lián)合國驅(qū)逐出紐約?！?/p>

美國“選擇性”對待聯(lián)合國

如果有需要，就利用聯(lián)合國推動政治議程，比如在朝鮮問題上，不斷在安理會推動對朝制裁。如果對自己不利，就施壓、威脅別國，或者拖欠會費，甚至干脆“退群”。今年10月，美國宣布將退出聯(lián)合國教科文組織，理由之一便是“該組織對以色列的偏見”。而根據(jù)聯(lián)合國今年早些時候公布的信息，截至今年7月，美國拖欠聯(lián)合國會費近9億美元，是頭號“老賴”。

外交學院李海東教授對《環(huán)球時報》記者說，美國對聯(lián)合國的態(tài)度是選擇性的。在美國人的安全觀念中，聯(lián)合國能用，但重要性遠遠不及它構(gòu)筑的冷戰(zhàn)同盟體系，因此它對聯(lián)合國缺乏忠誠。這次美國的威脅可以說是在自毀形象，這種表現(xiàn)讓美國國際信譽遭受嚴重打擊，大家更不會相信美國能在國際重大議題上秉公辦事。

一些分析認為，特朗普政府敢冒天下之大不韙公然恐嚇其實更多是國內(nèi)考慮。《華盛頓郵報》援引美國威爾遜中心中東問題分析師艾倫·米勒的話說，特朗普的言論會讓他受到堅定支持者的認可。兌現(xiàn)自己支持以色列的承諾，展示強硬態(tài)度，“符合總統(tǒng)的強硬形象”。

CNN21日稱，黑莉的言論其實并非關于耶路撒冷，也無關外交，而是與國內(nèi)政治有關。黑莉以她的方式行走于特朗普政府，而特朗普政府則取悅總統(tǒng)的支持基礎。報道同時強調(diào)，事實上，有高級外交官表示，“在聯(lián)合國，10次中有9次是美國向其他國家要支持，而不是反過來?！薄?/p>