水資源是保證絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)歐亞大通道的關(guān)鍵性要素。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確要求“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”。加強絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源保護(hù)與利用，既是加快落實“一帶一路”倡議的需要，也是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新引擎和新動力。

一、加強絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源保護(hù)與利用的必要性

水潤城市。水是城市之源，是生態(tài)文明之源，水城相融，共生發(fā)展；水是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，更是保障絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市深化合作的重要保障。水資源是有限的和不可再生的重要資源。只有增加水資源管理的憂患意識，強化水資源保護(hù)與管理的措施，才能有效推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的深入進(jìn)行。

（一）加強水資源管理是落實“一帶一路”倡議的需要

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)離不開水資源的支持。隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快、人口的增長和現(xiàn)代化步伐的加快，城市水資源緊缺的矛盾更加突出，隨著生活水平的提高和環(huán)境的變化，水資源管理的重要性日益突出。

水資源是基礎(chǔ)性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水對于一個城市就像血液對人一樣重要，城市的發(fā)展離不開水，同樣，經(jīng)濟的發(fā)展也離不開水。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重點城市水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配是當(dāng)前的基本水情，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把嚴(yán)格水資源管理作為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重點城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重對絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

水在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中起著不可替代的作用，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型節(jié)水工業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保有限的水資源能在“一帶一路”的建設(shè)中發(fā)揮最大效益。

（二）加強水資源管理是實現(xiàn)經(jīng)濟帶重點城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，我國人多水少、水資源時空分布不均，這種基本國情水情決定了必須將節(jié)約和保護(hù)水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略方針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源環(huán)境代價。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨嚴(yán)重，發(fā)展和水資源的矛盾愈加突出。如果不改變這種狀況，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。

水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。為適應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實施“一帶一路”倡議，科學(xué)合理的利用有限的水資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，確保絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市經(jīng)濟社會目標(biāo)的實現(xiàn)，科學(xué)地保護(hù)和開發(fā)利用水資源就顯得尤為重要。

堅持以人為本、城水相濟，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置，加強水資源管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強水資源管理是統(tǒng)籌開發(fā)利用全國水資源的需要

水資源管理是絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有水利的可持續(xù)發(fā)展。只有加強水資源管理，建立權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況。

加強水資源管理是全面建設(shè)小康社會需要。水是生態(tài)環(huán)境中最為活躍的因素，保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是加強水資源管理的重要內(nèi)容，可以說管理好水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，超前考慮和解決水資源問題，才能為全面建設(shè)小康社會提供保障。

南水北調(diào)西線工程供水目標(biāo)是與西部大開發(fā)緊密結(jié)合，主要解決西北地區(qū)缺水問題，基本滿足黃河上中游6省（區(qū)）和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求，同時促進(jìn)黃河的治理開發(fā)，促進(jìn)上中游的河道治理，并向黃河下游供水，緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問題。

社會經(jīng)濟發(fā)展對水的依賴性增強，對水資源管理要求愈高，各個國家不同時期的水資源管理與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源開發(fā)利用水平密切相關(guān)；同時，世界各國由于政治、社會、宗教、自然地理條件和文化素質(zhì)水平、生產(chǎn)水平以及歷史習(xí)慣等原因，其水資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標(biāo)的確定都與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮自然資源條件以及生態(tài)環(huán)境改善，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟承受能力。

二、當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源管理與利用的現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市東起江蘇連云港，西至新疆烏魯木齊，東西跨度大，水資源分布差異大，既有共性問題，又有差異性問題，需綜合考慮、統(tǒng)籌管理。

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源管理與利用面臨的共性問題

由于受特殊的因素影響，絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源供應(yīng)不足的問題沒有得到根本改善，也逐漸影響到各重點城市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，各重點城市水資源管理與利用主要存在以下共性問題。

1.絲綢之路經(jīng)濟帶西部城市缺水嚴(yán)重。

在中國西北黃土高原省、區(qū)的部分地區(qū)，由于自然和歷史的原因，極度缺水。有的降雨量只有300～400毫米左右，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1500～2000毫米以上。按可利用水資源統(tǒng)計，人均可利用水資源占有量只有110m3，是全國可利用水資源占有量720m3的15.3%；是世界人均可利用水資源占有量2970m3的3.7%。

（1）西寧市：資源型重度缺水城市。

西寧市地處湟水河的中上游，湟水河為黃河一級支流，發(fā)源于海北藏族自治州海晏縣包忽圖山，在海晏與哈利澗匯合后稱西川，流經(jīng)湟源進(jìn)入西寧盆地，與最大的支流—北川相匯后，南接南川，北納沙塘川，穿過小峽、大峽、老鴉峽，在民和縣享堂與大通河匯合后，于甘肅省河口鎮(zhèn)注入黃河。湟水水系將境內(nèi)地形切割成樹枝狀展開，并隨水系形成河谷平原，河網(wǎng)密集。境內(nèi)流程95.9公里，占干流總長25.5%，境內(nèi)流域面積7335平方公里，多年平均流量（西寧站）為39.6立方米/秒。

在西寧市境內(nèi)匯入湟水的各主要支流約有56條，構(gòu)成了西寧市的河流水系，全市水資源總量13.14億m3，其中地表水資源量12.93億m3，地下水資源量8.94億m3，重復(fù)量8.73億m3。由于特殊的地理位置，水資源有如下特點，一是水資源量嚴(yán)重不足。人均水資源量約為570m3，分別占全國和全省人均水資源量的近1/4和1/20，屬資源型重度缺水城市。二是水資源時空分布不均。西寧市水資源量為降水補給型，年內(nèi)分配極不均勻，6—9月降水量占年降水量的70%以上，受降水季節(jié)性的影響，水資源量年內(nèi)年際變化明顯，汛期6—9月徑流量占地表水資源量的63%。水資源時空分布不均，開發(fā)利用較困難，造成工程性缺水與資源性缺水并存，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生活用水季節(jié)性缺水矛盾突出。三是水體污染加劇。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，污水排放量日益增加，湟水流域17個監(jiān)測斷面的水質(zhì)站點中，水質(zhì)優(yōu)于和達(dá)到Ⅲ類水的站點9個，水質(zhì)劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的站點8個。水體污染限制了有限水資源綜合效益的發(fā)揮，甚至造成了湟水中下游水質(zhì)性缺水。

（2）蘭州市：自產(chǎn)水資源匱乏，過境水資源相對豐富。

蘭州市地處干旱、半干旱氣候地帶，年均降水量為322㎜，多年平均自產(chǎn)水資源總量為2.63億m3，其中地表水資源量為2.23億m3，不重復(fù)地下水資源量為0.40億m3。

黃河蘭州段位于黃河上游，全長152㎞，其中流經(jīng)蘭州市區(qū)45㎞，年平均徑流量為307.7億m3。蘭州市入境河流為黃河干流、大通河、湟水河、莊浪河，蘭州市多年平均入境水資源量317.6億m3（其中黃河干流為272.4億m3，大通河為27.2億m3，湟水河為16.2億m3，莊浪河為1.8億m3），出境河流只有黃河干流一條河流，從榆中縣出境流入白銀市，多年平均出境水資源量為310.9億m3。

根據(jù)近10年（2004—2013年）甘肅省水資源公報的統(tǒng)計成果，蘭州市淺層地下水資源開采量平均是1.59億m3，占多年平均地下水資源量的58%，與允許地下水開采量持平。平均利用地表水資源量是13.55億m3，是多年平均地表水資源量的6.1倍。

蘭州市可用水資源主要依靠黃河地表水，但受分配給甘肅黃河流域水資源總量限制，蘭州市可利用水資源量十分有限，人均僅為720多m3，遠(yuǎn)低于國際缺水警戒線1700m3的水平，水資源形勢十分嚴(yán)峻?？傮w上看，蘭州市的自產(chǎn)水資源匱乏，過境水資源相對較豐富。由于時空分布不平衡和過境客水多，蘭州市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題。

（3）銀川市：水資源綜合利用較高。

銀川中鐵水務(wù)集團有限公司擁有水源地9塊，水廠11座（其中：三區(qū)7座、兩縣一市4座），深井270眼，輸配水管線總長度1277㎞，設(shè)計供水能力44.5萬m3/日（市轄三區(qū)34.5萬m3/日），供水服務(wù)面積約330㎞2，服務(wù)人口約130萬，供水服務(wù)區(qū)域覆蓋銀川市市轄三區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）、賀蘭縣、永寧縣、靈武市以及河?xùn)|（機場）地區(qū)。近三年來實際日均供水量達(dá)31萬m3，水源為地下深井取水，采用沉淀、消毒等常規(guī)處理工藝后，經(jīng)過二級泵房加壓進(jìn)入城市配水管網(wǎng)輸送到用戶，銀川市基本實現(xiàn)了水資源統(tǒng)籌管理，建立并完善了城市供水體系。2011年至2014年期間，年供水量分別為10617萬m3、11166萬m3、12386萬m3和13800萬m3。2014年，市轄三區(qū)6座水廠最高日供水量達(dá)39萬m3。

（4）天水市：水資源嚴(yán)重不足。

天水市地處暖溫帶半濕潤半干旱氣候過渡地帶，年平均氣溫10.2℃，無霜期141～200天左右，年均降雨量448.4～571.8㎜之間。全市多年平均自產(chǎn)及入境水資源量為24.8918億m3。其中，全市自產(chǎn)地表水資源量為15.1735億m3/年，入境地表水資源量為9.4271億m3/年，地下水天然資源量為7.206億m3/年，地下水凈資源量為0.2911億m3/年，地下水可開采資源量為2.25億m3/年。境內(nèi)黃河流域總水資源量為19.2822億m3，占全市總水資源量的77.5%；長江流域總水資源量為5.6096億m3，占全市總水資源量的22.5%。全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，只有全省的5.34%，居全省14個市（州）的第5位。全市人均水資源占有量430m3，畝均水資源占有量270m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

天水市水資源分布主要有以下特點：一是降水時空分布不均，年際變化大。冬春季少，夏秋季多，春、夏、秋、冬分別占年降雨量的19.8%、47.7%、30.4%和2.1%。二是地表水年際變化大，時空分布不均，境內(nèi)干支流基本上無調(diào)蓄能力。5—9月來水量占全年徑流量的70%～80%，且多以洪水形式出現(xiàn)。三是地下水含水層厚度

小，調(diào)節(jié)能力差，補給不足且與地表水交替強烈。黃土山丘區(qū)地下水除少部分供人畜飲用外，基本上無開采意義。四是河水含沙量大，水污染嚴(yán)重。由于受全球變暖、氣溫升高的影響，天水連年干旱，雨量銳減，致使許多河流變成了季節(jié)河，甚至長年斷流無水，泉水干枯，地下水位嚴(yán)重下降，干旱災(zāi)害時常發(fā)生，水資源短缺已成為制約天水市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

（5）西安市：水資源總量嚴(yán)重短缺。

西安市多年平均水資源總量為23.47億m3，其中，地表水資源總量19.73億m3，地下水資源總量14.32億m3，重復(fù)量10.57億m3。水資源總量按地域分布：黃河流域22.56億m3，長江流域0.91億m3。全市地表水可利用量7.50億m3，占自產(chǎn)地表水資源量的38%，地下水可開采量（包括傍河水源地地下水）為9.07億m3。

西安市水資源分布特點：一是水資源總量不足。目前，全市水資源總量23.47億m3，人均水資源量為275 m3，相當(dāng)于全省和全國人均占有量的1/4、1/8，人均水資源占有量低于500m3，是一個極度缺水的城市。二是時空分布不均。從時間上看，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配不均，多年平均降水量為740.4mm，最大降水量為840.6mm（1958年），最小降水量為346.2mm（1997年），極值比2.43；年內(nèi)降水主要集中在6—9月，四個月降水量約占全年降水量的57%。從空間上看，全市降水量由南向北遞減，山丘區(qū)大于平原區(qū)。山區(qū)徑流占地表徑流總量的86.4%，平川和臺塬階地區(qū)僅占13.6%。三是開發(fā)程度不均衡。目前，地表水開發(fā)利用程度為36%，距離國際公認(rèn)的干旱半干旱地區(qū)地表水的開發(fā)利用程度不應(yīng)超過徑流總量40%的限值還有一定的開發(fā)潛力。另外，西安市地下水開發(fā)利用程度已接近飽和，主城區(qū)已屬超采區(qū)，只有周至、戶縣等遠(yuǎn)郊縣及臨潼、高陵渭河灘地還有少量地下水可開發(fā)利用。

2.水資源管理制度權(quán)有限。

“八七分水”方案以1980年實際用水量為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮了沿黃各省區(qū)的灌溉規(guī)模、工業(yè)和城市用水增長，解決了敏感而棘手的黃河水權(quán)問題?！鞍似叻炙狈桨该鞔_指出，該水量分配方案，是在南水北調(diào)工程生效前，對黃河可供水量的分配方案。

但是，近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及目前正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議的逐步深入落實，原“八七分水”方案已不能適應(yīng)新形勢下絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市用水的需求。受分水指標(biāo)限制，可利用水資源短缺。西寧、蘭州、銀川、太原、洛陽的用水來源主要依靠黃河干流的過境水量，受國家“87”分水指標(biāo)和最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線指標(biāo)的限制，大量的過境水量難以綜合開發(fā)與合理利用，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重點城市也無擴大用水的權(quán)利和更新合理使用水權(quán)。

3.水資源管理軟件建設(shè)滯后。

絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市水資源管理信息化現(xiàn)狀還不能滿足形勢的要求。多頭管理、條塊分割，嚴(yán)重影響到實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的進(jìn)程。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是水資源管理信息化基礎(chǔ)相對薄弱，地區(qū)間分布不均，水資源管理信息化滯后于防汛抗旱、水土保持、電子政務(wù)等信息化建設(shè)，且各地發(fā)展不平衡，很多省區(qū)尚未啟動這項工作；二是開發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，已建的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)試點之間，水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間，各省自行開發(fā)的水資源管理系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通；三是缺乏對已建系統(tǒng)的有效集成，根據(jù)專項業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的取水許可管理信息系統(tǒng)、取用水戶取水在線監(jiān)測系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏有效的集成和資源整合。

4.水資源保護(hù)管理資金短缺。

近年來，財政用于中、小河流綜合治理的資金較多，但是用于河、湖濕地建成后維護(hù)河湖健康專項資金不足，對地下水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)研究、實驗的資金投入力度不夠。水源地環(huán)境保護(hù)項目資金缺口巨大，例如，蘭州市列入規(guī)劃的西固區(qū)岸門橋飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)封閉式工程，截至2015年6月，已支付專項資金2400萬元，但要完成一級保護(hù)區(qū)全封閉管理和水源地綜合整治目標(biāo)，后續(xù)資金仍需5000多萬元左右， 但僅靠當(dāng)?shù)卣斦Y金，無法獨立承擔(dān)水源地封閉工程的建設(shè)費用，缺口大，其它城市也是如此。

5.區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大。

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)國內(nèi)段重點城市東起連云港，西至新疆阿拉山口，地跨我國東中西三大地帶，三大地帶的城市擁有的水資源以及水資源擁有量，也各不相同，城市之間差異十分巨大，東部水資源豐富，西部水資源相對短缺。由于各個城市分屬不同的行政區(qū)劃管轄，加之水利管理部門各自管理的權(quán)限的限制，區(qū)域之間協(xié)調(diào)起來十分困難，也無法能夠及時給與解決。

（二）重點城市水資源管理的差異性問題

1.我國東西部城市水資源分布不均衡。

首先從水資源的分布上看，我國南方河流湖泊縱橫，而北方較少；并且我國的南方屬于濕潤地區(qū)每年的降雨量在1500㎜以上。而我國的北方大多屬于干旱和半干旱地區(qū)每年的降雨量在800㎜左右。其次從氣候上進(jìn)行著手，我國屬于西太平洋季風(fēng)氣候，每年的季風(fēng)來臨的時候會帶來大量的降水但是主要的降雨帶停留在長江中下游及以南的地區(qū)，這也是為什么在每年的夏天我國的南方地區(qū)多洪澇災(zāi)害了。再加上每年的夏天我國會遭受臺風(fēng)的侵襲，而臺風(fēng)的登陸會帶來大量的降水，而臺風(fēng)的登錄主要在我國的南方地區(qū)。

表現(xiàn)一：南北方降水量有差異

我國多年平均年降水量呈現(xiàn)北少南多的極不均勻態(tài)勢，1999年降水量由于氣候異常而造成這種北少南多的分布狀況更為突出：北方及青藏高原一般為100～600㎜，其中新疆南部和青海西部不足50㎜；南方地區(qū)一般為800～1600㎜，部分地區(qū)超過2000㎜。將1999年降水量與常年比較，除上海、浙北、皖南、贛北、湘北、滇中、新疆中部等地偏多2～5成外，全國其余大部地區(qū)偏少或接近常年，其中東北大部、華北中部、陜西北部、河西走廊、淮河流域大部等地偏少2～6成。

表現(xiàn)二：南北方地表水資源量有差異

1999年全國地表水資源量27204億m3，折合徑流深286.6㎜，比常年多3.8%，比上年減少16.6%。按流域片計，松遼河片1115億m3，比常年少34.3%；海河片92億m3，比常年少64.5%；黃河片524億m3，比常年少19.6%；淮河片347億m3，比常年少50.5%；長江片11126億m3，比常年多14.8%（太湖流域323億m3，比常年多112.1%）；珠江片4379億m3，比常年少6.5%；東南諸河片2240億m3，比常年多13.1%；西南諸河片5927億m3，比常年多11.6%；內(nèi)陸河片1455億m3，比常年多19.2%。

1999年，從國外流入國內(nèi)的水量為289億m3，其中流入新疆、內(nèi)蒙古境內(nèi)的為124億m3，流入廣西、云南、西藏境內(nèi)的為165億m3；從國內(nèi)流出國境及流入國際界河的水量共7106億m3，其中從新疆流出國境的為267億m3，從云南、西藏、廣西流出國境的為6049億m3，從遼、吉、黑、內(nèi)蒙古4省（自治區(qū)）流入國際界河的為790億m3；全國入海水量共17461億m3，其中北方松遼河、海河、黃河、淮河4個流域片的入海水量為362億m3，南方長江、珠江、東南諸河3個流域片的入海水量為17099億m3。與上年比較，入境水量變化不大，只減少5億m3，而出境水量、入海水量分別減少1130、3860億m3。

表現(xiàn)三：南北方地下水資源量有差異

地下水資源量指降水、地表水體（含河道、湖庫、渠系和渠灌田間）入滲補給地下含水層的動態(tài)水量。山丘區(qū)采用排泄量法計算，包括河川基流量、山前側(cè)向流出量、潛水蒸發(fā)量和地下水開采凈消耗量；平原區(qū)采用補給量法計算，包括降水入滲補給量、地表水體入滲補給量和山前側(cè)向流入量。在確定流域分區(qū)或行政分區(qū)的地下水資源量時，扣除了山丘區(qū)與平原區(qū)地下水資源之間的重復(fù)計算量。

1999年全國地下水資源計算面積為939萬㎞2（未包括水面面積和礦化度大于2g/L的咸水面積），地下水資源量為8387億m3。其中，平原區(qū)計算面積為193萬㎞2，地下水資源量為1786億m3，加上井灌回歸補給量后的總補給量為1856億m3。

表現(xiàn)四：南北方水資源總量差異大

1999年全國水資源總量為28196億m3，比常年多2.7%。全國產(chǎn)水總量占降水總量的47%，平均每平方千米產(chǎn)水量為29.7萬m3。

與常年比較，松遼河片減少28.6%，海河片減少54.3%，黃河片減少15.8%，淮河片減少38.9%，長江片增加17.2%（太湖流域增加120.9%），珠江片減少6.5%，東南諸河片增加16.8%，西南諸河片增加1.3%，內(nèi)陸河片增加20.0%。

我國水資源在分布上具有時、空分布不均衡和水、土資源組合不平衡的顯著特征。我國地域遼闊，跨躍高、中、低三個緯度帶，由于東西距海的遠(yuǎn)近、南北緯度的高低相差大，全國降水量和徑流量的地區(qū)分布極不均勻，總的趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。南方水多，北方水少。南方四片水資源總量占全國的81%，人均占有水量約為全國的1.6倍。其中，西南諸河片人均占有水資源量達(dá)全國均值的15倍。北方片中黃河、淮河、海河三大流域的水資源總量僅占全國的7.5%，人均占有水量為全國均值的16%，是我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。南方和北方相比，前者人均水量為后者的4.5倍。

2.絲綢之路經(jīng)濟帶東西部城市水資源利用不均衡。

絲綢之路經(jīng)濟帶西部城市缺水而東部城市水資源相對富裕。

（1）絲綢之路西部城市水資源短缺，蘭州、天水、太原、西安最為典型。

①蘭州市水資源現(xiàn)狀。

蘭州市均屬于黃河流域，流域面積1.31萬㎞2。根據(jù)近10年（2004—2013年）甘肅省水資源公報的統(tǒng)計成果，蘭州市淺層地下水資源開采量平均是1.59億m3，占多年平均地下水資源量的2.74億m3的58%，與允許地下水開采量持平。平均利用地表水資源量是13.55億m3，是多年平均地表水資源量2.23億m3的6.1倍，表明蘭州市大部分利用黃河干流及支流過境水。

水資源匱乏，時空分布不均。蘭州市自產(chǎn)水資源總量為2.634億m3，人均水資源量少，不足甘肅省人均水資源量（1101m3）的1/10及全國人均水資源量（2200m3）的1/20，屬水資源極為緊缺的地區(qū)。河川徑流年內(nèi)分配受降水季節(jié)性影響較大，連續(xù)最大四個月降水量主要出現(xiàn)在6～9月，占全年降水量的70%以上，而且多以暴雨形式出現(xiàn)；河川徑流年內(nèi)分配與降水基本一致，來水年內(nèi)不均，非汛期水量小，汛期水量集中，部分河道水利工程建設(shè)條件受到限制，造成水資源開發(fā)利用難度相對較大。

水資源利用率低，用水效益不高。水利工程修建年代久，工程設(shè)施老化問題嚴(yán)重；灌溉技術(shù)落后，用水形式較為粗放，灌溉定額和渠系利用率沒有達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求；節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)相對落后，節(jié)約用水的基礎(chǔ)工作相對滯后；城市污水回用量很小，管理措施相對薄弱；群眾的節(jié)水意識不強。所有這些因素都在一定程度上造成了水資源的浪費，使當(dāng)?shù)赜盟屎托б嫫汀?/p>

②天水市水資源現(xiàn)狀。

天水市地處于我國暖溫帶半濕潤區(qū)，年均降雨量448.4～571.8毫米之間，最高年降水772.2mm（1967），最低年降水316.6mm（1939）。全市多年平均自產(chǎn)及入境水資源量為24.8918億m3。其中，全市自產(chǎn)地表水資源量為15.1735億m3/年，入境地表水資源量為9.4271億m3/年，地下水天然資源量為7.206億m3/年，地下水凈資源量為0.2911億m3/年，地下水可開采資源量為2.25億m3/年。全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，人均水資源占有量430m3，畝均水資源占有量270m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。其中：天水市分布在黃河流域渭河水系的面積為11673，占全市總?cè)丝?3.2%，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，水資源總量為19.2822億m3，占全市水資源總量的77.5%；長江流域2652㎞2，占天水市總?cè)丝诘?.8%，經(jīng)濟相對落后、人口稀少，水資源總量為5.6096億m3，占全市水資源總量的22.5%。城市水資源地處水資源緊張地區(qū)，并面臨被污染威脅。目前天水市城區(qū)的三處水源地，均處于人口稠密、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、工農(nóng)業(yè)用水量大、自然降水少的黃河流域藉渭河灘地，水源均取自于河谷區(qū)第四系淺層地下水。建于1980年的西十里水源地水，主要依靠藉河河水、南部山區(qū)地下潛流及大氣降水的補給，含水層10～15m，經(jīng)過近二、三十年的運行，該水源已無法得到有效補給，目前日向秦州區(qū)供水量為2.0萬方左右，少雨季或干旱年份日供水量不足1.0萬方。2010年建成的南溝河應(yīng)急水源地，補給主要是大氣降水及南溝河流域內(nèi)山區(qū)地下潛流，含水層平均深度10～15m，目前日向秦州區(qū)供水0.8萬方左右。建成于1997年的麥積區(qū)慕灘水源地，主要依靠渭河、穎川河及大氣降水補給，含水層厚度在30～40m之間，設(shè)計日產(chǎn)水量5.0萬噸，由于近年來持續(xù)發(fā)生的旱情及城市用水量的逐年增加，實際供水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計能力，目前日供水2萬噸。目前天水城區(qū)居民生活用水十分緊張，部分地段經(jīng)常停水或降壓供水。

③太原市水資源現(xiàn)狀。

根據(jù)多年的水文資料統(tǒng)計計算，太原市的多年平均降水量為467.1mm，多年平均水資源總量為4.94×108m3，其中地表水資源2.35×108m3，地下水資源4.16×108m3，地表水與地下水的重復(fù)量為1.57×108m3。水資源可利用量為4.31×108m3，可利用率為87%。人均占有水資源量為118m3，僅為全省人均占有量的46%，因此，太原市的用水嚴(yán)重依賴過境河流水，是一個水資源嚴(yán)重短缺的城市。太原市境內(nèi)的過境河流可以分為兩大流域：汾河主干河流的一部分及其部分支流屬于黃河流域，共有45條支流；包括溫川河、烏河在內(nèi)的一些河流屬于海河流域，共有7條支流。這些河流主要的補給類型為大氣降水補給，結(jié)合太原地區(qū)雨熱同期的氣候特點，這些河流體現(xiàn)出非常明顯的季節(jié)性的流量變化；再加上一些氣候變化的因素，這些河流還體現(xiàn)出一定的年際變化。雖然支流眾多，但是可以利用的河水較少。目前，主要被地區(qū)開發(fā)利用的河流主要為汾河，在汾河（太原段）修建了汾河水庫和汾河二庫，汾河三庫也在積極建設(shè)之中。汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，南北長約15km，東西寬約5km，總面積32km2，最高水線海拔1131.4m。汾河水庫的控制流域面積約為5268km2，總庫容7×108m3，設(shè)計洪水流量3670m3/s，設(shè)計灌溉面積995km2。該庫區(qū)主要為太原市提供城市居民生活用水和太原市工業(yè)用水，同時也為太原市和晉中市的部分農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)業(yè)灌溉用水。

④西安市水資源現(xiàn)狀。

西安市位于我國黃河流域中部的關(guān)中盆地，東經(jīng)107.40度～109.49度和北緯33.42度～34.45度之間，屬暖溫帶半濕潤的季風(fēng)氣候，夏季受東南氣流影響，高溫多雨；冬季受西北氣流控制，寒冷少雨。西安降水量的年際變化較大，且年內(nèi)分配不均勻。據(jù)西安肖家村站40年降水資料統(tǒng)計，西安地區(qū)多年平均降水量為744mm，最大降水量為 903.2mm（1983），最小降水量為312.2mm（1995），最大值是最小值的2.89倍。（年內(nèi)降水主要集中在6—9月，這期間的降水量約占全年降水量的57%，且降水量少的年份多于降水量多的年份，干旱災(zāi)害多于洪澇災(zāi)害。）

（2）絲綢之路東部城市水資源相對富裕，連云港、徐州、鄭州、洛陽水資源豐富最為典型。

①連云港水資源現(xiàn)狀。

連云港市位于我國沿海中部的黃海之濱、淮河流域沂沭泗水系的最下游，承泄上游約7.8 萬km2集水范圍的來水，是著名的“洪水走廊”。境內(nèi)大小河流縱橫密布，水利工程眾多，生態(tài)資源豐富，生態(tài)基礎(chǔ)條件良好。連云港市本地水資源量不足，水資源利用主要依靠現(xiàn)有蓄水及引水工程，對外調(diào)水依賴程度較高，常年靠調(diào)引江淮水補足本地工農(nóng)業(yè)用水需求。經(jīng)過多年的建設(shè)，已基本形成“雙線送水、蓄引結(jié)合、河庫相連、聯(lián)合調(diào)度”的水資源配置格局。2013年，全市農(nóng)業(yè)供水保證率基本達(dá)到70%～75%，工業(yè)供水保證率基本達(dá)到90%～97%，生活供水保證率基本達(dá)到97%。根據(jù)《2013年連云港市水資源公報》，全市實際用水總量27.15億m3，絕大部分取用地表水。

連云港市西、北部低山區(qū)庫塘閘壩星羅棋布，中、東、南部平原區(qū)河渠縱橫交織，河網(wǎng)稠密，全市水域面積約6.4%。兩條流域性行洪河道新沂河、新沭河從境內(nèi)穿過，沂、沭、泗諸水主要通過新沂河、新沭河入海，多年平均過境水量達(dá)60.8億m3，全市防洪壓力大。連云港市共有82 條河道列入江蘇省骨干河道名錄，其中流域性河道4 條，區(qū)域性骨干河道18 條，重要跨縣河道15條，重要縣域河道45條，有近20 條河流直接入海。連云港市共有大型水庫3座、中型水庫8座、小型水庫135座，總庫容達(dá)12.5億m3。

全市河流由于受上游來水、本地污染影響，整體水質(zhì)狀況不理想。根據(jù)《2013年連云港市環(huán)境狀況公報》，全市地表水達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)類別的斷面占52.3%、Ⅳ類水質(zhì)斷面占24.4%、Ⅴ類水質(zhì)斷面占7.0%、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占16.3%，超標(biāo)斷面主要為市區(qū)景觀河流以及跨界河流；市區(qū)主要景觀河流未能達(dá)到相應(yīng)功能類別標(biāo)準(zhǔn)。

全市飲用水源地水量充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對較高，但汛期仍然易受上游來水、本地匯水影響。水量方面表現(xiàn)為本地水資源量少且時空分布不均，過境水量豐沛但利用難度大；外調(diào)水依賴程度較高，但存在大量棄水。水質(zhì)方面表現(xiàn)為水功能區(qū)氮磷類污染突出，部分區(qū)域水質(zhì)極差，全市水功能區(qū)水質(zhì)狀況不容樂觀，總磷、氨氮、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等耗氧類污染較突出，水庫營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。飲用水源現(xiàn)狀以河流型、引淮清水為主，水源調(diào)蓄能力偏弱且受制于上游來水水質(zhì)，結(jié)構(gòu)較單一，水質(zhì)狀況一般、尚未實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。水源地水質(zhì)狀況一般，污染現(xiàn)象仍存在，水庫型水源地普遍呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。部分水源地保護(hù)區(qū)尚未劃分、報批，區(qū)劃范圍的管理工作有待強化，警示、隔離防護(hù)措施需進(jìn)一步完善。

按照全國水資源綜合規(guī)劃的統(tǒng)一分區(qū)，連云港市分屬于沂南區(qū)、沂北區(qū)和贛榆區(qū)三個四級水資源區(qū)，其中沂南、沂北區(qū)之間以新沂河南堤為界，沂北、贛榆區(qū)之間以新沭河北堤為界。隨著工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，連云港面臨的水資源、水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，水生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

②徐州市水資源現(xiàn)狀。

徐州市地處古淮河的支流沂、沭、泗諸水的下游，以黃河故道為分水嶺，形成北部的沂沭泗水系和南部的濉安河水系，兩大水系通過京杭大運河、徐洪河使之相通，又通過兩河流將江淮水調(diào)入本區(qū)，區(qū)域內(nèi)各分區(qū)的水資源既相對獨立又相互聯(lián)系。

沂沭泗水系：廢黃河以北為沂沭泗水系，面積8479km2，又分為沂河、沭河、泗運河三大水系，由京杭大運河和徐洪河與淮河流域相連。

濉安河水系：廢黃河以南屬濉安河水系，面積2020km2，其中：安河水系1350km2，濉河水系670km2。安河、濉河都直接排水入洪澤湖。

廢黃河水系：廢黃河灘地高于兩側(cè)地面5～7m，成為獨立的排水系統(tǒng)。上段起于河南蘭考三義寨，下游經(jīng)宿遷等地至濱海縣入海。廢黃河從二壩——睢寧縣袁圩廢黃河河道長192.7km，流域面積891km2，其中安徽省內(nèi)面積132km2，徐州市內(nèi)面積759km2。

2014年全市平均降水量為794.9㎜，折合降水總量為89.49億m3，比多年平均偏小4.8%，比上年偏大9.3%，屬于正常年份。全市水資源總量為40.5億m3，其中地表水資源量20.20億m3，地下水資源量21.3億m3，重復(fù)計算量1.00億m3。

徐州市區(qū)供水主要由地下水源和地表水源兩部分組成，目前實際供水量約62萬m3/d，其中公共供水（包括徐州首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)有限公司、徐州市新城水務(wù)有限公司）約35萬m3/d，自備水（包括徐州市城區(qū)水資源管理處、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水務(wù)處管理自備水用水戶）27萬m3/d。2013年、2014年徐州市區(qū)供水情況如表2所示。

隨著劉灣水廠擴建工程建成投產(chǎn)、駱馬湖水源地及第二地面水廠建設(shè)，市區(qū)地表水供水量逐漸增大，地下水逐步壓采。至2014年底累計封井110眼，其中2013—2014年共封井15眼?！督K省地下水壓采方案（2014—2020年）》已經(jīng)省政府批復(fù)，計劃至2020年徐州市市區(qū)共永久封填37眼水井，封存?zhèn)溆?7眼水井。2013-2014年自備水供水量占城市供水總量的比重分別為42.68%、40.67%，其中自備地下水供水量占城市供水總量的比重分別為2.95%、2.87%，均呈逐年下降趨勢。

③鄭州市水資源現(xiàn)狀。

2013年鄭州全市平均降水量389.4mm，比2012年的456.5mm減少67.1mm，減少幅度14.7%，比多年平均降水量634.2mm少38.6%，屬特枯年份。2013年全市水資源總量6.9737億m3，其中地表水資源量3.4754億m3，地下水資源量5.4064億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量1.9081億m3。

2013年鄭州市行政分區(qū)總供水量為15.9908億m3，其中地表水供水總量5.9746億m3，占總供水量的37.4%（其中引黃4.9480億m3，占地表水供水總量的82.8%）；地下水供水量為9.4533億m3，占總供水量的59.1%，鄭州市區(qū)污水回用水量為0.5629億m3，占總供水量的3.5%。2013年鄭州市人均用水量為190.9m3，比上年增加0.6%；萬元GDP（當(dāng)年價）用水量為28.4m3，比上年減少9.3%。2013年度鄭州市耗水總量估算為8.2062億m3，占用水量的比例為51.3%。其中農(nóng)田灌溉耗水2.2042億m3，占耗水總量的26.9%；林牧漁畜耗水0.9732億m3，占耗水總量的11.9%；工業(yè)耗水1.2990億m3，占總耗水量的15.8%；城鎮(zhèn)公共耗水量為0.3356億m3，占總耗水量的4.1%；城鎮(zhèn)居民生活耗水0.5885億m3，占總耗水量的7.2%；農(nóng)村居民生活耗水0.7147億m3，占總耗水量的8.7%；生態(tài)環(huán)境耗水2.0910億m3，占總耗水量的25.5%。

2013年末鄭州市中型水庫蓄水總量5490萬m3，比年初的蓄水總量減少2068萬m3。鄭州市區(qū)的淺層地下水降落漏斗面積枯水期為298.17 km2，豐水期為411.02 km2；中深層地下水降落漏斗面積枯水期為249.20 km2，豐水期為279.82 km2。鄭州市區(qū)的淺層和中深層的地下水降落漏斗均呈擴大趨勢。

④洛陽市水資源現(xiàn)狀。

洛陽市位于河南省西部，橫跨黃河中游兩岸，河南省及中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市。全境東西長約254km，南北寬約234km，總面積15230km2。地形復(fù)雜多樣，其中山區(qū)占總面積的45.51%，丘陵占40.74%，平原占13.8%。境內(nèi)山脈屬秦嶺東延余脈，自北向南依次有邙山、崤山、熊耳山、外方山、伏牛山等組成，境內(nèi)有流域面積在100km2以上的河流34條，分屬于長江、淮河和黃河三大流域。

洛陽市多年平均降水量為696.9mm（根據(jù)1956-1999年雨量觀測數(shù)據(jù)）?？傮w上是由北向南逐漸遞增，南部降水量較大，中部次之，北部相對較小。長江流域為832.3mm，淮河流域為746.2mm，黃河流域為682.3mm。較為集中的暴雨區(qū)為新安—宜陽—嵩縣呈一弧線分布，是伊河、洛河、汝河中下游洪水的主要來源區(qū)。

洛陽市水資源整體情況為： 全市多年平均降水量106.61億m3，地表水資源量26.27億m3，地下水資源量16.79億m3，重復(fù)量14.97億m3，水資源總量28.09億m3。2011年全市人口680萬人，人均水資源量413 m3，僅為全國人均水資源量（2012年數(shù)據(jù)，2100 m3）的 1/5，并且人均水資源量的地理分布極為不均，人口較少的縣（市）人均水資源量最高可達(dá)2080m3，而最小的市區(qū)只有34.3m3，兩者相差達(dá)60 倍。按照聯(lián)合國分析的指標(biāo)：人均水資源量83000m3為豐水；在 2000～3000m3之間為輕度缺水；在1000～2000m3之間為中度缺水；在500～1000m3之間為重度缺水；在500 m3以下為極度缺水。洛陽市人均水資源量<500m3，屬于極度缺水地區(qū)。

3.絲綢之路經(jīng)濟帶黃河流域水資源管理與利用壓力大。

（1）水資源供需矛盾日趨尖銳。

不斷擴大的供水范圍和持續(xù)增長的供水要求，使水少沙多的黃河難以承受，承擔(dān)的供水任務(wù)已超過其承載能力，造成水資源供需矛盾日益尖銳，地區(qū)間用水矛盾加劇，一些地區(qū)地下水超采，形成地下水漏斗，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。黃河下游持續(xù)長時間斷流是水資源供需矛盾突出的集中表現(xiàn)。

從1972年至1998年的27年中，黃河下游利津水文站有21年出現(xiàn)斷流，累計達(dá)1050天，斷流年份年均斷流50天。進(jìn)入90年代，黃河斷流加劇。七八十年代斷流年份平均斷流天數(shù)分別為14天、15天，而1991—1998年每年都出現(xiàn)斷流，平均每年斷流107天，1997年距河口最近的利津水文站全年斷流達(dá)226天，斷流河段曾上延至距河口約780km的河南開封附近。斷流造成了部分地區(qū)無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性減少，制約了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）汛期水量與水土保持壓力大。

汛期輸沙水量考慮水土保持減沙和中游骨干工程的調(diào)節(jié)作用，2010年、2030年、2050年水平分別為130億m3、120億m3、110億m3。

非汛期生態(tài)基流水量綜合考慮河道內(nèi)用水、生物多樣性、濕地保護(hù)等用水要求，總需水量50億m3，相當(dāng)于非汛期平均入海流量240 m3/s，入海最小流量控制在50 m3/s以上。

維持水體自然凈化能力需水量根據(jù)黃河水資源短缺的實際情況，汛期以輸沙水量、非汛期以生態(tài)基流作為其需水，并通過控制入河排污量，保證相應(yīng)水質(zhì)要求。

用水量水土保持措施除利用降雨入滲土壤中的一部分無效蒸發(fā)外，也利用了形成河川徑流的一部分水量。據(jù)分析，水保措施利用的河川徑流現(xiàn)狀為10億m3，預(yù)計2010年、2030年、2050年分別為20億m3、30億m3、40億m3。

以上生態(tài)環(huán)境低限需水量200億m3，計入下游河道蒸發(fā)滲漏損失10億m3，相應(yīng)黃河可供城鄉(xiāng)生活和國民經(jīng)濟耗用河川徑流約370億m3。地下水可開采量按110億m3計，則在無外水調(diào)入情況下黃河流域地表、地下水多年平均最大可供水量約480億m3。

（3）國民經(jīng)濟需水量。

隨著“一帶一路”倡議與中西部地區(qū)建設(shè)的加快，黃河流域經(jīng)濟必將得到更快發(fā)展。預(yù)計流域內(nèi)人口將由現(xiàn)在的1.1億增加到2050年的1.36億，城市化率由現(xiàn)在的26.4%提高到2050年的50%。流域內(nèi)GDP預(yù)計2050年將達(dá)到56000億元左右，流域內(nèi)農(nóng)田灌溉面積將由487萬h㎡增加到2010年的548萬h㎡，預(yù)計2050年農(nóng)田灌溉面積需達(dá)到620萬h㎡。

在采取節(jié)水措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，國民經(jīng)濟需水量仍將會有一定的增長。預(yù)計黃河流域及流域外供水區(qū)2030年和2050年水平總需耗用黃河水資源量分別為590億m3和640億m3左右，已超過黃河的供水能力。在需水增加的同時，用水結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化，工業(yè)、生活用水占國民經(jīng)濟總用水的比例由現(xiàn)在的約18%提高到2050年的44%左右。用水結(jié)構(gòu)的變化意味著在總需水量增加的同時，對供水保證程度的要求也將相應(yīng)提高，特別是枯水期供水壓力進(jìn)一步加大。

經(jīng)分析計算，在充分利用地下水和保證生態(tài)環(huán)境低限需水的條件下，2030年和2050年水平，正常年份黃河流域缺水量將達(dá)到110億m3和160億m3；中等枯水年份分別缺水170億m3和220億m3。

4.絲綢之路經(jīng)濟帶東西部城市水資源管理體制機制不健全。

水資源管理體制機制不順，管理能力建設(shè)滯后。蘭州市尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水環(huán)境治理等難以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施?，F(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和終端水價偏低，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)全過程的成本核算尚未真正開展，水價形成機制不利于水資源的合理配置和高效利用。

（1）水資源統(tǒng)一管理體制和有效監(jiān)督機制尚未建立。

黃河水資源水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格調(diào)控的機制和政策法規(guī)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前黃河干流已建的大型水庫及引水工程分屬不同地區(qū)和部門管理，尚沒有很好形成流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合的調(diào)度管理體制，流域機構(gòu)又缺乏監(jiān)督監(jiān)測手段，不能有效控制引用水量。在用水高峰季節(jié)，各地爭相引水，人為造成水資源緊張，很難做到全河統(tǒng)籌，上、中、下游兼顧。取水許可制度雖已全面實施，但由于流域機構(gòu)缺乏強有力的行政處罰手段，尚不能行使有效的監(jiān)督管理，直接影響到黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

（2）用水管理粗放，部分地區(qū)浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于部分灌區(qū)渠系老化失修、工程配套較差、灌水田塊偏大、溝長畦寬、土地不平整、灌水技術(shù)落后及用水管理粗放等原因，部分灌區(qū)大水漫灌、浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右。工業(yè)用水也存在浪費現(xiàn)象，大中城市的工業(yè)用水定額和重復(fù)利用率，與國外先進(jìn)城市相比還有較大差距。

對水資源的不科學(xué)認(rèn)識和水價嚴(yán)重背離成本也是浪費水現(xiàn)象長期存在和遲遲得不到糾正的重要原因。目前，國家尚未在黃河流域征收水資源稅，流域內(nèi)大部分自流灌區(qū)水價不足成本的40%。由于水資源的無償使用和水價嚴(yán)重偏低，背離了水作為稀缺資源的價值，喪失了節(jié)約用水的內(nèi)在經(jīng)濟動力，造成了對水資源無節(jié)制地濫用，阻礙了節(jié)水工程的建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，也不利于水資源的優(yōu)化配置。

（3）中游干流河段水庫調(diào)節(jié)能力不足。

按照流域規(guī)劃，三門峽、小浪底、磧口、古賢等四座水利樞紐為黃河中游控制洪水和泥沙的骨干工程。受庫區(qū)淤積和潼關(guān)高程的限制，已建的三門峽水庫只能進(jìn)行有限的調(diào)節(jié)，一般年份在2～3月結(jié)合防洪最大蓄水量僅14億m3，遠(yuǎn)不能滿足下游引黃灌溉用水要求。小浪底水庫長期有效庫容51億m3，可起到一定程度的調(diào)節(jié)。但僅靠三門峽和小浪底水庫，中游干流河段的水庫調(diào)節(jié)能力仍顯不足，尤其是河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間的晉陜峽谷缺乏可調(diào)節(jié)徑流的控制性水利樞紐工程。

（4）基礎(chǔ)研究工作滯后。

黃河是一條人類活動影響大、水資源開發(fā)程度高的河流，近十幾年來，出現(xiàn)了一系列新問題和新情況，制約著水資源管理水平的提高。突出表現(xiàn)在：水資源衰減機理不明；產(chǎn)匯流規(guī)律發(fā)生了明顯變化；用水統(tǒng)計不準(zhǔn)；地表地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系未能很好定量化；生態(tài)需水計算理論和方法上在探討之中，等等。

5.水資源管理開發(fā)利用能力較低。

目前我國城市水資源開發(fā)利用主要存在以下幾個問題：

（1）盲目開采水源。部分城市忽視水文規(guī)律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補源困難；不經(jīng)過科學(xué)論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時影響本域補源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水?dāng)U散；內(nèi)陸地下水超采，形成大面積漏斗區(qū)，地面沉陷。嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。不利于城市水資源的可持續(xù)利用，將嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

（2）水源單一。有些城市水源單一，缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現(xiàn)單一水源斷流、水污染等事件，將無法應(yīng)對。

（3）水資源重復(fù)利用率低。目前，許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費了大量優(yōu)質(zhì)水源。工礦企業(yè)用水，循環(huán)水和冷卻水等如不能重復(fù)利用，是嚴(yán)重的水資源浪費。

（4）污水處理不力。由于污水處理成本高，許多城市忽視污水處理工作，僅有小部分的污水得到處理，整個城市排放的大量污水，對下游水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

三、加強絲綢之路經(jīng)濟帶水資源保護(hù)與利用的對策

（一）加強國家對絲路經(jīng)濟帶重點城市水資源的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

從“一帶一路”倡議出發(fā)，從絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，建議對“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)重點城市的對內(nèi)對外發(fā)展。解決水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強絲路經(jīng)濟帶重點城市間水資源的統(tǒng)一調(diào)配與管理

深入落實黨的十八大報告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總思路，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，在用水總量控制保障上，以實施最嚴(yán)格水資源管理制度（國發(fā)〔2012〕3號）為主線，保證并充分利用調(diào)引江淮水量，以用水總量控制、水資源節(jié)約和優(yōu)化配置為重點，突出需水管理和用水過程監(jiān)控；以飲用水源地安全保障為重中之重，兼顧水量、水質(zhì)雙重保障，努力建設(shè)“天藍(lán)、水清、山綠”的生態(tài)城市。

（三）充分發(fā)揮隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會的作用

隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會是專門從事絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究與協(xié)調(diào)的組織，對絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市的水資源發(fā)展有相對較全面的了解，既可以將研究報告向國家有關(guān)部門提供決策建議。也可以積極推進(jìn)、指導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市的水資源管理與利用的相關(guān)建設(shè)。

（四）加大對西部城市水資源的財政政策補償力度

盡快建立健全生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)的補償機制、利益分享機制、利益協(xié)商機制，建立有利于生態(tài)保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付，專項扶持基金、資源調(diào)節(jié)基金等，加大對西部地區(qū)資源輸出大省的支持和反哺力度，使西部地區(qū)獲得長期穩(wěn)定合理的生態(tài)補償，可以依托現(xiàn)有的主體稅種，以附加稅的方式開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)補償稅，利用稅收杠桿為西部主要江河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)增加資金的來源。

建立生態(tài)國家補償機制和流域間、地區(qū)間的生態(tài)補償。比如，青海和甘肅作為三江源上游，用水受到限制，而下游收益，因此流域性的區(qū)域間的補償機制也應(yīng)逐步地建立起來。建立水資源開發(fā)利用補償機制，向中下游地區(qū)征收水資源費，專門用于水資源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)補償，確保水資源的合理有序、節(jié)約利用。

建議深入研究三江源的生態(tài)保護(hù)政策，加大對三江源地區(qū)生態(tài)補償?shù)牧Χ?，保持和提高退耕、退牧、還林、還草的群眾生活，把生態(tài)保護(hù)與支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使少數(shù)民族群眾脫貧致富有機地結(jié)合起來。

加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶水資源利用生態(tài)補償機制，通過共建共享的流域水資源利用生態(tài)補償機制， 有效調(diào)節(jié)利益分配格局，促進(jìn)全流域的合作與協(xié)調(diào)，以達(dá)到生態(tài)共建、利益共享、經(jīng)濟共贏的目的。

（五）加強絲綢之路經(jīng)濟帶水資源法制建設(shè)

水資源保護(hù)工作的開展涉及多個部門，是一項需要政府各職能部門通力協(xié)作完成的任務(wù)。為此，必須嚴(yán)格落實國務(wù)院《水污染防治計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），強化污染源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河庫兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)，堅持落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；制定符合本地實際情況的相應(yīng)措施，以污染治理為前提，強化節(jié)水減污，加強水環(huán)境綜合治理與河庫保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道和生態(tài)流域，注重改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，并明確部門責(zé)任，落實考核、問責(zé)機制，真正形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。

為解決絲綢之路經(jīng)濟帶缺水問題，建議絲綢之路經(jīng)濟帶各城市之間要相互協(xié)作，積極配合，共同爭取國家論證實施一批跨流域調(diào)水工程，為從根本上解決絲綢之路經(jīng)濟帶水資源總量不足的問題創(chuàng)造有利條件。