沈肇圻

意義深遠(yuǎn)的“海協(xié)”大會(huì)第500號(hào)決議

沈肇圻

1981年，我國參加“海協(xié)”已經(jīng)八個(gè)年頭。這一年，又是“海協(xié)”的大會(huì)年，11月9日到20日，要召開第十二屆全體大會(huì)。交通部黨組決定，由郭建副部長任中國代表團(tuán)團(tuán)長。在向她作匯報(bào)時(shí)，我們提出了與會(huì)建議：自1975年我國當(dāng)選理事，已連任三屆。每次競(jìng)選，花費(fèi)很大精力，甚至影響參與其他議程的討論。另外，雖經(jīng)努力，理事名額已從十六個(gè)擴(kuò)大到二十四個(gè)，但發(fā)展中國家爭(zhēng)當(dāng)理事的積極性很高，甚至影響相互團(tuán)結(jié)。為此，建議這次帶頭不競(jìng)選連任，在發(fā)展中國家內(nèi)起個(gè)示范作用。不當(dāng)選理事，不等于不積極參加“海協(xié)”的活動(dòng)。我國參加“海協(xié)”以來，在推動(dòng)改組、加強(qiáng)技術(shù)合作方面做了不少工作，積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“海協(xié)”開展工作，有了一些想法，還沒有全面作過闡明。這屆會(huì)議，要討論今后十年的工作計(jì)劃。秘書處為此準(zhǔn)備的會(huì)議文件，按常規(guī)只羅列了一些工作項(xiàng)目，缺乏指導(dǎo)原則。諸如“海協(xié)”在制訂新公約和技術(shù)規(guī)則時(shí)，往往只從少數(shù)國家或者說發(fā)達(dá)國家的需要和可能出發(fā)，強(qiáng)制采用發(fā)展中國家尚未掌握的新技術(shù)和生產(chǎn)的新設(shè)備；只重視新公約和新技術(shù)規(guī)則的制訂，卻不關(guān)注在全球范圍內(nèi)的推動(dòng)實(shí)施，對(duì)這些現(xiàn)象可以提出改進(jìn)建議。不競(jìng)選，可以集中精力做這件事。郭建副部長接受了這個(gè)建議。于是起草了與會(huì)預(yù)案，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

在國際組織當(dāng)選理事是一種榮譽(yù)。當(dāng)時(shí)在我國參加的國際組織中，有條件卻不競(jìng)選，尚無先例，也可能會(huì)引起一些猜測(cè)和懷疑。為免誤解，專門去外交部向主管部門講了我們的想法，得到理解。到英國后，郭建副部長親自向駐英大使柯華作了說明。

到會(huì)后，遇到的第一件事是秘書長找到我，希望中國代表團(tuán)團(tuán)長郭建接受提名任大會(huì)副主席。經(jīng)郭建副部長同意后，她被選為大會(huì)副主席。這也是我國第一次擔(dān)任全體大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。郭建副部長原來就計(jì)劃在大會(huì)上發(fā)言，正好順此感謝被會(huì)議選任副主席。接著她話頭一轉(zhuǎn)宣布中國在本屆大會(huì)上不競(jìng)選連任，以便其他有意的發(fā)展中國家能選入理事會(huì)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國仍將積極參加“海協(xié)”相關(guān)活動(dòng)。并表示愿就“海協(xié)”的工作提點(diǎn)建議：“海協(xié)”的職責(zé)是保障海上安全和保護(hù)海洋環(huán)境，這是一項(xiàng)全球性工作，需要世界各國共同努力，才能做好，只有少數(shù)國家的積極性，顯然是不夠的?！昂f(xié)”在以往做了不少工作，應(yīng)該得到肯定，在這個(gè)大家庭里，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，要加強(qiáng)合作，相互支持，加深理解，實(shí)事求是，講究實(shí)效。不論是制訂新的公約或技術(shù)規(guī)則，還是修訂現(xiàn)有的，都要充分考慮大多數(shù)會(huì)員國，特別是廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)有技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目標(biāo)是相同的，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的措施和手段，可以是多樣的，也就是說要有靈活性。采用新技術(shù)和新設(shè)備有好處，但有些新技術(shù)和新設(shè)備在全世界統(tǒng)一應(yīng)用，還有困難。有些還處于試驗(yàn)階段就寫進(jìn)公約和規(guī)則，勢(shì)必會(huì)給一些會(huì)員國，尤其是發(fā)展中國家形成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的困難，以致難于得到廣泛的批準(zhǔn)和執(zhí)行。

我國代表團(tuán)在第一天會(huì)議上發(fā)言，第一次是1973年參加“海協(xié)”后的第八屆全體大會(huì)。這次是第二次。大家都很關(guān)注，認(rèn)真聆聽，大廳內(nèi)一片肅靜。當(dāng)郭建副部長宣布中國不競(jìng)選連任時(shí)，一些代表紛紛交頭接耳。鄰座的智利代表向我詢問，前面座位的加拿大代表，是多次與我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也扭過頭來要求確認(rèn)。就連坐在遠(yuǎn)處的孟加拉代表也不等到休息時(shí)間，就來到我們的座位，說他們已決定選我們?？雌饋恚?dāng)選是順理成章的情況下，卻不參加競(jìng)選，出乎大家的意料。在休息時(shí)間，不少代表都爭(zhēng)著問我們不參加競(jìng)選的理由。我們?cè)谝灰蛔鞔鸬耐瑫r(shí)，順勢(shì)向他們宣傳郭建副部長講話中對(duì)“海協(xié)”今后工作的建議。以往會(huì)議，我們是忙著與其他代表接觸，宣傳我們要競(jìng)選理事，希望他們能投我們一票。而這次是解說我們對(duì)“海協(xié)”活動(dòng)的主張，希望得到支持，共同來實(shí)現(xiàn)。

郭建副部長的發(fā)言引起強(qiáng)烈反響。接著發(fā)言的發(fā)展中國家代表，在肯定“海協(xié)”以往的成績外，也都抱怨“海協(xié)”頻繁制定公約，又修改現(xiàn)有公約，不斷要求采用新技術(shù)、新設(shè)備，增加了發(fā)展中國家的立法和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至妨礙本國航運(yùn)建設(shè)和發(fā)展。于是我們決定繼續(xù)推動(dòng)。在討論理事會(huì)工作報(bào)告時(shí)，郭建副部長再次發(fā)言。中國代表團(tuán)團(tuán)長接連多次發(fā)言，在以往也是沒有的。她指出，“海協(xié)”已制定的二十七個(gè)公約中尚有十個(gè)沒有生效。即使已生效的公約，有的也沒有得到廣泛實(shí)施（具體見相關(guān)背景鏈接）。因此，“海協(xié)”應(yīng)該集中力量，促使現(xiàn)有公約的生效和廣泛實(shí)施，不要忙于制定新公約，也不要對(duì)現(xiàn)有的公約作頻繁修改。采用新技術(shù)、新設(shè)備，固然對(duì)航運(yùn)安全和防止海洋污染有好處，但也要考慮各會(huì)員國的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件方面的差異，不要一有新技術(shù)和新設(shè)備，就立即寫入公約，成為強(qiáng)制要求。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助發(fā)展中國家研究采用對(duì)他們適用的新技術(shù)和新設(shè)備，同樣可以達(dá)到目的。這次發(fā)言再次引起發(fā)展中國家的共鳴。一時(shí)間，發(fā)展中國家代表紛紛發(fā)言，同意我們的主張，既表達(dá)了他們對(duì)“海協(xié)”的關(guān)心，也反映了他們決心努力推動(dòng)改革，使這個(gè)被稱為“富人俱樂部”的國際組織轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫胤?wù)于發(fā)展中國家。

往事拾遺之三十五

這種氛圍必然引起發(fā)達(dá)國家的注意和反感?！昂f(xié)”秘書長為緩和矛盾，讓美、英伙同加拿大、法國拉攏印度、象牙海岸和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合拋出一個(gè)提案：“本組織八十年代目標(biāo)”。大意是，第十一屆全體大會(huì)已決定工作重點(diǎn)是公約的實(shí)施，秘書長已作了大量工作，兩年來收到會(huì)員國接受文件三百多份。本組織的工作項(xiàng)目已經(jīng)很多，各委員會(huì)的工作已接近飽和，要讓各會(huì)員國主管機(jī)關(guān)有時(shí)間來推動(dòng)；公約只有實(shí)施一段時(shí)間才顯出效果。理事會(huì)應(yīng)履行協(xié)調(diào)任務(wù)，選擇重點(diǎn)。這個(gè)提案，為響應(yīng)發(fā)展中國家的要求，提出要有重點(diǎn)，要注意協(xié)調(diào)，卻沒有明確選擇重點(diǎn)和進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)遵循的原則。提案散發(fā)后，有的代表認(rèn)為沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也有的代表認(rèn)為有個(gè)決議，總比沒有好。我們認(rèn)為這個(gè)提案缺乏具體要求，只是空泛的議論，不會(huì)有什么作用。于是按照郭建副部長的發(fā)言要旨，提出一個(gè)修正提案，強(qiáng)調(diào)“海協(xié)”應(yīng)該集中一段時(shí)間集中精力來推動(dòng)現(xiàn)有公約的實(shí)施，不要再忙于制定新公約。如有必需，也要慎重考慮。國際立法要照顧全球，不應(yīng)只從少數(shù)國家的需要和可能出發(fā)。公約不應(yīng)經(jīng)常改動(dòng)，輕易修改會(huì)導(dǎo)致無所適從，甚至導(dǎo)致事故。因此應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于不同國家、不同時(shí)期、不同船舶應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。應(yīng)采取新船新辦法，老船老規(guī)定。要加強(qiáng)公約的宣講，才能促進(jìn)公約的執(zhí)行，否則只是一紙空文。這是我國第一次對(duì)這個(gè)組織的工作方向提出了系統(tǒng)的提案，得到發(fā)展中國家的贊同，但也惹惱了發(fā)達(dá)國家。

秘書長找到我，要說服我撤回提案，說是如果通過了我們的提案，發(fā)達(dá)國家會(huì)很失望，從而不來參加活動(dòng)，怎么辦？我答復(fù)他，我們不想搞垮“海協(xié)”，而是希望“海協(xié)”的活動(dòng)更有成效。他辯稱：國際組織的決定，通過協(xié)商來作出，雖要實(shí)施，但還是以鼓勵(lì)來推動(dòng)大家共同執(zhí)行?，F(xiàn)在中國提出的是“不應(yīng)”。我表示語氣上，可以再商量，但原則要堅(jiān)持。美、英等見到軟的不行，說服不了我們，就利用我們?cè)诘诙瘑T會(huì)的代表缺乏經(jīng)驗(yàn)，英語水平較差，再加上主席是瑞典人。就在那里搞突然襲擊。在討論此議題時(shí)，先由美國代表介紹他們的提案，宣稱這是一個(gè)照顧到各方面利益的提案，所用措辭都來自秘書長的發(fā)言和以往的決議。中國的提案，加入了很多新的政策，需要時(shí)間研究，希望中國撤回等等。美國代表介紹完后，會(huì)議主席只讓少數(shù)代表發(fā)言，即進(jìn)行有傾向的表決。結(jié)果包括提案國在內(nèi)有三十個(gè)代表團(tuán)同意。主席即以多數(shù)同意通過，并宣布會(huì)議休息，想蒙混過關(guān)。我立即找到主席交涉，指出出席會(huì)議的有一百余個(gè)國家的代表團(tuán)，多數(shù)還未發(fā)言。我國提案也有代表團(tuán)支持，為什么不加討論。主席知道理虧，在復(fù)會(huì)后繼續(xù)討論。孟加拉、羅馬尼亞、墨西哥和巴基斯坦等代表發(fā)言支持我國提案。主席指出，現(xiàn)在有兩個(gè)提案，最好在會(huì)下先協(xié)商，形成一個(gè)提案。為此，按照習(xí)慣做法，建議組成一個(gè)臨時(shí)工作組，由提案雙方和有興趣的代表參加，土耳其、希臘、挪威、南斯拉夫支持此建議。美國也只得同意。

報(bào)名參加工作組的有：加拿大、中國、法國、印尼、巴拿馬、羅馬尼亞、瑞典、英國和美國。希臘代表團(tuán)沒有報(bào)名，但有一位代表與會(huì)，他是一位船長，又是律師。希臘船隊(duì)很大，但多數(shù)是老船。我們的提案，符合他們的要求。工作組會(huì)議沒有同聲翻譯，我們?cè)谡Z言上吃虧，幸好希臘代表幫了忙。經(jīng)過三次激烈的討論，達(dá)成了一致。我們堅(jiān)持了原則立場(chǎng)，但在語氣上作了些軟化讓步。工作組向大會(huì)作了報(bào)告，介紹了經(jīng)過協(xié)商后的提案。因?yàn)檫@個(gè)議題涉及發(fā)展中國家的利益，也反映了他們的愿望和要求，對(duì)工作組討論情況很是關(guān)心。我們又及時(shí)向他們通氣，說明提案已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了要求。因此，提案一經(jīng)介紹，阿爾及利亞、孟加拉、巴基斯擔(dān)、墨西哥和古巴等國代表接連發(fā)言，表示支持，形成一邊倒的氛圍。意大利等發(fā)達(dá)國家已無回天之力，提案一致通過。這就是“本組織一九八零年代的目標(biāo)”海大500號(hào)（Ⅻ屆）決議，簡(jiǎn)稱500號(hào)決議。除了“海協(xié)”大會(huì)決議慣用的套話，例如“回顧到”、“認(rèn)識(shí)到”等，主要內(nèi)容為：

1 .指示理事會(huì)在總的工作項(xiàng)目范圍內(nèi)確定優(yōu)先地位，解決經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾，發(fā)布工作計(jì)劃的目標(biāo)以及建立必要的程序和要求，以適應(yīng)本決議和大會(huì)其他有關(guān)決議所規(guī)定的組織總目標(biāo)，以此來協(xié)調(diào)各委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的工作。

2. 指示理事會(huì)在行使這種協(xié)調(diào)職能時(shí)，要考慮各個(gè)委員會(huì)對(duì)優(yōu)先程序的意見以及他們對(duì)實(shí)質(zhì)性的技術(shù)和法律問題所負(fù)的責(zé)任。

3. 建議理事會(huì)和各委員會(huì)，只有在明確和足夠的資料證實(shí)有必要的情況下，才考慮那些關(guān)于制定新公約或修訂現(xiàn)有公約的提案，一般不希望修改尚未生效的公約或修正現(xiàn)有公約。除非后者已經(jīng)生效一段時(shí)間，且已在執(zhí)行中取得經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)還因?yàn)檫@樣做將給海運(yùn)界造成花費(fèi)，給一些會(huì)員國政府的立法和行政管理機(jī)構(gòu)帶來負(fù)擔(dān)。

4.建議各委員會(huì)在行使其職能時(shí)要基于這樣一個(gè)原則，即新公約或現(xiàn)有公約修正案有關(guān)船舶結(jié)構(gòu)的規(guī)定，只應(yīng)適用于上述文件或有關(guān)文件生效之后建造的船舶，除非有急迫的需要，并且充分考慮了這些措施造成的費(fèi)用和帶來的好處。

5.請(qǐng)各會(huì)員國政府提醒參加本組織會(huì)議的代表注意本決議。

在這些實(shí)質(zhì)性要求外，還有一段專門指出：由于各會(huì)員國可以得到的技術(shù)資源不同，立法程序有差別，各國海事主管機(jī)關(guān)為了有效地執(zhí)行“海協(xié)”制訂的公約需要時(shí)間來完成國內(nèi)的立法程序和宣傳落實(shí)。海運(yùn)界也需要時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這些要求。這既是客觀事實(shí)，但把它寫在決議內(nèi)，也可以說在“海協(xié)”內(nèi)形成了共識(shí)，反映了發(fā)展中國家面臨的實(shí)際情況和實(shí)在要求，明確為今后作決策時(shí)要考慮的重要因素。

關(guān)于決議中提到的第5點(diǎn)是考慮到，“海協(xié)”是一個(gè)政府間組織。政府有責(zé)任規(guī)范所派出代表團(tuán)的行為，落實(shí)本組織所作出的決議，也為秘書長開展工作提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)秘書長也提出了要求，即在“海協(xié)”的各種會(huì)議上，他要提醒代表們注意這個(gè)決議。盡管意大利代表有一段時(shí)間，帶嘲諷的口氣稱這個(gè)決議是“著名的”500號(hào)決議。此后秘書長還是在各種會(huì)議的第一天發(fā)言時(shí)都講到這個(gè)決議。

此后，“海協(xié)”集中一段時(shí)間做推動(dòng)公約生效工作。秘書處在世界各國，尤其是發(fā)展中國家，舉辦了一系列學(xué)術(shù)討論會(huì)、研討會(huì)和講習(xí)班，介紹現(xiàn)有公約的主要內(nèi)容和基本要求，宣傳它們對(duì)維護(hù)海上安全和防止海洋污染的重要作用，以及講解執(zhí)行公約可采取的措施。在1986年和1987年兩年期間，國際海事組織舉辦或參與或支持在全球、地區(qū)和某個(gè)國家舉辦了五十九個(gè)研討會(huì)和講習(xí)班。其主題涉及海上安全的有十八個(gè)，涉及防止和控制海洋污染的有二十三個(gè)，涉及海上立法的有三個(gè)，涉及便利運(yùn)輸?shù)亩€(gè)，涉及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜齻€(gè)和其他內(nèi)容的六個(gè)?；顒?dòng)地點(diǎn)遍及四十七個(gè)發(fā)展中國家和八個(gè)發(fā)達(dá)國家。總計(jì)有二千余發(fā)展中國家的官員和專業(yè)人員參加。諸如在阿根廷舉辦的“防止船舶污染海洋”講習(xí)班、孟加拉的“海上安全管理”、我國的“油輪船員培訓(xùn)”、厄瓜多爾的“輪船公司技術(shù)管理”、埃及的“蘇伊士灣的航行”、日本的“區(qū)域搜救討論”、墨西哥的“拉丁美洲的海事培訓(xùn)”、特立尼特和多巴哥的“危險(xiǎn)貨物裝卸”、菲律賓的“船舶維護(hù)和沿海航行控制系統(tǒng)”、英國的“危險(xiǎn)液態(tài)物質(zhì)的接收設(shè)施”和蘇聯(lián)的“海上搜救”等研討會(huì)或講習(xí)班。

主要公約的締約國數(shù)和適用世界船舶噸位數(shù)

在開展這些活動(dòng)的同時(shí)，這兩年期間收到接受公約和修正案的照會(huì)五百三十五件。在負(fù)責(zé)保存的二十八個(gè)公約和議定書中已有二十三個(gè)達(dá)到生效條件。一些重要的公約適用面也迅速擴(kuò)大。一些主要公約的締約國數(shù)和適用世界船舶噸位數(shù)如下表：

實(shí)際上，500號(hào)決議成為“海協(xié)”一段時(shí)間的指導(dǎo)準(zhǔn)則。由于取得上述成績，秘書長也感到非常高興，多次表示，感謝中國提出了這樣的提案，真正推動(dòng)了“海協(xié)”的工作。

這屆大會(huì)是在“海協(xié)”建成自己的總部大樓后召開的第一次全體大會(huì)。郭建副部長帶去了長城圖案的毛掛毯作為賀禮，掛在了前往二樓大會(huì)議廳的梯口?？烧f是與會(huì)代表的必經(jīng)之處，很為醒目。圖1為贈(zèng)禮，圖2為郭建副部長與泰國代表交談，圖3為會(huì)場(chǎng)全景，中國代表團(tuán)在右上角第二排。

附記:

第十二屆全體大會(huì)主要情況

1、在一百二十一個(gè)會(huì)員國中，一百零六個(gè)派代表團(tuán)出席。另有三個(gè)非會(huì)員國和三十九個(gè)聯(lián)合國等政府間或非政府性國際組織及巴勒斯坦解放組織派觀察員列席。

2、當(dāng)選理事國為：第一類船多國家：英、日、美、希、挪、蘇；第二類海上貿(mào)易量大國家：印度、巴西、加拿大、法國、西德、意大利；第三類地區(qū)代表：沙特、埃及、墨西哥、尼日利亞、波蘭、科威特、黎巴嫩、孟加拉、利比里亞、巴拿馬、牙買加、西班牙。第三類理事競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，經(jīng)過七輪投票才全部產(chǎn)生。古巴和荷蘭落選。

3、大會(huì)還通過以下決議：延長現(xiàn)任秘書長斯里瓦塔瓦的任期四年；批準(zhǔn)1982/1983兩年預(yù)算，總額2570萬美元，包括1983年在秘書處設(shè)立中文翻譯室的經(jīng)費(fèi)；減少會(huì)議 周 數(shù)，1982年22周，1983年24周，以便各國專家能有更多時(shí)間在國內(nèi)工作，推動(dòng)現(xiàn)有公約的生效和實(shí)施；修訂總部協(xié)定，以便各會(huì)員國可在倫敦設(shè)立常駐代表處?；仡櫳蠈脮?huì)議通過的“加強(qiáng)海協(xié)與會(huì)員國的聯(lián)系”，已有42個(gè)國家確定了對(duì)口單位。關(guān)于修訂會(huì)費(fèi)分?jǐn)傓k法，涉及各國切身利益，雖設(shè)立了工作組，協(xié)商結(jié)果未得到認(rèn)可，需要再

相關(guān)背景鏈接：

1971年～1980年“海協(xié)”制定的公約

1971年10月 特種業(yè)務(wù)客船協(xié)定

1971年12月 海上運(yùn)輸核材料民事責(zé)任公約

1971年12月 建立國際油污損害賠償基金公約

1972年10月 國際海上避碰規(guī)則公約

1972年12月 國際集裝箱安全公約

1973年11月 國際防止船舶造成污染公約

1974年11月 國際海上人命安全公約

1974年12月 海運(yùn)旅客及行李雅典公約

1975年12月 承接倫敦傾廢公約秘書職責(zé)

1976年09月 國際海事衛(wèi)星組織公約

1976年11月 國際海事索賠責(zé)任公約

1977年04月 托列莫利諾斯國際漁船安全公約

1978年6月～7月 船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約1979年4月 國際海上搜尋和救助公約

注：期間還有修訂公約的議定書和默認(rèn)修訂尚未列入。開工作組討論。此外還通過了關(guān)于一九七二年國際海上避碰規(guī)則公約的修正案和涉及海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)的技術(shù)建議案三十四項(xiàng)。另外，在秘書長提議下，通過了海大501（Ⅻ屆）決議“在瑞典馬爾默建立一所高級(jí)世界海事大學(xué)”。