譚章發(fā)

摘 要： 本文分析了我國公路工程監(jiān)理制現(xiàn)存的問題及原因，包括監(jiān)理體制、監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理隊伍等。

關(guān)鍵詞： 公路工程；監(jiān)理；體制

在我國公路工程監(jiān)理行業(yè)，無論是工程監(jiān)理的理論體系，還是工程監(jiān)理的實(shí)踐，都仍然存在著不少問題，如：監(jiān)理市場管理的不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)而故意壓價造成惡性競爭、監(jiān)理人員職業(yè)道德的匱乏、監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不明晰、監(jiān)理人才儲備的嚴(yán)重不足、以建設(shè)單位為首的社會各界對監(jiān)理單位的信任度不足等等問題造成了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向性、規(guī)范性不強(qiáng)，也同時造成了監(jiān)理市場的混亂。需要指出的是，這些問題的產(chǎn)生往往和國家的行業(yè)體制交織在一起，原因十分復(fù)雜。如果這些問題得不到很好地解決，將阻礙監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。本節(jié)從以下幾個方面對目前我國公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題進(jìn)行分析和歸納，找出問題的成因。

一、監(jiān)理體制

從總體上看，當(dāng)前公路工程監(jiān)理體制中的主要弊端是政企不分、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，

其弊端日益暴露，具體表現(xiàn)在：

1.沒有真正實(shí)現(xiàn)社會化監(jiān)理在中國，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在?，F(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級設(shè)計研究院或大專院校的下屬（附屬）分支部門。名義上獨(dú)立于各級設(shè)計院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項重大的組織變革也嚴(yán)格的受到上級專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級設(shè)計院所或大專院校的過多于預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。

2.監(jiān)理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧：有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

3.監(jiān)理人員一兼多職由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性或只是相對獨(dú)立，監(jiān)理人員仍受原單位管轄。在這種情況下，他們勢必還要負(fù)責(zé)原單位的工作，甚至于在原單位分管的業(yè)務(wù)量要大于監(jiān)理業(yè)務(wù)量，而且由于人事制度方面的原因，他們在工作中不能不聽命于原單位，所以他們不可能全身心地投入到本職的監(jiān)理工作中去。監(jiān)理人員在其位而不能很好地謀其政，所承擔(dān)的監(jiān)理工作就有可能出現(xiàn)漏洞，甚至?xí)o工程帶來損失或隱患。

4.監(jiān)理機(jī)構(gòu)良莠不齊公路建設(shè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，公路工程建設(shè)項目必須對承包商公開招標(biāo)，也必須對監(jiān)理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。為了能參與項目競爭，打入公路建設(shè)市場，社會上其它非公路建設(shè)行業(yè)也紛紛組建公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。但它們只顧及到了行業(yè)特征而忽視了專業(yè)區(qū)別，有些地方成立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本屬于倉促拼湊，根本就不具備應(yīng)有的公路工程監(jiān)理能力。

二、監(jiān)理范圍

我國目前對公路工程項目實(shí)施監(jiān)理基本上停留在項目的施工階段，僅極少

部分涉足設(shè)計階段。而所謂的工程項目全程管理在我國的公路工程監(jiān)理行業(yè)，基本沒有。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)；也容易造成利潤來源的相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力也明顯減弱，這些都嚴(yán)重制約著中國的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和壯大。

隨著工程建設(shè)法律體系的完善、施工隊伍自身素質(zhì)的不斷提高，監(jiān)理的重點(diǎn)必須要轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。據(jù)統(tǒng)計資料分析表明，隨著工程項目建設(shè)的進(jìn)展，影響投資的程度逐步減少，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工之前的投資決策階段和設(shè)計階段，并且投資決策確定以后，設(shè)計質(zhì)量對項目投資影響起著決定性作用。設(shè)計質(zhì)量的高低，設(shè)計進(jìn)度的快慢也直接影響項目建設(shè)進(jìn)度和水平。目前僅有極少量的工程項目實(shí)行了設(shè)計監(jiān)理，從監(jiān)理的成效來看是比較成功的。國內(nèi)外實(shí)踐己表明，工程設(shè)計監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益，確保工程質(zhì)量的重要舉措之一。

三、監(jiān)理取費(fèi)

我國現(xiàn)行工程監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致監(jiān)理公司資本積累緩慢，監(jiān)理工程師待遇偏低，影響企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。在公路工程建設(shè)行業(yè)，國內(nèi)的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上按FIDIC土木工程施工合同條件進(jìn)行工程管理的國家或地區(qū)，在那些地區(qū)監(jiān)理人員的個人收入是同等設(shè)計及其他技術(shù)人員的1.5～2倍，而我國還不足同級技術(shù)人員的二分之一。國內(nèi)監(jiān)理服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勘察設(shè)計的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)在國家規(guī)定公路工程監(jiān)理服務(wù)的取費(fèi)費(fèi)率是工程造價的1.6%左右，勘察設(shè)計的取費(fèi)費(fèi)率在工程造價的2.5%-3%左右。然而監(jiān)理的服務(wù)期限是設(shè)計的3倍左右，投入的技術(shù)人員是設(shè)計的2倍左右。以一條llkm長的一級公路為例，監(jiān)理的取費(fèi)與勘測設(shè)計取費(fèi)進(jìn)行對比，可以看出付出同樣的勞動，卻不能得到同樣的效益。設(shè)計單位完成一條公路的設(shè)計任務(wù)以后，可以得到很好的收益，有雄厚的資金進(jìn)行自身的再發(fā)展。監(jiān)理單位則不同，一個監(jiān)理項目完成后往往所剩無幾，沒有必須的資金進(jìn)行自身的再發(fā)展，在這種狀況下必然會導(dǎo)致高素質(zhì)的監(jiān)理技術(shù)人員流失。國內(nèi)許多監(jiān)理企業(yè)在拿到項目后，為了不虧損，往往通過聘請退休工程師或剛出校門的大學(xué)生來減少項目開支；同時在項目監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位也難以保證配備必備的檢測儀器、設(shè)備。這樣勢必造成監(jiān)理工作不到位，

不能確保工程質(zhì)量，不但使監(jiān)理單位的信譽(yù)受損，而且也嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主和社會公眾的利益。

而對比發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)如英、美、日、香港等的工程監(jiān)理取費(fèi)水平，普遍在3%左右，并有額度遠(yuǎn)大于取費(fèi)的條款約定獎勵。所以，相應(yīng)地國外的監(jiān)理人員的薪水也很高，如美國為400.700美元/日，澳大利亞為300美元/日，歐洲一些國家高達(dá)12000美元/月，即使是印度、韓國監(jiān)理人員的月酬金也有3000-10000美元。這么高的薪水，使監(jiān)理人員不愿也不敢冒除名的風(fēng)險接受賄賂，也有效地防止了腐敗工程的出現(xiàn)。

四、監(jiān)理隊伍

目前從事公路工程監(jiān)理的企業(yè)大多由退休技術(shù)人員組成。處于隸屬狀態(tài)下的監(jiān)理企業(yè)，往往缺乏工作的自主權(quán)，資格審查時填報的技術(shù)人員很多不能派出從事監(jiān)理工作。許多公路工程建設(shè)項目從事監(jiān)理的人員是由大量剛畢業(yè)、沒有什么實(shí)際工作經(jīng)驗的學(xué)生從事監(jiān)理工作，抑或聘請一些退休的老同志擔(dān)任實(shí)際監(jiān)理工作，使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊伍形成老少兩極分化的現(xiàn)象。而工程監(jiān)理工作是十分注重實(shí)際工作經(jīng)驗的一個職業(yè)：不僅要求從事實(shí)際操作的監(jiān)理人員要有良好的技術(shù)水平，能夠處理和解決承包商在施工過程中遇到的一些緊急的技術(shù)問題，為他們提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)咨詢和支持，還要求監(jiān)理工程師懂得相關(guān)的工程管理方面的知識，相應(yīng)地監(jiān)理工程師應(yīng)該有足夠的體力來適應(yīng)高強(qiáng)度的施工現(xiàn)場監(jiān)理工作。在某種意義上來說，一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個體力要求相對較高的技術(shù)加管理的復(fù)合體。而現(xiàn)階段，剛畢業(yè)的學(xué)生顯然是無法滿足上面的要求，退休老同志的身體條件又無法滿足施工現(xiàn)場高強(qiáng)度作業(yè)的需要，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒有把人才培訓(xùn)列入公司的發(fā)展戰(zhàn)略的高度，僅僅靠社會和政府組織的監(jiān)理培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段公路建

設(shè)市場對監(jiān)理需求的增長。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，一定程度上影響了優(yōu)秀的人才投身到監(jiān)理事業(yè)中來。

參考文獻(xiàn)

[1]陜西省交通廳.公路工程施工監(jiān)理.北京：人民交通出版社，1992.

[2]交通部.公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTJ077-95）.北京：人民交通出版社，1995.endprint