梁萬(wàn)鵬

摘 要： 近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，煤炭市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。在發(fā)電企業(yè)成本構(gòu)成中，燃料成本占發(fā)電成本的比重超過(guò)50%，對(duì)燃料成本的控制能力將直接影響發(fā)電企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?；痣娖髽I(yè)各自采購(gòu)燃料、自行支付煤款的傳統(tǒng)管理模式已難以滿足企業(yè)進(jìn)一步降低煤價(jià)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力的要求，因此對(duì)燃料管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)燃料集中管理、集約化經(jīng)營(yíng)成為了我們的必然選擇。本文就燃料集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理后，如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，真正達(dá)到防控風(fēng)險(xiǎn)目的，從監(jiān)督的方法、內(nèi)容、重點(diǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析闡述。

關(guān)鍵詞： 集中采購(gòu)；監(jiān)督方法；監(jiān)督重點(diǎn)

為推動(dòng)燃料廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，規(guī)范燃料經(jīng)營(yíng)管理工作秩序，保障燃料經(jīng)營(yíng)管理工作依法、依規(guī)進(jìn)行，我認(rèn)為要從以下幾方面進(jìn)行。

一、燃料入廠煤管理監(jiān)督的主要方法。

（一）直接參與法。組織監(jiān)督人員直接參加考察供應(yīng)商煤場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)研、入廠煤接卸等工作，及時(shí)掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差。

（二）遠(yuǎn)程監(jiān)督法。利用燃料管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)入廠煤接卸、采樣、制樣、化驗(yàn)等工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，或利用監(jiān)控系統(tǒng)回放功能進(jìn)行抽查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃料采制化管理環(huán)節(jié)中的異常情況，增強(qiáng)監(jiān)督工作隱蔽性和震懾力。

（三）化驗(yàn)對(duì)比法。燃料管理部與監(jiān)察審計(jì)部、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員按照國(guó)標(biāo)進(jìn)行采樣，采集入廠煤?jiǎn)诬嚸簶?、卸煤溝煤樣、供?yīng)商煤場(chǎng)煤樣，以及存查煤樣等，通過(guò)雙方化驗(yàn)結(jié)果比對(duì)分析，查找可能存在管理漏洞。

采用化驗(yàn)對(duì)比法進(jìn)行監(jiān)督的，比對(duì)值以燃料管理部化驗(yàn)結(jié)果為基準(zhǔn)，監(jiān)察審計(jì)部高于燃料管理部的，為正；化驗(yàn)結(jié)果低于燃料管理部的，為負(fù)。

低位發(fā)熱量（縮寫為Qnet，ar，單位為千卡/千克）作為對(duì)比核心數(shù)據(jù)，低位發(fā)熱量比對(duì)值在負(fù)200千卡/千克至正200千卡/千克范圍內(nèi)為合理誤差。對(duì)比值小于等于負(fù)150千卡/千克的，監(jiān)察審計(jì)部將化驗(yàn)報(bào)告單通報(bào)至燃料管理部，由燃料管理部?jī)?nèi)部進(jìn)行預(yù)警動(dòng)作；小于負(fù)200 千卡/千克的，由監(jiān)察審計(jì)部按照《公司入廠煤存查煤樣、一般分析試驗(yàn)煤樣抽查管理辦法》填寫《存樣提取申請(qǐng)表》，由燃料管理部負(fù)責(zé)人簽字后提取存查煤樣再次化驗(yàn)，仍然小于負(fù)200 千卡/千克的，監(jiān)察審計(jì)部下達(dá)監(jiān)察建議書，由燃料管理部作出說(shuō)明分析；大于正200 千卡/千克的，由監(jiān)察審計(jì)部作出說(shuō)明分析。

（四）因果分析法。對(duì)燃料管理行為進(jìn)行科學(xué)分析，查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，或推斷可能產(chǎn)生的結(jié)果，采取控制措施。

（五）效能審查法。利用效能監(jiān)督和審計(jì)等手段，審查燃料管理投入的資源、產(chǎn)生的效益、實(shí)現(xiàn)的預(yù)期工作目標(biāo)，監(jiān)督履職效能的發(fā)揮，督促嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)。

二、監(jiān)督的主要能容

（一）對(duì)管理規(guī)范制定和完善情況的監(jiān)督。

1.每年監(jiān)督審查管理規(guī)范性一次，檢查是否結(jié)合公司實(shí)際制定了燃料管理方面的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理辦法、業(yè)績(jī)考核辦法等管理規(guī)范，是否針對(duì)入廠煤環(huán)節(jié)形成了有效的管理規(guī)范體系，是否及時(shí)進(jìn)行了修訂。

2.檢查燃料管理辦法是否符合集團(tuán)公司最新的管理規(guī)定。

（二）對(duì)管理制度規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督。

檢查燃料管理各環(huán)節(jié)中是否存在有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況，是否存在損害公司利益的情況。在日常工作中進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）燃料管理相關(guān)部門和工作人員是否存在不愿接受或不配合監(jiān)督的行為。

三、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)及重點(diǎn)

（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入監(jiān)督

1.對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的監(jiān)督。準(zhǔn)入供應(yīng)商應(yīng)擁有合法手續(xù)，準(zhǔn)入前須提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶許可證、國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)法人授權(quán)的委托證書及身份證、資信證明材料、其它補(bǔ)充材料原件；

2.對(duì)供應(yīng)商分類的監(jiān)督。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按省公司燃料供應(yīng)商分類原則，將分類情況錄入燃料電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)中長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)商是否經(jīng)省公司批準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督；

3.對(duì)供應(yīng)商遴選過(guò)程的監(jiān)督。參加公司供應(yīng)商遴選的相關(guān)會(huì)議，對(duì)研究供應(yīng)商準(zhǔn)入、遴選等工作進(jìn)行監(jiān)督。

（二）競(jìng)價(jià)、議價(jià)過(guò)程監(jiān)督

1.對(duì)網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)價(jià)公告監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：采購(gòu)數(shù)量、煤種、質(zhì)量要求、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收方式、獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格定義（車板價(jià)、平倉(cāng)價(jià)，兩票或一票等）、結(jié)算方式、結(jié)算及付款期限等；

2.對(duì)公司競(jìng)價(jià)工作的初次銜接、再次銜接等網(wǎng)上報(bào)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；

3.對(duì)二次報(bào)價(jià)前制定最高限價(jià)方案及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要確定的最高限價(jià)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；

4.對(duì)競(jìng)價(jià)排序是否按照“同質(zhì)低價(jià)格優(yōu)先、同價(jià)高熱值優(yōu)先、同價(jià)低硫低水優(yōu)先”原則進(jìn)行監(jiān)督；

5.對(duì)是否按“低價(jià)優(yōu)先”原則實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易進(jìn)行監(jiān)督；

6.對(duì)議價(jià)和中長(zhǎng)協(xié)采購(gòu)工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，參與議價(jià)和中長(zhǎng)協(xié)采購(gòu)合同談判，對(duì)談判過(guò)程的合理、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。

（三）煤炭采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督

1.對(duì)采購(gòu)計(jì)劃是否按照競(jìng)價(jià)、議價(jià)和中長(zhǎng)協(xié)商務(wù)談判結(jié)果編制進(jìn)行監(jiān)督；

2.對(duì)出現(xiàn)煤炭采購(gòu)計(jì)劃與競(jìng)價(jià)、議價(jià)及中長(zhǎng)協(xié)商務(wù)談判結(jié)果不相符或發(fā)生變更等情況，是否履行審批程序進(jìn)行監(jiān)督。

（四）合同簽訂過(guò)程監(jiān)督

1.對(duì)煤炭購(gòu)銷合同是否按規(guī)定流轉(zhuǎn)審批進(jìn)行監(jiān)督；

2.對(duì)煤炭購(gòu)銷合同相關(guān)條款是否按照競(jìng)價(jià)、議價(jià)結(jié)果以及煤炭采購(gòu)計(jì)劃簽訂進(jìn)行監(jiān)督；

3.對(duì)煤炭購(gòu)銷合同的簽訂、履行、變更、解除的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）燃料調(diào)運(yùn)監(jiān)督

1.對(duì)燃料調(diào)運(yùn)工作落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督；

2.針對(duì)入廠煤量偏離采購(gòu)計(jì)劃較大的情況，對(duì)調(diào)運(yùn)部門情況分析的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

（六）入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督

1.督促駐廠辦事處對(duì)入廠煤驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督；

2.視情況對(duì)入廠燃料數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行抽查監(jiān)督，提出監(jiān)察意見(jiàn)及相應(yīng)整改措施。

（七）商務(wù)處理過(guò)程監(jiān)督

1.參與公司商務(wù)糾紛相關(guān)會(huì)議，對(duì)商務(wù)糾紛處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；

2.參與解決商務(wù)糾紛的聯(lián)合采樣、制樣、化驗(yàn)和計(jì)量等全過(guò)程監(jiān)督，確保公平、公正、公開(kāi)；

3.對(duì)商務(wù)處理意見(jiàn)是否經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過(guò)，是否履行報(bào)批手續(xù)進(jìn)行監(jiān)督；

4.對(duì)商務(wù)糾紛處理結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（八）煤炭結(jié)算及付款監(jiān)督

1.對(duì)煤炭結(jié)算及付款情況進(jìn)行定期抽查；

2.對(duì)是否依據(jù)入廠計(jì)量、化驗(yàn)數(shù)據(jù)及合同質(zhì)價(jià)協(xié)議條款和商務(wù)糾紛處理結(jié)果結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督；

3.參加公司每月召開(kāi)的資金平衡會(huì)，對(duì)資金平衡會(huì)確定的付款計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（九）供應(yīng)商評(píng)價(jià)監(jiān)督

1.按照公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正；

2.對(duì)存在弄虛作假和評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的供應(yīng)商是否按要求退出合格供應(yīng)商情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)以上的闡述足以證明了在燃料采購(gòu)過(guò)程防范風(fēng)險(xiǎn)的必要性，只有強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能真正實(shí)現(xiàn)燃料采購(gòu)的公平、公正，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、透明化采購(gòu)，才能使發(fā)電企業(yè)和供煤企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)

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