蔡海明

環(huán)境與貿(mào)易的沖突越來(lái)越受到世人關(guān)注。兩者沖突的根源在于環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，即環(huán)境成本不能內(nèi)部化到商品和服務(wù)的價(jià)格中去，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。解決環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的根本途徑就是環(huán)境成本內(nèi)部化。

一、環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品流向的影響

環(huán)境成本內(nèi)部化不僅優(yōu)化了國(guó)際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)，而且在一定程度上將改變國(guó)際貿(mào)易的商品流向。環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施改變了跨國(guó)公司等直接投資者的投資領(lǐng)域，資本將從高環(huán)境成本的行業(yè)抽出，而投向低環(huán)境成本或無(wú)環(huán)境成本的行業(yè)。同時(shí)，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境成本內(nèi)部化程度存在差異，可能引發(fā)跨國(guó)公司等國(guó)際直接投資主體在全球范圍內(nèi)的“尋租”活動(dòng)，即將資本從高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)部化程度較高的國(guó)家和地區(qū)退出而投向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)部化程度較低的國(guó)家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的超額利潤(rùn)。發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境成本內(nèi)部化程度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境成本的外部性較強(qiáng)，使得國(guó)外投資者得以入境興辦大量污染項(xiàng)目，成為“污染避難所”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)外投資中有2/3投在東南亞和拉丁美洲；美國(guó)80年代初在發(fā)展中國(guó)家的投資有35%危害生態(tài)。種種跡象表明，污染密集型產(chǎn)業(yè)已逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家污染密集型產(chǎn)品在世界生產(chǎn)和銷(xiāo)售的比重有所增長(zhǎng)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格限制消費(fèi)過(guò)程污染嚴(yán)重的產(chǎn)品的使用，需求逐步減少，發(fā)達(dá)國(guó)家可能將成為生產(chǎn)過(guò)程污染嚴(yán)重產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)過(guò)程污染嚴(yán)重產(chǎn)品的凈出口國(guó)。但是隨著環(huán)境成本內(nèi)部化實(shí)踐的不斷發(fā)展，尤其是在實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度和ISO14000的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)后，上述國(guó)際貿(mào)易商品的不合理流動(dòng)將會(huì)有所改善。首先環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施將引導(dǎo)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，引領(lǐng)“綠色消費(fèi)”時(shí)尚，從而污染密集型產(chǎn)品將慢慢失去市場(chǎng)，源于環(huán)境成本差異的超額利潤(rùn)自然隨之消失。隨著 ISO14000的推廣，一些原來(lái)對(duì)環(huán)境重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)的發(fā)展中國(guó)家，會(huì)重新全面深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境與生命的休戚相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家以其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)資源進(jìn)行掠奪，又留下殘余物污染環(huán)境，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家生存和發(fā)展的巨大威脅。這一認(rèn)識(shí)上的飛躍，將使發(fā)達(dá)國(guó)家慣用的將污染密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的做法難以為繼。然而，環(huán)境成本內(nèi)部化實(shí)施需要一定的過(guò)程，許多發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題也需要一定的時(shí)間，所以要想改變目前這種污染轉(zhuǎn)移的格局同樣需要一定的時(shí)間，同樣也需要國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。

二、環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平的差異，生產(chǎn)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同等因素的存在，使各國(guó)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低、環(huán)境成本內(nèi)部化及其程度與方式都有著不一致的認(rèn)識(shí)與處置方式，尤其當(dāng)環(huán)境成本內(nèi)部化影響到產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，必將造成雙邊甚至多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的摩擦與沖突。

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同引發(fā)了貿(mào)易摩擦與矛盾

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和低成本產(chǎn)品是在進(jìn)行“生態(tài)傾銷(xiāo)”是在國(guó)際市場(chǎng)上不公平地獲取貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重威脅本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為了保持本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受沖擊，為產(chǎn)品創(chuàng)造“公平的競(jìng)賽場(chǎng)地”，實(shí)現(xiàn)所謂“公平貿(mào)易”，發(fā)達(dá)國(guó)家常常打著環(huán)境保護(hù)的旗號(hào)，以環(huán)境成本內(nèi)部化為名，對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品征收“生態(tài)傾銷(xiāo)”稅，從而引發(fā)了一系列的貿(mào)易摩擦與沖突。

2、環(huán)境成本內(nèi)部化程度不同引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端

各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的差異，勢(shì)必影響其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而常常引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。如1994年美國(guó)環(huán)保署作出規(guī)定，在美國(guó)九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質(zhì)必須低于一定水平，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商可逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)口的汽油必須在1995年1月1日規(guī)定生效時(shí)立即達(dá)到，否則禁止進(jìn)口。這種“內(nèi)外有別”、帶有明顯歧視性的規(guī)定引起了其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國(guó)為此曾上訴關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織。

3、消費(fèi)過(guò)程中環(huán)境成本內(nèi)部化引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端

在消費(fèi)過(guò)程中，環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)外來(lái)產(chǎn)品產(chǎn)生了不利的影響，因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染亦需像當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品一樣被征稅或予以環(huán)境管制，而防止污染標(biāo)準(zhǔn)又往往操縱在進(jìn)口國(guó)的某些生產(chǎn)集團(tuán)手里，目的是使國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者處在比較劣勢(shì)的地位。各國(guó)在包裝材料的處理上貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，如丹麥以保護(hù)環(huán)境為由，要求所有進(jìn)口的啤酒、軟性飲料一律使用可再裝的容器，否則拒絕進(jìn)口，此舉受到歐共體的起訴。美國(guó)與加拿大的啤酒戰(zhàn)涉及到加拿大啤酒瓶在美國(guó)處理會(huì)增加固體廢棄物，也是消費(fèi)過(guò)程中環(huán)境成本內(nèi)部化引發(fā)的爭(zhēng)端。

4、政府提供環(huán)境補(bǔ)貼引起貿(mào)易糾紛

由于企業(yè)難以承受環(huán)境成本內(nèi)部化的開(kāi)支，因此，政府往往為它們提供污染治理補(bǔ)貼。雖然經(jīng)合組織的“污染者付費(fèi)”原則建議允許政府提供環(huán)境補(bǔ)貼，但此類(lèi)補(bǔ)貼行為也常常引起一些進(jìn)口國(guó)以其造成價(jià)格扭曲違反自由貿(mào)易原則為由，征收相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅，從而引起貿(mào)易糾紛。美國(guó)就曾以環(huán)境補(bǔ)貼為由，對(duì)來(lái)自巴西的人造膠鞋和來(lái)自加拿大的速凍豬肉，提出了反補(bǔ)貼申訴。

三、結(jié)語(yǔ)

大多數(shù)環(huán)境資源由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定，因而具有外部不經(jīng)濟(jì)性，常導(dǎo)致資源配置的市場(chǎng)失靈，因而有必要將環(huán)境成本內(nèi)部化。在環(huán)境成本內(nèi)部化的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)主體由“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境成本內(nèi)部化理論也隨之而發(fā)展，從調(diào)節(jié)市場(chǎng)型的“庇古手段”到建立市場(chǎng)型的“科斯手段”，進(jìn)而發(fā)展到諸如實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度、推廣ISO14000 等新型經(jīng)濟(jì)手段。貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題同樣具有外部性，由于貿(mào)易中沒(méi)有把自然資源利用、環(huán)境污染的防治等環(huán)境成本適當(dāng)?shù)胤从吃谏唐泛头?wù)的市場(chǎng)價(jià)格之中，而造成市場(chǎng)失靈，貿(mào)易同時(shí)失去了有效配置資源的功能，進(jìn)而造成環(huán)境與貿(mào)易的沖突，因而有必要采取相應(yīng)的措施將環(huán)境成本內(nèi)部化。環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的積極影響要大于其消極影響。環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施將最終引導(dǎo)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在環(huán)境內(nèi)部化實(shí)施的過(guò)程中，由于各國(guó)的環(huán)境偏好不同、對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在差異等等因素，客觀(guān)上可能引起環(huán)境與貿(mào)易的沖突。因此，在實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化的過(guò)程中，各國(guó)政府包括國(guó)際社會(huì)應(yīng)該表現(xiàn)出更大的耐心，就環(huán)境與貿(mào)易引起的問(wèn)題進(jìn)行多邊磋商，充分發(fā)揮WTO的協(xié)調(diào)功能。

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