吳佳雯

摘要：海運(yùn)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，通過(guò)調(diào)研，在全面了解寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合廈門(mén)國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步規(guī)范寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：寧波國(guó)際海運(yùn)；海運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀；輔助業(yè)監(jiān)管體系

寧波作為我國(guó)著名的港口城市，其擁有豐富的海洋資源和港口資源。因此，海運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，加快發(fā)展國(guó)際海運(yùn)業(yè)是寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措之一?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》[1]和《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》[2]的最新頒布修訂，為寧波規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展海運(yùn)及輔助業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一了解，我們通過(guò)大量文獻(xiàn)資料的搜集和實(shí)地調(diào)查，對(duì)寧波海運(yùn)的企業(yè)構(gòu)成進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和近年來(lái)寧波海運(yùn)企業(yè)的運(yùn)行比較，可以對(duì)寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)有一定的概括。企業(yè)主要構(gòu)成與發(fā)展特點(diǎn)如下：

1.寧波市海運(yùn)的企業(yè)構(gòu)成

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全世界排名前20位的國(guó)際著名船運(yùn)公司已落戶寧波，世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口已于寧波建立通航關(guān)系[5]。截至2015年7月13日止，全市共有572家企業(yè)從事國(guó)際海運(yùn)業(yè)及輔助業(yè)。其中，境外船公司駐寧波辦事處37家，境外船公司駐寧波分公司14家，國(guó)際船舶代理55家，國(guó)際船舶管理6家，國(guó)際無(wú)船承運(yùn)人397家，國(guó)際集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)54家，本地經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線船公司11家。正是有那么一群新興企業(yè)的入住，才使得寧波迅速發(fā)展成為可能。在這些數(shù)據(jù)中，根據(jù)《海運(yùn)條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，“境外船公司駐寧波辦事處”、“境外船公司駐寧波分公司”以及“本地經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線船公司”都可歸納入“國(guó)際船舶及班輪運(yùn)輸”中。

2.寧波市國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

不可否認(rèn)的是，盡管寧波本地的公司在競(jìng)爭(zhēng)中也取得了一定的發(fā)展，如寧波海運(yùn)、寧波遠(yuǎn)洋等，但無(wú)論是規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力等與世界主要航運(yùn)公司相比還存在較大差距，寧波的大港小航局面依然存在。寧波的國(guó)際海運(yùn)業(yè)主要還是以國(guó)際著名的船公司在寧波的分公司或辦事處為主。國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)的發(fā)展則顯現(xiàn)出一定的不平衡。由于港口優(yōu)勢(shì)而容易形成一定壟斷優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，如貨物裝卸、堆場(chǎng)和船舶代理等業(yè)務(wù)，則發(fā)展水平較高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境也比較平穩(wěn)。無(wú)船承運(yùn)人業(yè)務(wù)是寧波從業(yè)企業(yè)做多的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，總體競(jìng)爭(zhēng)激烈，但市場(chǎng)龐大，因此發(fā)展不平衡，擁有一批實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)。

3.寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

首先，寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏國(guó)際甚至國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。寧波最主要的企業(yè)是無(wú)船承運(yùn)人企業(yè)，占69%。而國(guó)際船舶代理企業(yè)、國(guó)際船舶管理企業(yè)和國(guó)際集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)企業(yè)僅占10%。并且目前無(wú)船承運(yùn)企業(yè)發(fā)展參差不齊，小的無(wú)船承運(yùn)人企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，大的無(wú)船承運(yùn)人企業(yè)則需要業(yè)務(wù)的保障。其次，大多數(shù)無(wú)船承運(yùn)人是具有多重身份的經(jīng)營(yíng)者，這對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)力。其中很重要的原因是無(wú)船承運(yùn)企業(yè)缺少行業(yè)的規(guī)范很難獨(dú)自進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

3.2寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)市場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題

3.2.1寧波市監(jiān)督管理不善

港航管理局在對(duì)國(guó)際海運(yùn)企業(yè)、國(guó)際海上運(yùn)輸及相關(guān)的輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施可操作性不強(qiáng)。目前企業(yè)的開(kāi)業(yè)申報(bào)不通過(guò)寧波市港航局，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也不向港航局報(bào)告，因而部門(mén)不能及時(shí)取得有關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法全面了解企業(yè)的基本情況，使得港航局的協(xié)調(diào)工作效果下降。

3.2.2航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)不規(guī)范

一些新國(guó)際集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)企業(yè)未經(jīng)交通主管部門(mén)同意就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，港航局上門(mén)催促幫助他來(lái)辦理有關(guān)手續(xù)，仍未來(lái)辦理；有些境外航商辦事處也非法開(kāi)展分公司業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違背《海運(yùn)條例》；無(wú)船承運(yùn)人違規(guī)甚至違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如私刻公章、偽造提單、騙退稅、騙箱單等等；備案混亂。

3.2.3寧波市港航管理局難以協(xié)調(diào)國(guó)際海運(yùn)業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)間的矛盾

如寧波集卡運(yùn)輸企業(yè)與國(guó)際集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)企業(yè)之間的矛盾日益地突出[4]。目前，堆場(chǎng)不收存儲(chǔ)費(fèi)用，只收裝卸費(fèi)用，費(fèi)用已經(jīng)很低，堆場(chǎng)為了生存在堆場(chǎng)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)下統(tǒng)一漲價(jià)，該費(fèi)用理應(yīng)有貨主或代理結(jié)賬，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，該筆費(fèi)用由集卡車隊(duì)代付。而集卡行業(yè)由于運(yùn)力過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，八年未漲價(jià)。2014年8月，部分集卡司機(jī)不愿意去堆場(chǎng)提箱并把集卡車堵在堆場(chǎng)門(mén)口，引起了集裝箱堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂，也影響了寧波港國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉?/p>

4.寧波國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)監(jiān)管建議

4.1加強(qiáng)行業(yè)互動(dòng)，共筑行業(yè)美景

寧波現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)主要有寧波市國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、寧波市口岸協(xié)會(huì)（屬口岸辦）、寧波市物流協(xié)會(huì)（發(fā)改委）、寧波市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)國(guó)際集裝箱堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)。各大協(xié)會(huì)可以通過(guò)定期召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議以及制定行業(yè)規(guī)定的辦法，更加規(guī)范行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)的利益。同時(shí)，規(guī)范對(duì)于各大企業(yè)以及市場(chǎng)的管理，并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員。

4.2強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)行多樣化監(jiān)管措施

不論是哪個(gè)行業(yè)，完備的服務(wù)體系都來(lái)得格為重要，因此寧波海運(yùn)及輔助業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)[5]。寧波市港航管理局應(yīng)以最大程度保證行業(yè)企業(yè)利益為服務(wù)核心，加強(qiáng)與企業(yè)的交流，必要時(shí)可以召開(kāi)企業(yè)會(huì)議。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)或者微信公眾賬號(hào)，將企業(yè)的違規(guī)行為或者企業(yè)間共性問(wèn)題進(jìn)行反映，同時(shí)將最新的行業(yè)政策消息進(jìn)行分享，不失為一個(gè)很好舉措。

4.3完善法規(guī)和相關(guān)政策，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)發(fā)展

我們都說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。因此，要使得寧波市海運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展，完善行政法規(guī)是極其重要的。寧波市有關(guān)部門(mén)可以在國(guó)家頒布的《海運(yùn)條例》和《實(shí)施細(xì)則》以及《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，基于《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，完成對(duì)《寧波市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的起草和制定工作。

4.4引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念，有效合作

企業(yè)只有樹(shù)立現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念，努力提升自身層次，才能吸引更多的專業(yè)人才，才能創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，才能增添輔助業(yè)業(yè)務(wù)從而提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。只有抓住市場(chǎng)繁榮期的機(jī)遇，迅速做強(qiáng)主業(yè)，積極與水上運(yùn)輸相關(guān)的港口、貨主精誠(chéng)合作，建立起船、港、貨等利益共同體或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，才能培養(yǎng)更多的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才、船長(zhǎng)和高級(jí)船員。

4.5推動(dòng)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)之間的有效合作

推動(dòng)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)之間的有效合作需要兩方面的共同努力。一方面，政府應(yīng)扶持海運(yùn)及輔助業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。另一方面，海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)之間可以市場(chǎng)為主導(dǎo)，進(jìn)行多種形式的合作或整合。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏；加強(qiáng)合作聯(lián)盟，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

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